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周先旺同志在市十三届人大常委会第29次会议上的讲话

2016225日)

 

各位委员、同志们:

本次会议在大家的共同努力下,圆满的完成了预定的各项议程,开得很成功。会议听取和审议了市政府关于提请审议黄石国家农业科技园区建设规划的议案、关于实施科技创新推动黄石经济转型发展情况的报告、关于我市2014年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,书面审议了关于我市民政工作、交通运输工作、环保工作评议意见处理情况的报告,以及我市关于食品安全工作、森林城市创建工作情况报告的审议意见处理情况的报告。会议还审议通过了市人大及其常委会议事规则、市人大常委会规范性文件备案审查办法和有关人事事项。在审议过程中,常委会组成人员踊跃发言,提出了许多很好的意见和建议。会后,请有关专委会和常委会工作机构认真梳理汇总,及时将审议情况转交市政府及有关部门研究落实。下面,我就本次会议精神的贯彻落实,讲三点意见:

一、深入学习贯彻立法法,努力实现我市地方立法工作良好开局

本次会议期间,我们特别邀请了省人大常委会法规工作室副主任付正中同志为大家作了关于立法法的专题讲座,大家都感到受益匪浅。根据新修订的立法法,从今年11起,我市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面可依法行使地方立法权。市人大法规工作机构要牢记重托、不辱使命、恪尽职守、勤奋工作,力争实现我市立法工作良好开局。就当前而言,我们要重点抓好三项工作。

一是要健全立法工作机制。立法未动,机制先行。要构建党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的“五位一体”地方立法工作机制,充分调动各方积极性,形成立法工作合力,努力把立法资源转化为经济社会发展优势、改革创新优势、法治黄石建设优势。市人大及其常委会要围绕行使地方立法权,配套完善代表大会、常委会、主任会议议事规则,建立健全法规选项、立法调研、法规起草、法规审议、立法评估、法规报批等工作机制和程序。

二是要坚持民主立法。民主立法是科学立法的前提和保证。在立法过程中,要通过座谈、论证、听证、评估、公开征求意见等方式,广泛听取社会各界特别是基层群众的意见,促进立法更加客观地反映民众的合理诉求。要尊重并积极回应人大代表提出的有关立法议案,扩大立法咨询专家队伍,注重发挥好大专院校、科研机构的作用,整合社会立法智力资源,使其参与到法规草案的起草、调研、论证、修改等环节的工作中来,切实提高科学立法、民主立法水平。

三是要实施好年度立法计划。常委会立法工作机构要根据立法权限,按照“不抵触、有特色、可执行”的原则,认真实施2016年立法计划。提前调研黄石市工业遗产保护条例、黄石市商业网点规划建设管理条例等法规草案起草工作,做好法规草案审议工作,适时出台切合黄石实际的地方性法规,确保我市立法工作开好局、起好步,力争走在全省前列。同时,要认真做好立法各环节的宣传工作,解读立法过程和法规条文,使立法工作过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律知识、增强法治意识、树立法治观念的过程。

二、大力推进科技创新,加快经济转型实施步伐

实践证明,科技创新是一个城市科学发展的源泉,是一个地区发展竞争力的核心,是推动地区经济快速、健康发展的引擎。我们要高度重视和突出科技引领、创新驱动,进一步提高自主创新能力,以创新促转型,以转型促发展,推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。

一是要把准科技创新方向。黄石推进科技创新,必须始终立足于现有的产业基础和“十三五”发展规划,服从服务于城市转型这个主战略和大背景。要不断巩固提升现有的产业竞争优势,着力发展好与有色金属、黑色金属、冶金、建材等传统产业改造提升相关的高新技术和现代信息技术。要重点围绕电子信息、高端装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源等新兴产业,坚定不移地推进相关科技研究,培养增强经济长期增长的持续动力。要深刻把握传统产业与新兴产业的辩证转化关系,强化“互联网+”思维,推动两者融合互动、创新发展,不断巩固提升产业竞争优势。

二是要加强创新平台建设。科技创新平台是科技型企业生成的重要条件,是科技成果与市场对接的重要环节。要着力推进各级工业园区(基地)竞进提质、换挡升级,积极完善公共服务平台、科技创新合作平台、企业自主创新要素对接平台和金融服务平台。尤其是要抢抓国家高新区扩容的有利机遇,积极推动黄金山工业园、大冶经济开发区和大冶灵成工业园整合为黄石大冶湖高新技术园区,并以此为基础创建国家高新技术产业开发区。要抢抓规划建设黄石国家农业科技园区的契机,加快我市现代农业发展,促进农民增收和贫困农民脱贫。

三是要抓好人才队伍建设。科技创新的核心是人才。一个杰出的领军人才,往往会带动一个产业,引领一方经济的腾飞。加快培养各类创新人才,支持在黄高校、职校、科研院所的建设和发展,鼓励企业采取院企合作、订单培养、委托培养等方式培养一批本地技术创新型人才。要大力引进国内外高层次人才和创新团队,围绕我市重点发展产业和现代服务业,面向国内外引进高层次的创新人才和团队。要对符合引进条件的人才给予各方面扶持,大力实施企业家培训计划,组织企业经营管理人才开展创新培训,培养和造就一支优秀创新人才队伍。

三、严格遵守财经纪律,切实抓好审计查出问题整改落实

审计整改工作是审计监督的重要环节,是严肃财经纪律、维护财政秩序的必然要求,是有效运用审计成果的重要举措。本次会议听取和审议了市政府关于2014年审计查出问题整改情况的报告。常委会各位组成人员在审议中对审计工作给予了充分肯定,但也必须看到审计问题整改不够彻底、不够到位、监督机制不够完善等问题。希望市政府进一步加强审计查出问题的整改工作。

一是要完善制度抓整改。建立和完善政府领导、部门负责、审计机关督促、各方面协调配合的整改工作机制。市政府及相关部门要对财政预算、政府投资项目、专项资金、部门财务管理等制度进行全面清理、规范和完善,着力解决屡查屡犯问题。对审计查出问题要及时进行整改,制定具体的整改方案和时间表,明确责任、强化督办,确保整改到位,彻底解决问题。

二是要督查问责抓整改。被审计单位的主要负责人是整改工作的第一责任人。要把审计查出问题整改工作情况,作为各部门年度目标任务考核的重要内容。市政府要对审计查出问题的整改情况进行跟踪督查,制定可行的审计整改问责办法,明确审计整改问责的范围、程序和方法。对整改不力的被审计单位,由市政府相关领导对其主要负责人进行诫勉谈话,必要时,在一定范围内通报批评。对由于整改不力造成重大影响和损失的部门、单位,按照有关规定,由纪检监察、组织人事部门及时对有关责任人进行调查处理。 

三是要严肃纪律抓整改。要加强对中央和省市各项财经纪律和制度的宣传教育,切实把各项纪律和规矩挺在前面,维护财经纪律的权威性和严肃性。对于对审计查出问题敷衍了事、有错不改和整改不力、进展缓慢的单位和个人,一定要依纪依规严肃处理,绝不姑息。要进一步加大对审计结果、审计整改情况的公开力度,充分发挥舆论监督和社会监督的作用,营造严格遵守财经纪律的浓厚氛围。

各位委员、同志们,新春伊始,万象更新。希望大家在新的一年里振奋精神、开拓创新、团结拼搏、真抓实干,奋力开创2016年市人大及其常委会各项工作的新局面,为推进黄石的转型发展、开创“十三五”良好的开局做出新的更大的贡献!

时间:2016年03月16日
 
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