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周先旺同志在市十三届人大常委会第28次会议上的讲话

20151229日)

 

各位委员、同志们:

本次会议在大家的共同努力下,圆满完成了预定的各项议程。会议听取和审议了市人民政府关于市十三届人大四次会议以来代表提出的建议、批评和意见办理情况的报告;听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《湖北省社会治安综合治理条例》实施情况的报告;审议通过了关于召开黄石市第十三届人民代表大会第五次会议时间的决定以及大会的相关议程等事项;审议了关于环境保护审判情况报告的审议意见处理情况的报告和关于我市工业产业结构调整情况报告的审议意见处理情况的报告;还通过了有关人事事项。

即将召开的市委十二届十四次全体(扩大)会议暨全市经济工作、城市工作会议,将研究黄石“十三五”发展时期的一些重大问题,部署明年的经济工作和城市工作,在这里我就不具体讲。下面,就贯彻落实本次会议有关精神,我讲4点意见:

一、切实抓好代表建议办理的督办落实

本次会议听取和审议了市政府关于市十三届人大四次会议代表提出的建议、批评和意见办理情况的报告。总体上看,今年的代表建议办理情况明显好于去年,特别是市政府班子成员每人督办代表建议,市长董卫民亲自办理议案,起到了很好的示范带头作用。但是办理工作与代表和人民群众的愿望和要求相比,还存在一定差距。我们要更加重视这项工作,真正把办理代表建议作为自觉接受人民群众监督的重要载体,作为推动各项工作的有效抓手,作为转变工作作风的直接体现。

一是要进一步完善代表建议办理工作的机制。要优化代表建议工作的程序,树立“互联网+”思维利用黄石民生通道开辟代表建议收集、办理、答复的窗口,让代表参政议政更便捷,增强代表建议办理工作的互动性和透明度要探索建立代表建议办理“清单制”和“销号制”,建立代表建议办理结果满意度测评和第三方评估机制。代表对办理工作不满意的,一定要重新办理、重新答复,直到代表满意为止;对已经答复代表而未完全落实的承办件,要加大督办力度,直到解决落实为止。在代表建议办理之后要进行“回头看”,及时总结工作,调整办理方式方法,提高代表建议办理的质量和水平。

二是要进一步增强代表建议办理工作的实效。对每年确定的事关全市经济社会发展、人民群众普遍关心、代表反映比较集中的重点建议,要广泛采取现场办、开门办、办后回访、集中督办、巡回督办等各种方式进行办理和督办,确保代表建议落到实处、见到实效。对于一些综合性比较强的建议,要统筹考虑,研究制定整体办理方案,主办单位切实负起牵头责任,协办单位积极参与,加强沟通交流和分工协作,齐心协力做好办理工作。各承办单位要广泛调查研究,充分听取各方面意见,拓宽解决问题的思路,切实改进和加强工作。要加强与代表的联系,在办理前,要主动找代表沟通,了解代表的具体要求;办理中,随时与代表保持联系,通报办理过程和进度;办理后,邀请代表实地察看,征询意见,及时反馈落实情况。

三是要进一步提高代表履职的能力和水平。人大代表来自社会的方方面面,是党和政府联系群众的桥梁和纽带。人大代表的能力素质和工作作风,直接决定了代表所提建议的质量。我市多年来坚持的“人大代表进万家”活动开展得很好,要进一步明确要求,各级人大代表每月不少于1天时间进社区,了解选区居民的诉求和愿望,真正实现“人大代表人民选、当好代表为人民”。要切实增强代表依法履职的责任感,强化代表履行法定义务的观念,要不断提高代表履职的能力和水平。要引导代表重点围绕关注民生聚焦生态瞄准发展着眼未来盯住作风紧追廉政建设等6个方面提建议,使代表建议的质量有明显提升。

二、做好“十三五”规划编制工作

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是黄石加快建设鄂东中心城市的决战时期,做好“十三五”规划编制工作尤为重要。

一是要加强统筹衔接市级“十三五”规划,上承中央、省,下启各地各部门,做好规划的上下衔接至关重要。要遵循下级规划服从上级规划的原则,做好与国家、与省“十三五”规划的对接,密切关注国家、湖北省的规划动态,及时了解把握上级各类规划的重点和方向,对我市“十三五”规划进行适时调整。要根据市委即将通过的“十三五”规划纲要的建议,把各项宏观的要求具化为项目、细化为措施,使两个文件各有侧重、合理分工。要统筹衔接好各地各部门的“十三五”规划,加强调研、科学谋划,避免偏离基层期盼、脱离各地实际的现象。要做好已有不同专项规划之间的左右衔接,保证各级各类规划的整体协调一致,既要防止规划冲突,又要防止“百规一面”。

二是要坚持问题导向按照全面建成小康社会统计检测五大类35个分项指标要求,十二五”时期,我们通过努力已经提前完成13项,综合小康指数达到85%。剩下的15%就是我们的“短板”,如果不能全面完成就算不上全面小康。在编制“十三五”规划过程中,我们要牢记“木桶”原理,坚持问题导向,对未完成的指标,要以“啃硬骨头”的精神逐项逐项进行分析,找出差距,再添措施,明确时间表和路线图。要坚持群众视角,反映百姓诉求,多站在老百姓的角度来审视规划的内容,让老百姓清楚,通过五年的努力生活水平将有怎样的提高。这样的规划才有民本意识,才有为民的情怀。

三是要体现竞进有为“十三五”时期,要实现2018年率先全面建成小康社会这个目标,必须有较高的经济增长速度作支撑。虽然经济下行的压力短时间内难以彻底缓解,但我们有信心在“十三五”末实现全市地区生产总值、地方公共财政预算收入等主要指标比“十二五”期末翻番的目标,即GDP达到2500亿元,年增长15%。在当前我市经济下行的情况下,大家对黄石发展要充满信心,全市各级一定要统一思想形成共识保持竞进姿态自我加压,“跳起来摘桃子”。我市“十三五”规划纲要和专项规划以及各县()区的规划都要体现这个目标要求,努力在“十三五”时期实现经济中高速增长

三、加强社会治安综合治理工作

本次会议听取和审议了关于检查《湖北省社会治安综合治理条例》实施情况的报告。近年来,我市社会治安综合治理工作取得很大进步,但是与群众的期盼还有一定差距。各地各部门必须立足改革发展稳定大局,进一步加强领导,明确责任,狠抓落实,务求实效。

一是要建立和完善社会治安立体化防控体系。全市各级要加快推进以“社区防控网、街面巡控网、单位自防网、环城堵截网、视频监控网、高危人员监控网、公共安全管控网、特业管控网、虚拟社会防控网”等“九张网”为龙头的社会治安立体化防控体系建设,不断增强主动防控和打击犯罪的能力。要坚持从实际出发,科学规划、分步实施,量化目标任务,细化工作责任,全面落实“九张网”建设的各项措施,建立起以派出所和巡警为骨干,以群防群治力量为补充,专群结合、人防物防技防结合、点线面结合的社会治安防控网络。

二是要始终保持严打高压态势。要变监控为打击,快速出动,始终保持高压态势继续打好对“两抢一盗”犯罪的持久战,突出打击集团性、系列性犯罪,做到抓一个打一伙,破一案带一串。要继续打好“打黑除恶”的攻坚战,加大专项调查力度,落实对重大涉黑案件和集团性案件的破案责任制,实行挂牌督办,坚决打击黑恶犯罪分子的嚣张气焰。要继续打好对“黄赌毒”的歼灭战,对涉及“黄赌毒”的娱乐场所,要按规定实行“一次性死亡”,吊销执照,永不发牌。公安机关要加大对制贩毒品团伙的打击力度,坚决捣毁毒品贩销网络。

三是要加强人民内部矛盾的排查调处工作。各级党委、政府要进一步建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制,按照“预防为主、重在疏导、依法处理、防止激化”的原则,抓早抓小抓苗头,尽最大努力防止矛盾纠纷激化。要全面提高基层维稳综治干部的工作能力,选优配强基层党组织、调解会、治保会的领导班子,落实分级管理、归口调处,做到小事不出村,大事不出县(),努力把群众反映的问题解决在当地。要完善调处机制,积极构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”、“三调对接”的矛盾纠纷化解格局。

四、认真抓好市十三届人大五次会议的筹备工作

本次会议决定,2016年元月10日至13日召开黄石市第十三届人民代表大会第五次会议,这是本届的最后一次全体会议。开好这次会议,对于全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,推动“四个全面”战略布局的黄石实施,具有十分重要的意义。现在离大会召开只有10多天时间了,市人大常委会全体组成人员要扎实做好大会各项筹备工作,深入基层、深入群众,广泛听取和收集各方面的意见建议,为会议期间审议各项工作报告做好充分准备。市人大代表要发挥贴近人民群众的优势,认真做好议案和建议准备。“一府两院”要切实增强宪法观念和人大意识,自觉接受人大监督,认真做好会前各项准备工作,实事求是地向大会报告工作情况,虚心诚意地听取人大代表的意见建议,使大会通过的决议决定,真正反映人民的心声,体现人民的意愿。市人大机关和大会筹备处的全体工作人员要始终坚持时时讲政治、事事讲规矩、处处讲认真的理念,鼓足干劲,保持良好的工作状态和饱满的精神状态,把各项筹备工作做实、做细、做好,确保会议开得成功、开得圆满、开出精气神。

各位委员、同志们,本次会议是2015年市人大常委会最后一次会议。一年来,常委会在市委的领导下,紧紧围绕全市工作大局,认真履行法定职责,各项工作都取得了新的进展。在此,我代表主任会议成员向常委会各位组成人员和人大机关全体干部职工表示衷心的感谢!新年元旦即将来临,祝愿大家新年快乐、身体健康、工作顺利、阖家幸福!

时间:2016年03月16日
 
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