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关于黄石市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调查报告

来源:      时间:2013-08-22

 市人大财政经济委员会

 

7月下旬,市人大财经委在市人大常委会副主任朱中华的带领下,到市发改委等部门调研了上半年国民经济和社会发展计划执行情况,并听取了市统计局、市经信委、市商务委、市物价局有关负责人关于上半年经济运行情况、工业经济运行情况、全市服务业与外贸情况、市场价格走势分析情况的汇报。现将调查情况报告如下:

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年,市政府及有关部门认真落实市委、市政府“对接武汉,比学九江,努力建设鄂东特大城市”的决策部署,主动作为,迎难而上,全市经济运行总体平稳。其中:上半年全市地区生产总值完成507.71亿元,增长8.2%规模以上工业增加值270.15亿元,增长8.7%固定资产投资499.08亿元,增长30.1%;外贸出口6.38亿美元,增长20.4%;地方公共财政预算收入41.49亿元,增长21.3%;社会消费品零售总额219.33亿元,增长12.5%;全市城镇新增就业35475人,城镇登记失业率3.53%,人口自然增长率6.21‰,居民消费价格上涨2.2%上半年,全市经济社会发展主要呈现以下特点:

(一)新兴产业发展提速。随着资源枯竭型城市转型的加速推进,新兴产业发展不断加快,增速明显快于传统产业。上半年,电子信息产业完成产值4.55亿元,同比增长56.9%,比去年同期加快12.9个百分点;先进制造业实现产值64.64亿元,同比增长26.9%,比去年同期加快7.4个百分点;生物医药产业实现产值24.91亿元,同比增长39.9%,比去年同期加快30.4个百分点。

(二)固定资产投资增长较快。上半年,全社会固定资产投资完成499.08亿元,同比增长30.1%,增幅比第一季度回升0.7个百分点,比全省快2.2个百分点。其中,第一产业投资28.79亿元,增长147.5%;第二产业投资268.16亿元,增长20.5%;第三产业投资202.13亿元,增长35.3%。上半年新开工项目674个,竣工投产项目296个。其中,实施亿元以上项目307个,比去年同期多142个。

(三)招商引资成效显著。今年,我市通过组建10个产业链招商分局和55支招商小分队,强力推进产业链招商,取得了显著成效。上半年,全市新签重点合同项目133个,计划总投资555.64亿元,增长109.3%;招商引资项目实际到资406.78亿元,增长147.28%。其中,全市十大产业链共签约5亿元以上项目26个,成功引进了总投资200亿元的正威电子信息产业园、总投资50亿元的万达城市综合体、总投资10亿元的新凯汽车(奔驰)改装车基地等一批重大项目。

(四)社会民生不断改善。高度重视创业促就业工作,实施高层次人才创业孵化、高校毕业生创业引领、返乡农民工回归创业“三大创业扶持计划”,上半年共帮扶创业成功4106人,带动就业15600人。积极促进高校毕业生就业,统筹做好重点群体就业工作。完善社会保障体系,强化社会保险扩面征缴,上半年征收社会保险费16.9亿元。加强城低保对象5.9万人、农低保对象9.6万人的动态管理,实现了应保尽保。加强保障性安居工程建设,推进全国公共文化服务体系示范区创建,市妇幼保健院门诊综合楼、市群艺馆等一批社会公共服务设施重点项目建设加快推进。

(五)瓶颈制约得到缓解。在发展空间上,今年,市委、市政府作出了全面推进大冶湖生态新区建设的决定,城市发展空间由过去的200平方公里拓展到650平方公里。在用地指标上,上半年,全市一次性调整环大冶湖基本农田5万亩,获批各类建设用地面积2841.45亩,已报待批2988.41亩,全市供地257宗、面积18245.99亩。在拓宽融资渠道上,芳通药业、灵乡醋业在武汉光谷股权交易中心实现挂牌,振华化学、邦柯科技等企业上市工作加快推进。在发展环境上,通过“春雷行动”、市直部门公开承诺、取消减免涉企收费等措施,干部办事效率、工作作风有了较大转变,发展环境得到明显改善。

二、上半年国民经济和社会发展计划执行中存在的问题

上半年,我市国民经济和社会发展计划执行情况总体较好,但计划执行中仍然面临一些困难和问题,主要是:

(一)实体经济较为困难。今年以来,受国内外宏观经济环境影响,市场需求不足,我市工业企业普遍订单减少,开工不足,生产受到较大影响。据调查,目前我市只有27%的企业满负荷生产,52%的企业产能发挥在七成以上,21%的企业产能发挥不足七成或处于停产半停产状态。如:有色公司阴极铜产能只发挥七成左右;新冶钢公司铁水、粗钢、钢管产能分别只发挥88%67%50%左右;华新公司产能只发挥80%左右;西塞山电厂发电机组只开了60%6月当月,全市有68家规模以上工业企业统计报表产值为零。

(二)工业投资增速放缓。尽管上半年我市固定资产投资增长30.1%,比全省快2.2个百分点,但主要是第一产业、第三产业增长较快。上半年,全市工业投资完成259.17亿元,增长18%,增速低于全市平均水平12.1个百分点,比去年同期回落8.7个百分点,比上月继续回落1个百分点。工业投资占全市投资的比重为51.9%,比去年同期下降5.3个百分点。大冶有色、湖北新冶钢等6家市直接统计企业投资同比下降33%。工业投资增速下滑的主要原因是企业投资意愿不足,项目储备不足,部分签约项目落地难、开工难、推进难、达效难。

(三)主要产品价格下降。上半年,在原材料价格居高不下和人工成本不断攀升的双重影响下,企业盈利能力进一步削弱。1-6月,我市工业生产者出厂价格指数下降3.8%,预计影响工业增加值减少11亿元,占工业增加值的4%。其中冶金类下降6.1%,建材类下降3.5%,纺织类下降4.3%,煤炭类下降9.8%。阴极铜、钢材、水泥等主要工业产品价格下跌,处于低位。如:大冶有色的阴极铜均价同比下降2822/吨,新冶钢的优钢均价同比下降280/吨。

(四)部分指标低于年度计划。上半年,在19项主要计划指标中,尽管有15项指标增速超过年度计划目标或在年度计划目标控制范围内。但全市生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等4项指标增速低于年度计划目标。其中,全市生产总值比年度计划目标低2.3个百分点,规模以上工业增加值比年度计划目标低7.3个百分点,社会消费品零售总额比年度计划目标低3.0个百分点,城镇居民人均可支配收入比年度计划目标低1.2个百分点。

三、几点建议

针对上半年计划执行中存在的困难和问题,为更好地完成全年目标任务,促进全市经济社会平稳较快发展,我们建议:

(一)突出抓好招商引资,着力推进产业转型跨越。要树立全市产业链招商“一盘棋”的思想,建立科学完善、统筹协调的运行管理机制,完善产业链招商信息收集、动态发布、工作通报、考核管理等机制,确保项目成功引进。要关注世界产业发展前沿,围绕国内500强、跨国公司中国总部、上市公司及知名民营企业,着力引进一批投资规模大、科技含量高、市场潜力好、产业带动力强的龙头项目、核心项目,积极抢占发展的制高点,实现产业规模扩张和转型升级。同时,要进一步强化责任,加强协调督办,通过招商项目抓落地、落地项目抓推进、开工项目抓投产、投产项目抓达效等措施,确保招商引资成果真正发挥效益。

(二)突出抓好园区建设,着力增强园区服务功能。“一区八园”是我市建设鄂东特大城市的平台和载体,是实现“黄石梦”的希望所在。市政府及有关部门抓紧实施资源枯竭型城市转型、“两型”综改、工矿废弃地综合开发试验区、老工业基地改造等政策,加强“一区八园”建设,通过高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理,切实增强我市产业园区的吸引力。同时,要进一步完善园区产业规划布局,在“一区八园”内加强特色产业园、小微企业园等园中园的规划建设,按照“九通一平”的要求,进一步加强基础设施及配套设施建设,不断完善和增强园区服务功能,切实提升产业项目承载力。

(三)突出抓好城乡一体发展,着力推进新型城镇化进程。要以大冶湖生态新区建设为抓手,加快黄金山南北对接,铁山区与武汉光谷对接,黄金山新区与西塞山工业园、新港物流园对接,全面拉开鄂东特大城市格局。要坚持以新型城镇化为引领,以规划为龙头,按照用地集约、人口集中、产业集聚的思路,加快规划编制,构建以黄石城区、大冶城区、黄金山新区为龙头,棋盘洲港区及其他工业园区为支撑、重点镇(村)为节点的新型城镇网络。要加强城镇道路管网、供水供电供气、垃圾焚烧、污水处理、园林绿化、公共交通等基础设施和公共设施建设,提高基本公共服务保障能力,加快城乡一体化进程。

(四)突出抓好民生改善,着力促进社会和谐稳定。要深入开展创建全国创业型城市,不断完善创业帮扶体系,大力扶持创业带动就业,着力提高整体就业水平。要进一步完善城乡社会保障体系,加快各项社会保险制度的政策整合衔接,提高全社会综合保障服务水平。要继续推进保障性安居工程建设和棚户区改造,完善保障房建设、分配、管理、退出等制度和办法,切实做到公开、公正、透明。要大力发展教育、文化、卫生事业,加强人口计划生育工作,促进各项社会事业快速发展。要把稳定价格总水平放在突出位置,采取综合措施保持物价总水平基本稳定。要加强和创新社会管理,认真做好安全生产、信访维稳等工作,促进社会和谐稳定。