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浅谈基层人大如何开展对监察委的监督工作

来源:市人大      时间:2018-11-28

  郑自金

  新修改的《宪法》和《监察法》颁布实施,明确赋予了人大对监察机关的监督权。人大依法行使对行政机关、审判机关、检察机关监督的各项职权,主要是按照《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》这几部法律来履行职权。人大新增了对监察委的监督权,目前这几部法律还没有进行应当的条文修订。地方人大如何开展对监察委的监督工作还没有成功经验和范本。由于顶层设计还不够十分清晰,目前只能在《宪法》和相关法律框架下,结合对“一府两院”的监督方式进行探索性的思考和实践。

  第一,关于监察委是否向同级人民代表大会报告工作问题。《宪法》第三条规定:监察机关由人民代表大会产生,对它负责、受它监督,《监察法》第九条也是这么表述的内容,没有明确规定监察机关应当向人民代表大会报告工作。但是监察委要对人民代表大会负责,如果监察委不向人民代表大会报告工作,人民代表怎么知道监察委是怎样向人民代表大会负责的。因此,笔者认为监察委应当参照“一府两院”的方式向同级人民代表大会报告工作。

  第二,关于闭会期间人大常委会听取和审议专项工作报告问题。监察委和纪委是两块牌子一套班子,具体依照《监察法》等相关法律开展监察工作。就监察委的内设机构来看,我市监察委统筹市纪委、市监察委内设机构设置,纪委工作和监督委工作相互联系、不可分割、很难分清,人大没有对纪委工作的监督权,因此人大常委会在确定监察委专项工作的选题上很难确定。《监察法》第五十三条已明确规定,各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告。参照人大常委会对听取和审议审判机关、检察机关的专项工作做法,应选择监察机关职责等方面专项工作为人大常委会听取和审议的专项工作报告主题。例如反贪污贿赂、反渎职失职工作等方面。

  第三,关于选举和任免权的行使。根据《监察法》第九条规定,地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成主任由本级人民代表大会选举。副主任、委员由监察