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周先旺同志在市十三届人大第27次常委会上的讲话

同志们:

本次会议在大家的共同努力下,圆满完成了预定的各项议程。会议审查批准了市人民政府关于2015年市级预算调整方案的报告并作出了相关决议;听取和审议了住房公积金管理使用情况的报告和精准扶贫精准脱贫工作情况的报告,以及《安全生产法》、《档案法》贯彻实施情况的检查报告,还通过了有关人事事项。在会议审议过程中,常委会组成人员各抒己见、踊跃发言,提出了许多好的意见和建议。会后,请有关专委会和常委会工作机构认真梳理汇总,及时将审议情况转交市政府及有关部门研究办理。下面,我就本次会议精神的贯彻落实,讲4点意见。

一、要保持加快黄石转型发展的战略定力

本次会议的一个重要议题是审查批准了市政府关于2015年市级预算调整方案的报告。市级(市直及开发区)公共预算收入由年初预算29亿5370万元调整为28亿7675万元,调减7695万元,市级公共预算支出由年初预算60亿3017万元调整为93亿6559万元,调增33亿3542万元。这是根据我市今年经济运行情况和财政收支情况作出的调整,其中,财政是国民经济的反映,财政收支状况本质是经济发展状况决定的。关于当前的经济形势和未来黄石的发展,我强调3点。

第一,经济增速下行是黄石经济进入转型新阶段的客观反映,对此我们要稳住阵脚、心中有数。经济发展新常态的显著特征就是速度减缓、结构调整和动力转换。黄石经济要实现转型发展,也就意味着要放慢速度、调整结构、转变对资源型经济的过度依赖。在新常态、促转型的新形势下,无论是适应外在的政策要求,还是适应内在的产业转型发展需要,黄石经济都必须要经历一个“阵痛期”。特别是我市资源型产品占比大,市场需求萎靡,钢铁、铜、水泥等价格跌至谷底,给全市主导产业带来很大困难。而且,为了倒逼转型,我们以壮士断腕的决心关停“五小”企业,短期来看对经济指标产生不利影响,但淘汰落后产能给未来转型发展腾出了更大空间。在新的支柱产业和经济形态没有形成之前,黄石经济在新常态下遇到困难是预料之中的事。出现困难和问题并不可怕,怕的是我们不去认真分析原因,不懂得解决和处理好问题。因此,对于黄石目前经济发展中遇到的问题,我们要有一个正确的认识和判断,要充分认识到这是黄石转型发展中经历的一个“凤凰涅磐”的过程,必须站稳脚跟、积极应对。

第二,应该看到我市在推进转型发展中取得的阶段性成效和蕴藏的巨大发展潜力,进一步坚定加快黄石转型发展的信心和决心。近年来,我们确定了生态立市产业强市的发展战略,做了大量打基础、利长远的工作,成效正在逐步显现。特别是今年以来,经过全市上下的共同努力,“创森”工作顺利通过省级验收;大冶湖生态新区建设已进入发展的关键期,市域一体化发展进程不断加快;首届省级园博会项目顺利推进,黄石(阳新)第二届园博会成功举办;开发区项目建设形势良好,1020日总投资133.5亿元的上达、欣兴、华创等20个重点项目正式投产,还有总投资181.7亿元的12个重点项目新签约、新开工,这32个项目将为市开发区电子信息、装备制造、生物医药等三大新的主导产业的形成奠定坚实基础,成为黄石未来经济发展新的增长极。全市上下要充分认识黄石转型发展取得的阶段性成效和蕴藏的巨大发展潜力,努力抢抓诸多重大历史机遇相互叠加、多重重大利好政策接踵而至的大好机遇,进一步坚定加快黄石转型发展的信心和决心。

第三,全力以赴做好今年四季度各项工作,努力实现全年目标任务,确保“十二五”圆满收官、“十三五”顺利开局。从指标和预计情况看,完成今年目标任务存在较大困难。经济下行精神不能下行,各地各部门要坚决克服“定局思维”,提振精神状态,以最大的努力争取最好的结果。对能够实现的目标,特别是各项民生任务,要应保尽保、确保完成;对经过努力可以完成的目标任务,要凝心聚力、力争完成;对存在一定差距的目标任务,要想方设法、奋力争取。今年只剩下两个多月时间,各级各部门要通过全力以赴抓落实、促发展,努力实现全年目标任务,确保“十二五”圆满收官。正在召开的十八届五次全会,将研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。市人大要围绕我市经济社会发展的重大问题进行研究分析,提出切实可行的建议,为市委决策和市政府及有关部门制定“十三五”规划提供参考,也为明年初市人大常委会审查批准我市“十三五”规划作先期的准备。

二、要切实筑牢安全生产防线

本次会议听取了安全生产法执法检查情况的报告。从检查结果看,我市安全生产形势总体平稳,为全市经济发展和社会稳定提供了坚实的安全保障。但是,安全生产工作只有起点,没有终点,所有的努力和成绩都属于过去。我们一定要始终保持对安全生产形势、基本规律的清醒判断和认识,切实把安全生产各项工作抓紧抓实抓好。

一是要强化红线意识。习近平总书记指出,“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”,为我们开展安全生产工作提出了明确要求。安全生产事关人民生命财产安全、事关党的执政宗旨、事关经济社会发展全局。市政府及主管部门、各级领导干部要强化“红线”意识和“底线”思维,牢固树立“抓安全就是抓发展、保安全就是保民生、有安全才能有业绩”的理念,切实把安全生产这个“保底护盘”的大事抓到位。市人大要进一步加大安全生产执法检查力度,确保《安全生产法》不折不扣得到贯彻落实。

二是要加强督查问责。安全生产是“一丑遮百俊”的工作,责任是安全生产的核心和灵魂。全市各级党委、政府及有关部门要牢固树立“隐患就是事故”的理念,严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,坚持安全生产监管与隐患治理双措并举,注重安全生产责任落实。要督促指导各级各部门加快实现市县乡三级安全生产责任体系全覆盖,保证安全责任横向到边、纵向到底、无缝对接。要进一步加大监督和隐患治理力度,发现问题坚决问责追责,切实把抓安全的责任和措施落到实处。

三是要打牢基层基础。基础不牢,地动山摇。市政府及安全生产主管部门要将基层和基础作为安全工作重点,不断提升安全生产保障能力。要扎实推进安全乡镇、安全企业建设,加大安全生产培训力度,提高基层安全监管人员和企业从业人员安全素质,建设一支敢抓敢管、务实高效的安全监管队伍。要深化矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金制造等高危行业安全标准化创建,推进其他重点行业安全生产标准化活动,进一步完善物防、技防、人防与应急管理互补的安全防范体系。要认真执行安全许可制度和安全产业政策,把好市场准入关口,切实打牢我市安全生产基础。

三、要坚决打赢精准扶贫攻坚战

习近平总书记提出,“要确保贫困人口到2020年如期脱贫”,这是新的时代任务和历史使命。消除贫困、改善民生、实现共同富裕,事关“四个全面”战略布局协调推进,事关人民群众民生福祉,事关国家长治久安和党的执政根基,是一项极具政治性、战略性和基础性的重大工作。市人大常委会要把扶贫攻坚工作作为当前和今后一个时期的工作重点,督促市政府及其部门按照“精准扶贫,不落一人”的要求持续深入推进,确保我市精准扶贫目标如期完成。

一要坚持分类施策、统筹推进,实现“三年、三片、两带、四看”的目标。“三年”是从今年开始,经过2016年、2017年三年奋斗,实现全市整体脱贫。“三片”就是要实现大冶市、开发区“两镇一区”和阳新县三个片区贫困人口的脱贫。具体措施是通过“两带”推进,“一带”是把王英、三溪、殷祖、刘仁八等革命老区库区打造成全市精准扶贫示范带和美丽乡村展示带,重点从基础设施着手,加快推进梅溪公路建设,力争梅溪公路阳新段于明年“五一”前建成通车,大冶段确保明年“十一”前建成通车;另“一带”是把大冶湖南岸的大王、太子、金海“两镇一区”打造成全市精准扶贫样板带和美丽乡村体验带,这一带不仅要实现脱贫,还要成为新农村建设、“四化同步”的样板,大力发展乡村旅游,把父子山建成华中地区乃至国家级的健身登山步道,成为黄石打造体育运动之都的重要阵地。“四看”是我市精准扶贫的基本标准,一看有没有土坯房,要坚决做到不建没有规划的村庄,不修没有经过设计的楼房;二看是否改造好厨房和茅房,要通过厨房和茅房的改造,使农民的生产生活条件得到极大改善;三看每户致富能力和方式强不强,保证贫困户脱贫后有比较稳定的收入来源;四看就学、就医、社会保障水平怎么样,保证贫困人口脱贫以后,子女就学、个人医疗和养老有保障。各地各部门要坚持分类施策、统筹推进,确保“三年消除绝对贫困、五年实现全面小康”。

二要整合政策、资源、资金,实现精准帮扶、精准投入、精准发力。当前,国家、省里就推进精准扶贫工作出台了一系列具有组合拳效应的政策措施,并投入大量的资源、资金市政府及有关部门要加强研究,吃透、用好、用足、用活政策,结合我市实际找准对接点和突破口,把政策的支撑作用充分发挥出来,使政策红利转化为扶贫开发实际成果。要按照“政府主导、统筹规划、社会参与、多元投入”的大扶贫思路,整合好部门、对口帮扶单位、社会等多方力量,优化资源配置,形成扶贫开发的强大合力。要加强资金统筹力度,在保证“性质不变、渠道不乱、各计其功、各负其责”的前提下,本着有利于放大投资效益和优化项目资金管理的要求,确保投入资金使用效益最大化。市人大要督促财政、审计等部门加强资金监管,特别是对财政专项扶贫资金,要坚持“好钢用在刀刃上”,突出重点,聚焦贫困群众,多做“雪中送炭”的工作,使每一个贫困户都“应扶尽扶、应帮尽帮”。

四、要不断提高公积金管用水平

住房公积金是一项重要的民生制度创新,在推进城镇住房制度改革、完善住房体系、改善中低收入家庭住房条件中发挥了重要作用。市政府要进一步优化住房公积金管理,简化业务办理流程,提高资金使用效率,充分发挥民生保障作用。

一是在管理创新上下功夫。公积金是职工实现住房保障互助的基本形式,本质上属于缴存职工的个人资产。市政府及其部门要牢固树立为民理财、理财为民的理念,始终把资金安全放在首要位置,通过创新管理手段和提高资金管理科学化水平,不断提高资金运作效益。在决定重大事项前,要开展充分的调研和论证,广泛听取意见,接受社会和公众的监督,特别是对公积金增值收益补充廉租房建设资金和用于保障房建设贷款的资金支出上,要严格管理、有效控制。财政、审计等部门要进一步加强监管,保证资金合规、有序运行,不断提高我市公积金管理的规范化水平。

二是在政策创新上下功夫。住建部出台公积金“双降双提”(降低提取、贷款门槛,提高使用率、提升服务)政策,为促进公积金发展和提高公积金保障水平提供了重大机遇。市政府及公积金管理部门,要结合我市公积金资金结余水平和住房保障实际情况,进一步优化公积金使用政策,以有效的政策措施,充分发挥公积金制度在改善中低收入家庭住房条件和促进房产市场平稳健康发展方面的重要作用。对提取公积金支付房租、物业管理费和房屋装修费用,要进一步简化提取手续,提高支取额度;对公积金贷款,要进一步降贷款门槛,减少不必要的证明材料;对支持保障性住房建设项目,要进一步加强研究和论证,有效盘活存量资金。

三是在服务创新上下功夫。要提升公积金管理的服务能力和服务水平,以服务便民化和高效化为目标,不断加强能力建设和服务创新。要认真研究和分析归集过程中的困难和问题,组织专班进企业,为缴存单位和职工提供更加完善直接的服务。要根据当前社会服务的信息化特点,加快与房产交易、人民银行征信等系统的联网,不断提高信息化管理水平,为公积金缴存、提取、贷款提供便捷高效的网上服务。要加强队伍建设,努力打造一支政治思想过硬、职业道德纯正、专业技能优良的公积金管理服务队伍,持续为缴存人提供高效率、高质量的公共服务。

本次会议还听取和审议了市人大常委会执法检查组关于我市贯彻实施《档案法》情况的报告。档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录,是促进各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据,在经济社会发展中发挥着重要的研究参考作用。开展执法检查,不仅是为了促进法律法规的贯彻落实,更是为了促进档案工作的全面发展。希望市政府及有关部门坚持问题导向,进一步查找工作中的不足和差距,深入剖析原因,扎实整改,确保《档案法》在我市得以全面贯彻实施。

各位委员、同志们,因工作调动或年龄原因,会议决定张先锋等9名同志不再担任原职务。会议还通过了余平辉、张新明、薄银根等10名同志的任命,让我们对新任命的同志表示祝贺!希望新任职的同志恪尽职守,不辱使命,不负重托,自觉做到为人民服务,对人民负责,受人民监督。为人民服务,就是既要牢记宗旨,强化为人民服务的意识,又要刻苦学习,勤奋敬业,勇于担当,努力提高服务本领,真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事;对人民负责,就是要牢记一切权力属于人民,坚持在决策和办事过程中,充分尊重民意,广泛集中民智,切实为民谋利,真正做到用权为民、为民用权;受人民监督,就是要心怀对宪法和法律的敬畏,自觉把权力关进制度的笼子,严于律己,清正廉洁,有权不妄为,用权不任性,真正做到依法行政、公正司法。

今年以来,市人大常委会切实履行对“一府两院”的监督,寓监督于支持中,市政府及其部门也付出了艰辛努力。我们欣喜地看到市政府及其部门的执行力不断提升,行政效能大大提高,在执行市委和市人大常委会的决定上坚决有力,并在经济下行压力中取得了一系列重大突破。

市人大常委会党组要注重加强自身建设,按照全面从严治党的要求,强化“两个责任”落实,坚持把纪律规矩挺在前沿、把批评教育挺在执纪前面近日,中央印发了《中国共产党纪律处分条例》,中纪委官网发布了《中国共产党廉洁自律准则》。新《准则》立下了正面标准,新《条例》列出了负面清单,两个党内法规的修订通过充分体现了中央全面从严治党的要求。新《准则》与《条例》明年开始施行,市人大机关全体党员特别是领导干部和人大常委会的党员,都要提前谋划学习贯彻,把学习这两个党内法规与学习党章结合起来,与落实党风廉政建设结合起来,与开展“三严三实”专题教育结合起来,以新《准则》为标准,努力看齐、模范践行;以新《条例》为底线,不逾越、不触碰,做到内化于心、外化于行,争做守纪律、讲规矩的表率。

各位委员、同志们,本次会议审议事项比较多,事事关乎发展大局。市人大要综合运用监督权、任免权等法律赋予的职权,采取刚性手段,保证人大及其常委会作出的决议、决定真正得到贯彻落实,更好地促进黄石快速健康发展。

时间:2015年11月20日
 
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