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浅谈基层人大如何开展对监察委的监督工作

来源:市人大      时间:2018-11-28

  郑自金

  新修改的《宪法》和《监察法》颁布实施,明确赋予了人大对监察机关的监督权。人大依法行使对行政机关、审判机关、检察机关监督的各项职权,主要是按照《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》这几部法律来履行职权。人大新增了对监察委的监督权,目前这几部法律还没有进行应当的条文修订。地方人大如何开展对监察委的监督工作还没有成功经验和范本。由于顶层设计还不够十分清晰,目前只能在《宪法》和相关法律框架下,结合对“一府两院”的监督方式进行探索性的思考和实践。

  第一,关于监察委是否向同级人民代表大会报告工作问题。《宪法》第三条规定:监察机关由人民代表大会产生,对它负责、受它监督,《监察法》第九条也是这么表述的内容,没有明确规定监察机关应当向人民代表大会报告工作。但是监察委要对人民代表大会负责,如果监察委不向人民代表大会报告工作,人民代表怎么知道监察委是怎样向人民代表大会负责的。因此,笔者认为监察委应当参照“一府两院”的方式向同级人民代表大会报告工作。

  第二,关于闭会期间人大常委会听取和审议专项工作报告问题。监察委和纪委是两块牌子一套班子,具体依照《监察法》等相关法律开展监察工作。就监察委的内设机构来看,我市监察委统筹市纪委、市监察委内设机构设置,纪委工作和监督委工作相互联系、不可分割、很难分清,人大没有对纪委工作的监督权,因此人大常委会在确定监察委专项工作的选题上很难确定。《监察法》第五十三条已明确规定,各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告。参照人大常委会对听取和审议审判机关、检察机关的专项工作做法,应选择监察机关职责等方面专项工作为人大常委会听取和审议的专项工作报告主题。例如反贪污贿赂、反渎职失职工作等方面。

  第三,关于选举和任免权的行使。根据《监察法》第九条规定,地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成主任由本级人民代表大会选举。副主任、委员由监察委主任提请本级人大常委会任免。,人大对监察委人员的选举权和任免权,已经明确写进了《宪法》和《监察法》,按照法律规定,这一人事任免权也应该继续执行下去。

  第四,关于执法检查、视察、询问和质询问题。《监察法》第五十三条规定,各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察机关的专项工作报告,组织执法检查。各级人民代表大会常务委员会可以组织执法检查、对工作开展视察。县级以上人民代表大会及其常务委员会举行会议时,人民代表大会代表或者常务委员会组成人员可以依照法律规定的程序,就监察工作中的有关问题询问或者质询。考虑到监察委的工作性质,办案的机密性、独立性、不受干扰性,与“两院”的独立检察和审判具有相似性,因此地方人大对同级监察委在采用上述监督方式时,应参照对“两院”的监督模式,应避免对监察委的个案进行监督。人大监督应侧重于对监察机关在行使监察、调查、处置职权时有没有认真履行《监察法》,有没有违反《监察法》的有关规定等方面进行监督,重点针对办案的法定程序、监察人员的权力监督、执行职务监督和遵纪守法的监督。

  第五,关于对人大代表采取留置措施问题。《监察法》第五章中监察程序规定,调查人员可以采取留置等调查措施,对被调查人实行留置。《代表法》第三十二条规定,县级以上的各级人民代表大会代表非经本级人民代表主席团许可,在本级人民代表大会闭会期间,非经本级人民代表大会常务委员会许可,不受逮捕或者刑事审判。如果是现行犯被拘留,执行拘留的机关应当立即向该人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。《监察法》规定调查人采取留置调查措施没有明确对极个别人大代表采取留置调查措施时向人民代表大会或人大常委会报告并许可的规定。但在实际工作中应该参照《代表法》的相关规定报人民代表大会或人大常委会许可,应终止其代表资格后再进行留置。(作者系大冶市人大法制委主任委员)