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推进我市制造业高质量发展的几点思考

来源:.      时间:2020-07-16


制造业是实体经济的主体,是技术创新的主战场,是供给侧结构性改革的重要领域,是推动经济高质量发展的关键和重要抓手。我市工业文明历史悠久、底蕴深厚,是名副其实的制造业大市。2019年,全市实现规上制造业总产值1961.3亿元,同比增长10.9%,占规上工业总产值的89.3%。制造业在我市工业经济中占有举足轻重的地位。

近年来,虽然我市制造业发展态势较好,但面临的困难与问题仍不容忽视。分析成因,表现在企业内生动力及生产基础方面,主要有研发创新能力不强,装备基础能力不高,产业关联融合不够,产业链供应链循环不畅等问题;表现在企业外部环境和要素保障方面,主要有成本居高不下,招工稳工困难,资金普遍紧缺,订单流失严重,要素保障不全等。

在当前统筹疫情防控和经济社会发展,做好常态化疫情防控工作的同时,推进我市制造业高质量发展,重点要围绕降成本、解难题、强保障、夯基础、补短板等方面积极展开。

一、千方百计帮助制造业企业降低生产成本。我市制造业企业多为用能和物流大客户,用能和物流费用在企业生产成本中占比较高。因此,帮助企业降低用能和物流成本,对我市制造业企业提升整体效益意义重大。全面落实国家有关降低企业用电成本的政策规定,推动电价下调措施落到实处。做好电力直接交易文章,以工业园区为单位,组建企业用电联盟,积极做好申报统筹工作,进一步增加我市直供电企业用户数量。实施增量配电改革,引导中小微制造业企业参与电网投资,形成电力能源多能互补的供应格局。简化企业用电增容、变更等办理程序,提高办理效率。加强价格指导和检查,督促燃气企业降低用气的初装门槛及费用标准,并引导燃气企业根据用户用气结构及数量,合理确定分类分档销售价格,降低用气大户用气成本。推进现代港口城市建设,坚持将我市“四港”发展规划与国家“四网(水运网、航空网、铁路网、公路网)四港”规划相衔接,与国家重点区域、重要港口、重大项目基地相衔接。推进物流与制造业融合发展,引导物流龙头企业与大型制造企业合作,进一步提高物流效率、降低物流成本。全面落实国家有关流通环节减税降费的政策,完善物流领域增值税抵扣政策,从整体上降低企业税负水平。

二、突出帮助企业解决好融资难融资贵问题。抢抓国家实施更加灵活适度货币政策机遇,以及加强对湖北经济社会发展支持的有利条件,积极向上争取特别国债、地方债券等政策、项目和资金支持。支持金融模式创新,充分运用云计算等新技术,整合各方资源,加快构建“政府+金融机构+企业+中介服务商”的智慧金融服务平台,推进政银企高效对接服务。大力发展产业链金融、普惠金融,扩大纳税信用贷、政府采购贷等服务制造业企业的信贷覆盖面及规模。继续加大财政扶持力度,壮大本级信用担保企业实力。扩大“过桥”资金池规模及参与业务银行家数,力争让更多中小微企业享受续贷“过桥”服务。加快发展制造业领域融资租赁业务,研究解决制造业企业设备抵押融资不畅的问题。大力支持中小企业上市融资和债券市场融资。探索设立民间借贷登记中心,并通过加强监管,引导民间资本流入中小微制造业企业。强化体制机制创新,加快建立融资责任担当、履职尽责免责和风险分担等机制。

三、强化土地和劳动力等生产要素保障。深化土地供应方式改革,推行工业用地租赁和弹性出让供地,加快清理处置闲置土地和厂房,疏通土地市场流转,强化新上项目土地保障。坚持招才引智与招商引资同步谋划,建立健全企业用工需求监测制度。畅通人力资源供给渠道,加强企业用工平台建设,建立重点产业企业高层次人才、专业技能人才、普通务工人员库,实现用工信息与各省市劳动力信息网站的互联互通,降低企业招工成本,提高企业招工用工效率。大力推进校企合作,鼓励企业投资或参与职业教育培训,加速培养实用型人才,缓解企业结构性用工矛盾。

四、加大对科技创新和技术改造的支持。大力支持发展创投基金,采取政府引导、社会参与、市场运作的方式,充分发挥创投资金的引导和放大作用,引导社会资本发起设立子基金,形成股权投资链条,支持我市制造业企业科技创新发展。建立财政科技创新投入稳定增长机制,强化科技创新资金分配管理,促进资金使用的提高。以智能制造为重要抓手,大力支持制造业企业智能化装备改造。支持搭建智能开放应用平台,推动建设重点领域数据开放平台,促进智能化建设与供应链对接,推动传统制造业从以机械化、自动化为主向数字化、网络化、智能化转变,提升制造业生产效率,改变制造业商业模式。推行限额比例奖励和保险补贴制度,支持制造业企业推进智能化工厂建设。建立风险补偿专项资金,鼓励支持融资租赁企业为本市制造业企业提供先进装备、先进设备更新改造融资租赁服务。

五、推进工业园区配套设施建设。工业园区是制造业发展的载体,健全的配套设施是保证制造业高质量发展的基础。按照产城融合发展的要求,进一步加大对园区配套基础设施建设投入,在实现水电气热和排污等基本要素保障的前提下,加快推进园区信息化建设步伐,大力推进园区城市化管理进程,推动园区经济向生态型、园区企业向高新型转变。要采取务实有效措施,突出解决好园区企业主和员工吃穿住行、子女上学、就医购物等实际问题,提升园区的综合服务水平。严格落实退城入园政策,兑现政府对入园企业的承诺,增强政府公信力和园区吸引力。

六、强化担当意识持续优化营商环境。建立常态化规范化政企沟通渠道,畅通企业向政府提出意见建议并能够及时得到回复的通道。保持政府出台政策的连续性稳定性,定期开展政府合同履约情况自查活动,督促政府责任部门严格认真履约,提高政府在市场经济活动中的诚信度。认真落实“先行先试”“先建后验”“一日办结”“一次办好”“不见面审批”等改革措施,进一步简化(减少)环评、国土等审批工作流程,由政府部门出面组织解决好制约项目开工建设的共性问题,提高政务服务水平和效率。

 

(作者系市人大常委会预算工作委员会办公室主任柯兵)