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关于我市民营经济发展情况的调查报告

 

市人大财政经济委员会

市人大财经与预算专业代表小组

 

为促进我市民营经济发展,3月,财经委和财经与预算专业代表小组部分成员先后到市工商联、市统计局、市工商局、市国税局、市地税局、市经信委等部门进行了调查,对有关部门贯彻落实《湖北省人民政府关于大力推动民营经济跨越式发展的意见》(鄂政发[2012]82号)情况进行了检查。同时,要求市发改委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市人民银行等部门对该意见的落实情况进行了自查,并到九江市进行了学习考察。现将调查情况报告如下:

一、基本情况

近年来,我市民营经济在面临诸多困难和挑战的情况下,依然呈现出民间投资不断升温、规模总量不断扩大、经营领域不断拓宽、创新能力不断增强、社会贡献不断提升的良好态势。截止到2012年末,全市登记注册民营企业发展到14526家,从业人员64.1万人。工业民营企业5295家,占全市民营企业总数的36.45%;其中规模以上工业民营企业473,占全市规上工业民营企业总数的94.2%。今年一季度,全市市场主体增长较快,达到106268户,注册资本750.7亿元,同比分别增长32.84 %15.54 %。大量市场主体尤其是民营市场主体的增加,使我市民营经济展现出较强的生机与活力。

1、民间投资逐步升温,民营经济增加值不断提高。2012年,我市第一产业投资30亿元,增长105.6%;第二产业投资429亿元,增长27.6%,其中工业投资425亿元,增长26.5%;第三产业投资291亿元,增长18.0%,其中房地产开发投资55亿元,增长29.4%。随着我市经济的不断发展,民营经济增加值和民营经济的比重不断提高,民间投资的主导地位正在形成。近年来,我市先后有新鑫钢铁、山力兴冶薄板、鑫冶矿业、劲牌二期、三期等一大批民营项目落地投产,为我市经济转型跨越积蓄了后劲,注入了活力。

 近年来我市民营经济发展情况(单位:亿元、%

年份

民营经济增加值(亿元)

民营经济比重(%

1-12

增速

1-12

2010

371.96

20.94

53.8

2011

463.29

24.55

53.9

2012年上半年

258.16

7.72

55.8

2、规模总量不断扩大,市场主体增长较多。从民营经济数量来看,截止2012年底,我市共有各类市场主体101790户,民营经济主体共有95552户,占市场主体总数的93.87%2012年新增民营经济主体26143户,同比增长102.97%,增幅位居全省第一。其中新增私营企业3491户,同比增长89.32%;新增个体工商户22348户,同比增长106.95%;新增农民专业合作社304户,同比增长28.27%。在各类市场主体中,个体工商户是一种投资规模较小、经营管理灵活、运行成本低廉的经济模式,一直以来倍受广大投资者的青睐,在我市民营经济数量中居于主导地位。

2012年新登记市场主体(单位:户)

 

私营企业

个体工商户

农民专业合作社

合计

黄石

3491

22348

304

26143

九江

4403

24134

446

28983

3、经营领域不断拓宽,行业覆盖范围较广。我市民营经济不仅数量上迅速增加,而且行业覆盖范围越来越广,呈现出多样化态势。从产业分布来看,2012年第一产业4290户,第二产业11007户,第三产业80255户,三大产业占比分别为4.49%11.52%83.99%。民营经济已涉及到工业、农业、建筑业、房地产业、运输业、批发零售业、宾馆餐饮业、社会服务业等国民经济的主要行业,在第二、第三产业中所占比重逐年提高。

4、创新能力不断增强,研发成果转化较快。近年来,我市以提高企业核心竞争力为重点,积极鼓励、支持民营企业科技创新、管理创新、品牌创新,企业技术研发和成果转化成效明显。2012年,全市民营企业专利申请量为1438件,专利授权量383件。全市重新认定的59家高新技术企业中,民营企业有41家,占69.49%。全市39家国家高新技术企业中,民营企业有26家,占66.67%。全市民营企业拥有中国驰名商标7件,占全市总数的58.3%;拥有中国名牌产品2个,占全市总数的40%。民营企业三丰智能公司在深交所成功上市,邦柯、振华、驰顺等7家民营企业分别进入证监会上市后备企业和省市重点培育计划。

5、就业税收不断提升,社会贡献较大。随着民营经济的发展,民营企业对我市就业、税收的贡献不断提升。据统计,2012年,全市民营经济单位从业人员占全市从业人员总数的75%以上,其中当年新增就业人员53011人,占全市新增就业人员总数80.75%,有力地缓解了就业压力,维护了社会稳定。2012年,全市民营经济单位纳税总额55.9亿元,占全市纳税总额的56.77%,同比增长29.88%;而当年全市完成地方税收收入46.27亿元,同比只增长了18.66%。据市国税局统计,2012年全市纳税额前10名企业中,民营企业有1户,前20名有3户,前30名有6户,前50名有15户。纳税200万元以上的民营企业有225户,全年共纳税23.16亿元,占纳税200万元以上企业税收总量45.13亿元的51.31%。据市地税局统计,2012年全市纳税总户数为42691户、纳税金额42.3亿元,其中民营企业有40921户、纳税金额37.09亿元,与2011年同比户数增长6542户,纳税金额增长6.8亿元。

二、主要问题

虽然近年来我市经济发展较快,但与兄弟市州和九江相比,发展不够、发展不快、发展质量不高仍然是我市最为突出问题。据统计,2012年,我市地区生产总值1040.95亿元,在全省排第8位,在武汉城市圈排第4位;规模以上工业增加值537.64亿元,在全省排第5位,在武汉城市圈排第2位;固定资产投资750.85亿元,在全省排第9位,在武汉城市圈排第5位;地方公共财政一般预算收入65.64亿元,在全省排第6位,在武汉城市圈排第3位。而2012年九江市地区生产总值为1420.1亿元,规模以上工业增加值为621.29亿元,固定资产投资为1326.33亿元,地方公共财政一般预算收入141.87亿元,分别是黄石的1.36倍、1.16倍、1.77倍、2.16倍。黄石经济发展在省内不仅明显落后于“一主两副”,在武汉城市圈中的位置也不容乐观,与九江市的差距也比较明显。而导致这个问题的主要原因又在于我市民营经济发展不够、发展不快。根据本次调查了解的情况,当前,我市民营经济发展存在的问题主要有以下几个方面:

1、市场主体不多,总体规模仍然较小。据统计,截止2012年底,我市共有各类市场主体101790户,处于全省中游水平。2012年,九江实有市场主体191409户,比我市多89619户。全市企业20626户,在全省排第8位,占全省企业总户数的4.05%;注册资本为660.6亿元,居全省第6,占全省企业注册资本总量的3.11%,低于宜昌、襄阳、荆州、黄冈等地。2011年我市民营经济全年实现增加值463.29亿元,仅相当于宜昌的36.81%、襄阳的43.46%;占全市GDP比重为50.0,与咸宁的72.2%、随州的67.3%、孝感的62.1%、黄冈的61.5%和鄂州的58.6%相比,明显偏低。同时,我市民营企业规模较小,注册资本100万元以上的私营企业1997,只占私营企业总数的13.88%

2012年我省部分市州及九江市场主体总量发展情况(单位:户)

类型

内资企业

私营企业

个体工商户

农民专业合作社

外商投资企业

合计

武汉

25244

162939

400783

1739

4338

595043

黄石

5966

14388

80358

806

272

101790

十堰

6939

16102

102359

984

200

126584

宜昌

12646

24609

173099

3137

453

213944

襄樊

19012

25207

186788

2620

496

234123

荆门

4621

10180

88799

2919

159

106678

孝感

13074

11524

140824

2799

275

168496

荆州

9785

17946

162690

2156

357

192934

黄冈

19612

16490

223637

2698

252

262689

咸宁

10248

8795

105982

1183

180

126388

九江

8887

26840

152296

2217

1169

191409

2、要素供应不足,企业成长仍然较慢。尽管近年来我市中小企业成长工程取得一定成效,但由于一些企业缺资金、缺土地、缺人才、缺市场,从小微企业成长为中小企业再成长为大企业的速度比较慢,一些个体工商户即使做到一定规模也不愿扩规升级,甚至有的私营企业回归为个体工商户。2012年,全市规模以上工业民营企业只有473家,比九江少近200家。规上工业民营企业仅占工业民营企业总数的8.12%,绝大部分工业民营企业都处于规模以下。去年,我市没有一家企业入选中国企业500强和民营企业500强,入选全国民营企业制造业500强的也只有鑫鹏铜材和劲牌公司2家。2012年,新设立登记各类市场主体26701户,其中个体工商户22348户,占新发展市场主体总数的83.7%

3、创新能力不强,技术含量仍然较低。近年来,我市民营企业科技创新能力不断增强,但总体上还处于创业发展初期,主要集中在工业和建筑业,而电子信息、新能源、新材料、高端制造业等战略性新兴产业分布较少。民营企业多数处于产业价值链低端,从业者大多为农民和手工业者,产品技术含量低,缺乏核心技术和自主知识产权。去年,我市只有国家级企业技术中心4家、省级企业技术中心15家、省工程实验室1家,并且大多集中在大中型企业,90%以上的中小企业没有自主研发力量。

4、内外因素影响,经济效益仍然较差。近年来,受宏观经济形势影响,各种原材料价格普遍上涨,企业用工成本不断增加,加之企业在人才、产品、管理等方面的因素,使得企业经济效益整体不佳,民营中小微企业尤为困难。在全市14000多家经济实体中,实际运营和纳税的企业只有75%左右。2012年,我市工业生产者出厂价格下降8.5个百分点,购进价格下降7.3个百分点。20121-11月,全市规模以上工业利润总额只有46.8亿元,同比下降18.9%;实现利税90.4亿元,同比下降1.8%;亏损企业80家,同比增长1.3%;亏损企业亏损额8.1亿元,同比增长30.2%

对上述问题的原因进行分析,主要有以下几个方面:一是缺乏浓厚的创业氛围,全民创业意识不强。尽管去年我市被评为“全国创业先进城市”,但少数职能部门主动性不强,群众对相关政策了解度、知晓度、认可度较差;民营企业家队伍现状堪忧,我市民营企业家主要来源于改制企业、自身资本积累企业和外来投资办厂企业,整体年龄结构、知识结构老化,部分民营企业家小富即安,做强做大的愿望不强部分创业人员思想守旧,行为保守,技能不高,全民创业的氛围不够浓。二是缺乏科学的企业运行,企业核心竞争力不突出。我市多数民营企业为家族式企业,单打独斗型的较多,联合集群的较少,并且生产经营粗放,装备水平低,缺乏现代公司治理机制,缺乏自主知识产权和品牌,生命力不强。三是缺乏低成本的融资,资金满足率不高。由于民营中小企业直接融资的门槛高、融资的综合成本高、贷款的风险高等问题,加大了民营小微企业的融资难度。四是缺乏优良的公共服务,企业发展环境不优。主要是政府承诺的部分优惠政策难以落实,生产要素供应不足,服务体系不健全,企业的隐形负担较重等。

三、几点建议

民营经济是国民经济的重要组成部分,在促进经济发展、活跃城乡市场、增加财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面,发挥着重要作用。为促进我市民营经济发展,我们建议:

1、加快出台含金量高的扶持政策。要集中精力全面梳理国务院及各部委、省政府及其组成部门出台的支持民营经济发展的各项优惠政策,结合我市民营企业的实际和需要,尽快出台切实可行的落实政策,真正把上级各项优惠政策用足、用活、用到位。要依法分级设立中小企业发展专项资金,充分发挥财政资金的引导作用,并向民营小微企业倾斜,支持民营小微企业进行技术改造和科技创新,提升产品档次和品质,走“专精特新”的发展道路,推动我市民营经济跨越式发展。

2、加快培育竞争力强的市场主体。要加强对市场主体培育工作的领导,按照“抓大壮小扶微”的工作思路,明确各部门职责,大力实施“市场主体增量行动”,放手发展民营经济,鼓励民间投资、全民创业,培植一批具有带动作用的龙头型企业,形成各类市场主体竞相发展、有机互补的良好局面。要加大招商引资力度,围绕“两大支柱、八大重点”产业发展战略,大力推进产业链招商,努力引进一批强链、补链、建链产业,实现产业规模的扩张。同时,鼓励本地民营企业围绕我市产业链与大企业进行配套协作。

3、加快建立完善的融资服务体系。要搭建民营企业和银行信贷需求交流平台,实现银行和企业资金供需对接。要加强与风险投资机构的联系,引进风险投资基金,促进高成长性、高技术含量的中小科技型民营企业快速发展。要认真落实各项财政补贴、税收减免等优惠政策,降低民营企业经营成本。要协调金融部门进一步加大金融产品创新力度,探索适应民营企业的贷款新产品。要积极发展表外业务、中间业务和理财服务,积极运用表外融资形式满足民营企业资金需求。要进一步加强民营企业信用培植,规范民营企业财务管理,完善民营企业担保机制,壮大担保公司及担保基金规模,不断扩大对民营企业的担保面。

4、加快打造优良的发展环境。要以“春雷行动”为契机,进一步改进机关作风,提高办事效率,并建立有效的涉企收费维权机制,切实减轻企业负担。要建立健全全市民营经济发展联席会议制度,定期召开会议,帮助民营企业解决生产经营中遇到的困难和问题。要借鉴九江做法,组建“黄石市中小企业服务超市”,推行项目审批代办制度,在全市选调优秀年轻干部作为项目审批代办员,全程服务项目审批。要搭建“智力平台”,聘请知名院校教授为民营企业家进行培训辅导,为民营企业发展提供智力支持。要认真研究民营企业生产要素供给问题,在我市各类工业园区中建设一批各具特色的小微企业创业园,支持民营企业发展。

 

 

时间:2013年10月28日
 
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