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坚决维护宪法权威 切实保证宪法实施

来源:市人大      时间:2018-12-05

同志们:

  刚刚闭幕的全国“两会”是一次非常重要的会议,是全国人民政治生活中的一件大事,也是举世瞩目的一次大会。去年十九大召开,当时我们说是全党瞩目、全国瞩目、全球瞩目。这次十三届全国人大一次会议全面贯彻落实了党的十九大精神,会议召开的时间比较长,议题很多,开的很成功,是一次民主、团结、求实、奋进的大会。这次会议体现了党的领导、体现了人民的意愿,凝聚了全国全民的共识,必将鼓舞亿万人民朝着新目标开启新征程。

  上个星期,市委就传达学习全国“两会”精神组织召开了市委理论学习中心组的集中学习。根据中央,省委、市委的要求以及履行好人大工作职责的本身需要,今天我们召开市人大常委会两级党组理论学习中心组的学习会议,这是中心组2018年的第一次集中研讨交流。全国人大及其常委会和地方各级人大及其常委会是一个整体系统,我们对这次会议的关注、对这次会议精神的学习,是和其他机关不一样的,人大常委会及机关干部要做到带头学习、带头宣传、带头贯彻、带头落实。

  前面,正发同志传达了全国“两会”精神,围绕学习宪法我们还进行了交流讨论。宪法修正是这次全国人代会的一个重要的议题。我们学习宪法、交流讨论学习心得,都是深入学习贯彻“两会”精神的实际行动和具体体现。围绕这个专题,文良、鹏程、重迎等三位同志作了很好的发言。文良同志从宪法修改的程序来看宪法的庄严性、权威性,加深了我们对宪法地位和作用的理解。鹏程同志围绕“三位一体”党和国家的领导体制来看这次宪法修改的重要内容。重迎同志讲了包括宪法修改的内容、我们人大常委会怎样来学习贯彻落实宪法等方面。文超同志是即兴发言,讲了宪法与我们日常生活的关系,增强了我们对宪法的理解。四位同志的发言都讲的很好,我认真听了,很受启发。过去我们学哲学,认为哲学太深奥了,实际上哲学是与我们日常生活密切相关的。宪法在我国法律中的地位就像哲学在我们科学体系中的地位一样,宪法与我们的工作、学习、生活密切相关,树立这样的观念有利于强化我们的宪法意识。根据这次学习的安排,我也是这次的中心发言人,我从四个方面跟大家进行交流。

  一、关于宪法的基本知识

  学习宪法,首先要理解和掌握宪法的一些常识性问题。

  第一,宪法的定义。现代汉语词典中对宪法是这样解释的:宪法是国家根本法,具有最高的法律效果,是其他立法工作的依据,通常规定了一个国家的社会制度、国家制度、国家机构和公民的基本权利、基本义务,是统治阶级意志的表现和阶级专政的工具。

  第二,宪法的渊源。宪法这一词不是来自于东方,而是来自西方。“宪法”一词,来源于拉丁文constitution,本是组织、确立的意思。跟我们现在的“宪法”不是一回事。古罗马帝国用它来表示帝王的“诏令”、“谕旨”,以区别于市民会议通过的法律文件,类似于我国古代皇帝的“圣旨”。到了欧洲“封建”时代,“宪法”用来表示在日常立法中对国家制度的基本原则的确认,含有组织法的意思。英国在中世纪时期建立了代议制度,也就是现代议会的前身。后来代议制度普及于欧美各国,人们就把规定代议制度的法律称为宪法,指确认立宪政体的法律。这才是现代意义的宪法。

  第三,宪法的发展。世界上最早的宪法是英国的不成文宪法。它是17世纪中期英国资产阶级与封建贵族争夺政权过程中互相妥协的产物,确立了英国立宪君主制政体和议会内阁制。时至今日,英国还是这样的政体。美国宪法是资本主义国家第一部成文宪法,它是以1776年美国独立战争胜利后通过的《独立宣言》和联邦条例为基础,于1787年在费城制宪会议上制定的,在资本主义国家制宪中产生了很大的影响。美国宪法制定后,到现在没有进行较大的修改。中国的第一部宪法性文件是1908年清政府颁布的《钦定宪法大纲》,参照1889年《日本帝国宪法》制定,内容比较简单,由“君上大权”和“臣民权利义务”两个部分组成。

  第四,宪法的分类。分成两大块,一个是宪法的传统分类,分为成文宪法与不成文宪法、刚性宪法与柔性宪法、钦定宪法、协定宪法和民定宪法。另一个是宪法的现代分类,主要是指一些现代的法学家、政治学家以不同的标准进行的分类,大概有规范宪法、名义宪法、语义宪法,还可以分成创成宪法和派生宪法、生来宪法和外来宪法、显在宪法和潜在宪法、意识形态纲领性宪法和意识形态中立—实用主义宪法、竞合宪法和统合宪法、有条件宪法和无条件宪法、优越的宪法和从属的宪法、实质意义上的宪法和形式意义上的宪法等。

  第五,宪法的原则。宪法的原则分为资产阶级宪法原则和社会主义宪法原则。资产阶级宪法的原则有:人民主权原则、人权原则、法治原则、权力制约原则。社会主义宪法的原则是:人民主权原则、基本人权原则、法治原则、民主集中制原则。从这些原则可以看出,无论是资产阶级宪法还是社会主义宪法,基本原则是一致的。宪法是民主政治的产物,独裁、专制、封建的国家是没有真正意义宪法的。

  第六,宪法的性质。宪法是阶级斗争的产物。在阶级斗争中取得胜利,掌握了国家权力的阶级成为了统治阶级后,组织制定一部统一的法典形式规定国家的根本制度、根本任务、基本制度和基本原则,从而来维护本阶级的利益和巩固本阶级的政权。宪法表现了社会各阶级力量的对比。宪法也是民主制度的法律化。资产阶级宪法是在反对封建专制制度和建立资产阶级民主制度的过程中产生的,体现了资产阶级民主。无产阶级革命胜利后,同样需要把社会主义民主制度法律化,制定宪法来巩固无产阶级政权,维护社会主义民主。社会主义宪法体现社会主义民主。

  第七,宪法的作用。宪法是现代法治国家的重要标志,也是衡量现代社会文明进步的重要标尺,具有十分重要的作用。宪法是国家的根本法,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,是其他法律的立法基础。其他法律是宪法的具体化,任何法律不得同宪法相抵触,否则无效。宪法是治国安邦的总章程。宪法确认和巩固国家的根本制度、根本任务、发展方向,规定国家的国体、政体。宪法还是公民基本权利和自由的根本法律保障,是国家机关和全体公民的行为根本准则,是国家的立法依据和法制统一的保障。

  二、关于中国共产党领导下的宪法制定

  我们党领导制定宪法的过程,可以简单概括成“三、四、五”。所谓“三”是指我们党在新中国成立前制定了“三部宪法性文件”;“四”是指新中国成立后我国制定“四部宪法”;“五”是指我国现行宪法的“五次修改”。

  (一)新中国成立前制定的“三部宪法性文件”

  第一部是1931年11月在江西瑞金由第一次全国苏维埃代表大会通过的中华苏维埃共和国宪法大纲。这是中国第二次国内革命战争时期工农民主政权的根本法,是中国历史上由人民代表机关正式通过并公布实施的第一部人民的宪法性文件,体现了中国人民反帝反封建的革命意志和争取民主自由的愿望,确认了人民革命斗争的成果,指明了革命发展的方向和奋斗目标。为以后的民主建设和制宪工作提供了宝贵的历史经验。但内容不够完备,体例不够健全,存在照搬苏联宪法模式的缺陷。

  第二部是1934年1月由第二次全国苏维埃代表大会修改的中华苏维埃共和国宪法大纲。共17条,其基本内容为:确定政权的性质是工农民主专政,“这个专政的目的,是在消灭一切封建残余,赶走帝国主义列强在华的势力,统一中国,有系统地限制资本主义的发展,进行苏维埃的经济建设,提高无产阶级的团结力与觉悟程度,团结广大贫农群众在他的周围,同中农巩固的联合,以转变到无产阶级专政”。

  第三部是1949年9月29日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》。它是建国初期团结全国人民共同前进的政治基础和战斗纲领,对于巩固人民政权,加强革命法制,维护人民民主权利,以及恢复和发展国民经济方面起着指导作用。它的许多基本原则在制定1954年宪法时都得到了确认和进一步发展,因而在我国宪政史上有着重要的历史意义。

  (二)新中国成立后制定的“四部宪法”

  第一部是1954年9月20日在第一届全国人民代表大会第一次会议上通过《中华人民共和国宪法》。共4章106条,被称为五四宪法。“五四”宪法是毛泽东主席亲自主持和领导下制定的,他亲自担任宪法起草委员的主任、亲自带领起草工作小组在杭州历时两个多月完成初稿。初稿完成后,毛主席给刘少奇写信要求中央政治局委员讨论,还附带了全世界有代表性国家的宪法作为参阅。起草委员会修改定稿后,交由全国人民讨论,讨论后进行了再次修改,在一届全国人大一次会议上全票通过。五四宪法是一部较为完善的宪法,是中华人民共和国的第一部宪法,是在对建国前夕由全国政协制定的起临时宪法作用的《共同纲领》进行修改的基础上制定的。

  第二部是1975年1月17日在第四届全国人民代表大会第一次会议上通过《中华人民共和国宪法》。这部宪法的内容比较简单,共30条,被称为七五宪法。当时仍处于文化大革命时期,所以带有比较浓重的文革色彩。

  第三部是1978年3月5日在第五届全国人民代表大会第一次会议上通过的《中华人民共和国宪法》。共4章60条,被称为七八宪法。七八宪法与七五宪法相比有进步,但与五四宪法比较,还是存在着历史的倒退。

  第四部是我国当前现行宪法。1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》。这部宪法推翻了七五宪法、七八宪法,是在五四宪法的基础上,总结了我国几十年来的革命建设经验教训来制定的。

  (三)82年宪法的五次修改。1982年宪法公布实施后,根据改革开放和社会主义现代化建设的丰富实践和不断发展,我国分别在1988年、1993年、1999年、2004年以及今年共进行了五次修改。

  第一次修改是在1988年4月12日,七届全国人大一次会议通过第一个宪法修正案。这个宪法修正案的内容是:国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。对土地不得出租的规定作了修改,规定土地的使用权可以依照法律的规定转让。

  第二次修改是在1993年3月29日,八届全国人大一次会议通过第二个宪法修正案。这个宪法修正案的主要内容是:在宪法序言第七自然段中更加完整地表述党的基本路线,增加了“我国正处于社会主义初级阶段”、“建设有中国特色社会主义的理论”、“坚持改革开放”等内容。将宪法第十五条关于国家实行计划经济的规定修改为:“国家实行社会主义市场经济。”删去宪法第八条中的“农村人民公社”,增加规定家庭联产承包责任制的内容。将宪法有关条文中的“国营经济”改为“国有经济”。在宪法序言第十自然段中增加规定:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”将县级人民代表大会的任期由三年改为五年。

  第三次修改是1999年3月15日,九届全国人大二次会议通过第三个宪法修正案。这个宪法修正案的主要内容是:确立了邓小平理论的指导思想地位。增加规定“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。”增加规定社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度。规定“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。增加规定“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。”将镇压“反革命的活动”,修改为镇压“危害国家安全的犯罪活动”。

  第四次修改是2004年3月14日,十届全国人大二次会议通过第四个宪法修正案。这个宪法修正案的主要内容是:确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位;增加“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”的内容;在统一战线的表述中增加“社会主义事业的建设者”;进一步明确国家对发展非公有制经济的方针;完善私有财产保护制度;完善土地征用制度;增加建立健全社会保障制度的规定;增加尊重和保障人权的规定;在全国人民代表大会组成的规定中增加“特别行政区”;完善紧急状态制度;在国家主席职权的规定中增加“进行国事活动”;将乡镇人民代表大会的任期由三年改为五年;增加关于国歌的规定。

  第五次修改也是这次全国人大一次会议通过的第五个修正案,共修改了21条,在后面再详细介绍。

  讲到这里,我想讲一下对宪政的认识。宪政在现代汉语词典中解释是民主的政治。现在我们不用宪政的概念,是因为有些人,“歪嘴和尚念歪了经”,他们鼓吹国家实行宪政,真正的目的是要把以美国为代表的西方国家制度照搬到中国来,搞三权鼎立互相制约、搞多党轮流执政,认为这样才是“宪政”。其真正的意图是要在中国取消中国共产党的领导、颠覆社会主义政权。历史经验告诉我们,西方资本主义国家的政治制度不适应中国的具体国情,只有社会主义才能发展中国。有的学者提出讲“社会主义宪政”,但为了避免混淆没有使用。我国宪法的主要内容都是为了保障公民的基本权利,而且还明确规定了中国共产党对国家的领导地位。我们要坚定不移地走中国特色社会主义民主政治道路,坚持依宪治国、依宪执政。

  三、统一对这次宪法修改的思想认识

  (一)宪法修改的必要性

  宪法修改,是党和国家政治生活中的一件大事,是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策,是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。修改宪法既要保持宪法连续性、稳定性、权威性,也要适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范,与时俱进、完善发展,不断随着党和国家事业的发展而发展,为实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供更加有力的宪法保障。

  宪法修改是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央团结带领全国各族人民推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大在新的历史起点上对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署,提出了一系列重大政治论断,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在全党的指导地位,确定了新的奋斗目标,对党和国家事业发展具有重大指导和引领意义。为全面贯彻党的十九大精神、更好地发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用,需要对宪法作出适当修改,把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果及时上升为国家宪法规定。

  宪法修改是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。习近平总书记强调,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全面依法治国是党治国理政的基本方略,是实现国家治理现代化的重要依托。没有全面依法治国,我们就治不好国、理不好政,我们的战略布局就会落空。必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式,不断把法治中国建设推向前进。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,及时进行宪法修改,是全面推进依法治国的必然要求,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,必将把我国依法治国、依宪治国提高到一个新水平。

  宪法修改是党领导人民建设中国特色社会主义实践发展的必然要求。通过宪法修改,我国宪法在中国特色社会主义伟大实践中紧跟时代步伐,不断与时俱进,有力推动和保障了党和国家事业发展,有力推动和加强了我国社会主义法治建设。我国宪法以国家根本法的形式,确认了党领导人民进行革命、建设和改革的伟大斗争和根本成就,确立了国体和政体等国家的根本制度,确立了国家的根本任务、领导核心、指导思想、发展道路、奋斗目标等国家生活中带有全局性、根本性的问题。我国宪法是一部随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断发展的宪法。这次宪法修改也将会更好地发挥宪法的规范、引领、推动作用,更好地坚持和发展中国特色社会主义。

  “法与时转则治,治与世宜则有功。”我国宪法应该坚持与时俱进,更好体现党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求。根据新时代中国特色社会主义的新形势、新任务,对我国宪法作出适当修改是必须的、适时的,是符合宪法发展规律、符合时代发展和实践需要的。

  (二)宪法修改的主要内容

  我认为这次宪法修改的主要内容是以下4个方面:

  一是确立科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果。在宪法中把科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想写在一起,确立其在国家政治和社会生活中的指导地位,反映了全国各族人民的共同意愿,体现了党的主张和人民意愿的统一,明确了全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的共同思想基础,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

  二是充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容。把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法第一章《总纲》。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。宪法从社会主义制度的本质属性角度对坚持和加强党的全面领导进行规定,有利于在全体人民中强化党的领导意识,有效把党的领导落实到国家工作全过程和各方面,确保党和国家事业始终沿着正确方向前进。

  三是修改国家主席任职方面的有关规定。党章对党的中央委员会总书记、党的中央军事委员会主席,宪法对中华人民共和国中央军事委员会主席,都没有作出“连续任职不得超过两届”的规定。宪法对国家主席的相关规定也采取上述做法,有利于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,有利于加强和完善国家领导体制。

  四是增加有关监察委员会的各项规定。本次宪法修正案有11条同设立监察委员会有关,对国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制、工作机制等作出规定。这些修改反映了党的十八大以来深化国家监察体制改革的成果。

  宪法修正案还将“全国人大法律委员会”更名为“全国人大宪法和法律委员会”。还修改和完善了依法治国和宪法实施举措,充实和平外交政策,充实倡导社会主义核心价值观等内容。

  总的来说,本次宪法的修改及时把党和国家近些年来,特别是党的十八大以来的理论创新、制度创新成果以及党和人民创造的伟大实践和宝贵经验上升为国家宪法规定,实现了党的主张、国家意志、人民意愿的有机统一。

  (三)宪法修改的重要意义

  在这里,我重点讲下我对第二、第三个方面即“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”和修改国家主席任职方面有关规定的理解和认识。将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲,并删去原宪法关于国家主席、副主席“连续任职不得超过两届”的限制,这两项重要修改,我认为是进一步完善了我国“三位一体”领导体制,能够确保党领导一切和国家的长治久安,具有非常重要的意义。

  一是要深刻理解“三位一体”领导体制的基本内涵和重大意义。“三位一体”是指党的总书记同时兼任国家主席和中央军委主席的领导体制。这种体制的优势在于有利于坚持党领导一切。由总书记兼任国家主席和军委主席,有利于坚持和加强党对“党政军民学”和“东西南北中”的全面领导,有利于坚持和维护党中央权威,有利于发挥党中央集中统一领导的制度优势。历史的经验和教训告诉我们,坚持中国共产党的领导既是中国特色社会主义最本质的特征,也是中国特色社会主义的最大优势。改革开放以来,中国特色社会主义历经风风雨雨、坎坎坷坷,不管面对什么挑战和风险,不管遭遇什么困难和阻力,都始终凯歌高奏、胜利前进。其中最宝贵的经验就是毫不动摇地坚持中国共产党的全面领导,以确保方向正确、意志统一、精力集中、决策高效、贯彻顺畅。这是西方国家任何多党制、分权制、“民主制”所无法做到的。

  二是要全面支持“三位一体”领导体制的完善发展。要坚持中国共产党的全面领导,就必须有落实和完善“三位一体”的制度保障。党的十九届二中全会审议通过的《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》为完善中央“三位一体”的领导体制提供了宪法依据。原宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届”。这里关于“连续任职不得超过两届”的规定,与同时兼任党的总书记和军委主席是矛盾的,因为党的总书记和军委主席是没有限定任期的。1982年党的十二大通过的《中国共产党章程》和后来历次修正后的党章,只对党的中央委员会规定每届任期五年,而对党的中央委员会总书记和中央军事委员会主席没有规定连续任职不得超过两届。我国新修改的宪法取消了对国家主席任期的限制,这就使“三位一体”中的“三位”能任期一致、共进退,确保党的领导覆盖任期内的一切时段和一切领域。

  三是要坚决维护“三位一体”领导体制的贯彻执行。实践充分证明,党的总书记、国家主席和中央军委主席的任职“三位一体”,是完全符合我国国情的,“三位一体”是坚持中国共产党领导一切的最佳领导体制设计。我们要坚决维护以习近平总书记为核心的党的权威和集中领导,贯彻执行好“三位一体”领导体制。要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚持和加强党的全面领导,不折不扣贯彻执行党中央决策部署,坚持民主集中制原则、坚决做到“四个服从”。领导干部要增强政治自觉、政治定力、政治历练、政治担当、政治自律,坚定理想信念,对党忠诚老实,自觉做维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的表率。

  四、切实加强宪法的实施

  宪法的生命在于落实。宪法制定的再好,如果不抓好落实实施,作用就发挥不出来,就是一纸空文。现代国家大都制定了宪法,不落实好宪法,也无法成为真正意义上的民主法治国家。

  一是要坚持党的领导。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。其中坚持党的领导是核心、是根本,也是做好人大工作的最大制度优势和坚强政治保障。我前面讲过,宪法规定了党对国家的领导。这次宪法修改把“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导”载入宪法总纲,使党总揽全局、协调各方的领导核心地位具有更强的制度约束力和更高的法律效力,为坚持和加强党的全面领导提供了根本制度保障。我们人大及其常委会是政治机关、法律机关和地方权力机关,必须做到旗帜鲜明讲政治,切实增强“四个意识”,树立“四个自信”,时刻在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把党的领导贯穿于人大工作全过程。要在党的统一领导下,增强全体市民特别是党员领导干部的宪法法律意识,在全市迅速掀起学习宪法、贯彻宪法、落实宪法的高潮。要主动向党委报告人大工作中的重大问题和重要事项;坚决贯彻执行党委的决策部署,通过依法行使职权,使党的主张通过法定程序成为地方国家权力机关的意志,使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关的领导人员,为地方经济社会发展营造安定团结、政通人和的良好政治环境。

  二是要建设“两个机关”。十九大报告指出,要“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。这是新时代赋予人大的新使命,也是新时代人大工作的新要求。只有建设过硬的“两个机关”,不断提高依法履职能力,我们才能在立法、监督、决定、任免等职权行使以及代表工作、自身建设等方面取得新的突破、新的成效,才能有效保证宪法法律在本行政区域内得到贯彻实施。我们要按照“两个机关”的要求,在自身建设上下功夫、在改革创新上下功夫、在求真务实上下功夫、在提高质量上下功夫、在全面依法履职上下功夫、在凸显代表属性上下功夫,真正把党的领导、依法治国和人民当家作主统一起来,落到实处。认真贯彻落实中央及省、市委对人大工作的部署,坚持不懈地推动人大工作与时俱进,建设过硬的“两个机关”。

  三是搞好宪法宣誓。党的十八届四中全会提出了“建立宪法宣誓制度”,全国人大常委会也就宪法宣誓作出相关专门规定。2015年5月22日,在市十三届人大常委会第24次会议上,我市开始举行宪法宣誓仪式。去年省人大常委会到黄石来检查我市宪法宣誓落实情况时指出,黄石人大的执行效果比较好,人代会和常委会上选举任命的人员都及时进行了宪法宣誓,法检两院、县市区以及乡镇也都分别组织了宪法宣誓,但一些不是人大任命的其他国家公务人员没有组织宪法宣誓。这次新修订的宪法,增加了“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”条款。我们要进一步提高对实行宪法宣誓制度重要性的认识,进一步明晰宣誓人员范围及相关流程,加强业务指导和跟踪监督,确保所有国家机关工作人员在就职时都进行宪法宣誓,而不仅仅是经人大及其常委会选举和任命的人员,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,认真履行法定职责,自觉接受人民监督。

  四是对宪法的实施情况进行监督。提高宪法的权威,必须加强对宪法的贯彻实施情况的监督。一要对宪法的学习宣传情况组织监督。宪法的宣传不仅是政府有关普法机关的事情,也是人大及其常委会的工作。法制委员会、内务司法委员会要把宪法的学习宣传列入工作日程,加强对宪法的权威、宪法的地位、性质以及宪法与我们工作学习的关系等内容的宣传,真正强化宪法意识。二要对政府及有关部门的文件的合宪性进行监督,做好规范性文件备案审查工作。三要对所有机关、团体和公民行为合宪性进行监督。

  最后,我还要强调一点。十三届全国人大一次会议的召开,给人大工作提出了很多新的更高要求。市人大常委会两级党组包括全体机关干部要以此次集中学习为起点,坚持把学习贯彻全国“两会”精神作为当前的一项重要的政治任务,深刻领会“两会”精神,进一步认清使命、奋发有为,全面担负起宪法所赋予的各项职责,把年初常委会工作报告中安排的工作、2018年要点的工作计划以及依法应该履行的职责都执行好、落实好,用实际行动贯彻落实党的十九大精神和全国“两会”精神,努力开创我市人大工作的新局面。

  (本文根据市人大常委会党组书记、副主任罗光辉在市人大常委会党组理论学习中心组的发言录音整理,标题为编者所加)