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黄石市人大常委会执法检查组关于检查招标投标法实施情况的报告

来源:      时间:2009-06-24

黄石市人大常委会执法检查组关于检查招标投标法实施情况的报告

 ——2009623黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议上 

市人大财政经济委员会主任委员 祝新华 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

为了促进《中华人民共和国招标投标法》在我市的贯彻实施,根据市人大常委会2009年度工作计划的安排,经主任会议决定,市人大常委会成立了招标投标法执法检查组,并组织3个检查小组,在执法检查组组长吴兴龙,副组长陈家宏、邱善希、夏祖乔的带领下和常务副市长朱中华等市政府及有关部门领导的陪同下,(在4月上旬至5月上旬全市各地、各有关部门开展执法自查的基础上)于526日上午分赴市直有关单位和大冶市、阳新县,对招标投标法贯彻实施情况重点是建设工程招投标情况进行了检查,察看了市区和大冶市、阳新县部分招投标工程。下午集中听取了罗光辉副市长所作的《关于我市招标投标法执法自查情况的汇报》,邀请了部分市人大代表参与集中座谈,市人大常委会党组书记、常务副主任吴兴龙代表执法检查组提出了要求。现将执法检查情况报告如下:

一、贯彻实施招标投标法的主要成效

从这次执法检查的情况看,全市各级政府及有关部门和单位为贯彻实施招标投标法、依法实行建设工程招投标管理做了大量工作,我市公开、公平、公正的交易平台已经建立,统一、开放、竞争、有序的招投标市场经济秩序正在形成。

(一)广泛开展学习宣传活动,不断增强公民和执法人员的法制意识。招标投标法颁布实施以来,市政府及有关部门先后举办了5次专题讲座,其中市政府专门邀请了招标投标法主笔之一的余杭教授授课。市政府有关部门连续五年利用“12.4”全国法制宣传日开展专题宣传活动,市普法办将招标投标法纳入“五五”普法计划,开展全民普及教育。市监察局先后四次在黄石电视台“在线访谈”栏目中开展专题讨论活动,直播现场接受市民咨询近百人次。市发改委、建管委、交通局、水利水产局和大冶市、阳新县先后举办招投标从业人员培训班15个,培训人数超过1000人次。全市各地、各相关部门累计编印《招标投标政策法规文件汇编》3000套,发放宣传资料2万多份,接受咨询2000余人次。大冶市将国家、省、市招投标相关法律法规和政策汇编成册,发到从业人员手中便于随时查阅和正确运用;阳新县将招标投标法中主要条文和各级政府及监察部门有关招投标工作的规定精编成册,由县招投标办采取送“法”上门、讲解到“家”和召开座谈会、邀请会等形式,对全县重点行政、企事业单位进行讲解交流。

(二)成立综合招投标管理服务机构,建立比较完善的监管和交易体制机制。2002年底,我市在全省率先建立综合招标投标交易服务中心,成立市招标投标管理办公室,推行公共资源招投标、拍卖、挂牌统一进中心交易,继黄石市建立综合招投标中心后,大冶市、阳新县也分别在2003年建立综合招投标中心,成立招投标管理办公室,使招投标交易市场由分散变集中、由单一化变多功能化,使招投标管理体制由行业管理体制变综合监管与行业监管相结合的管理体制。市发改委、建设、交通、水利等行政监管部门依法履行监管职责,与综合监管机构积极配合,通过建立失信追究制度,对违规执业的市场主体给予了相应处罚。2006年,有关部门在指定媒介公开曝光6起违规案件,纠正违规操作8起,净化了市场环境,维护了市场秩序。20062008年,阳新县监察部门共查处各类违规案件4起,涉案金额2000万元。近年来,我市在招投标和拍卖、挂牌交易领域没有发生重大违法违纪案件。

(三)建立健全规章制度,严格规范招投标监管工作。市政府及各行政监管部门从我市实际出发,制定了一系列规范性文件和管理制度,以规范招投标监管工作。2002年市政府出台了《黄石市招标投标管理办法》,市政府办公室印发了《黄石市评标专家和评标专家库管理办法》、《关于进一步加强招标投标监督管理的通知》、《关于明确招投标活动行政监督管理职责分工的通知》等文件。市发改委和市招投标办在统一监管、交易操作标准以及招投标行业自律方面,出台了《关于进一步规范招标投标活动防治围标串标的若干意见》、《关于加强乡镇(街道)招投标工作的意见》、招标投标违法行为记录公告制度》;市建设、交通、水利等部门,根据国家有关部门规章,结合自身实际,在招投标程序和招投标市场主体行为规范方面制定了具体的制度规定;市监察部门出台了《关于严明招标投标工作纪律的通知》等文件,将招投标工作纳入政务公开、源头治腐的重要内容,实行责任目标管理。同时,大冶市、阳新县分别制定了《大冶市招标投标管理实施细则》、《阳新县招标投标管理实施细则》,对管理体制、程序规范、部门职责、代理机构管理和投诉处理等招投标工作的主要方面进行了细化规定。

(四)实行“四个统一”,形成完善的招投标管理程序。一是统一招标项目规模标准。《黄石市招标投标管理办法》统一规定了工程建设项目招标的规模和标准,明确总投资1500万元以上或施工单项合同估算价100万元以上的国有投资项目必须进行招标。二是统一信息发布平台。市政府指定《中国·黄石招标与采购网》为招标信息发布媒介,全市(包括大冶市、阳新县)所有的招标信息必须依照法定程序在该媒介公开发布,行政监管部门查证的招投标失信、违规、违法行为也必须在该媒介公告。三是统一评标专家库。市政府指定市招投标办建立和管理综合评标专家库,全市招标项目评标委员会的专家必须在综合评标专家库随机抽取。四是统一开标、评标、定标程序。针对当前招投标领域围标、串标等较为突出的问题,完善招标公告、专家抽选、评标管理、中标公示、备案管理等招投标程序,在一定程度上对围标、串标行为起到了遏制作用。

(五)培育招标代理机构,维护市场有序竞争。市行政监管部门着力转变职能为培育招标代理机构创造条件,支持招标代理机构走向市场参与竞争。从2002年起,经过六年多的努力,我市招标代理机构从无到有发展壮大,目前在我市注册的招标代理公司有8家,有5家外地公司在我市设立分支机构,招标代理机构的执业水平逐步提高,市场竞争格局基本形成。为了加强招标代理机构管理,维护招标代理市场的有序竞争,市建管委制定《招标代理机构和招标代理专职人员管理办法》,建立了招标代理机构行为记录档案,严格代理机构及其从业人员的诚信考核,对违规操作的代理机构依法查处。2006年以来,我市先后对3家招标代理机构进行了查处,其中注销代理资格2家。

招标投标法在我市实施以来取得了一定的成效,依法必须进行招投标的项目进场交易率逐年提高。据自查情况反映,六年来,全市进中心交易项目的范围由最初的工程建设项目招投标扩大到国有产权交易、经营性土地使用权出让和政府采购、医疗器械及耗材采购、户外广告位招租等,几乎覆盖了所有公共资源交易领域,进中心交易的项目由2003年的150个扩大到2008年的588个。截止2008年底,全市累计进中心交易项目达到2160个,交易金额315亿元。成交金额与预算金额相比,招投标项目节约资金33.6亿元,挂牌拍卖项目国有(集体)资产增值6.7亿元,节(增)资率达到12.8%

二、存在的问题

几年来,我市通过实施招标投标法,依法实行招投标项目进场交易,招投标工作总体上朝着健康有序的方向发展。但是,在这次执法检查中也发现一些突出问题,主要表现为:

(一)虚假招标、围标串标等失信、违法行为依然存在一是招标人因工程垫资、带资或其他条件需要,与事先内定的投标人在招标前就已达成私下合作协议,造成招标只是搞形式走过场。二是若干投标人暗地结成利益同盟,串通投标,如果其中某一投标人中标后,与其他同盟者利益共享,形成围标串标。

(二)挂靠、假借资质投标现象较为普遍。不具备招标项目资质要求或者根本没有相应资质的投标单位,挂靠有资质单位甚至高资质单位并以其名义投标,或从其他单位租借资质证书参与投标。如在白沙尾河坝工程招标中,阳新县招投标办查实温州矿山井基工程有限公司在投标时滥用其他公司资质、盗用公司职员证书复印件、私刻印章等违法行为。还有的投标人借多个资质投标,表面上看是多个单位投标,实际上幕后“操盘”者是同一个老板。挂靠和假借高资质单位投标的现象带来的是“高资质”投标低质量工程的后果。

(三)中标后转包、分包问题比较严重。投标单位中标后将工程违法转包、分包给其他单位施工,从中坐收管理费,使接受转包、分包的施工单位因不具备相应资质而造成工程质量问题,也反映出我市行政监管部门事后监管缺失。

(四)场外交易问题时有发生。这次执法检查发现,我市招投标管理工作尤其是招投标项目进中心交易管理工作还不尽规范。铁山区今年上半年有2个项目没有在市政府指定媒介发布招标公告,也没有按规定进入市招投标中心交易。从大冶市近五年的统计数据看,年均进中心招投标的项目只有50个左右,与大冶市项目建设的规模明显不相符。

)综合监管工作力度有待加强。由于管理体制方面的原因市招投标办发挥的作用与职能要求还不相适应,在机构设置方面,与省政府建立综合监管机制的要求还有差距。由于市、县(市)招投标办人手少,执法查纠力度较为薄弱。

三、几点建议

针对这次执法检查中发现的问题,检查组认为,市政府应按照市人大常委会执法检查组的要求,责成市发改委认真研究执法中存在问题的整改意见,提交市政府办公会讨论后进行认真整改。具体建议如下:

(一)深入宣传贯彻有关法律和政策精神。进一步深入宣传贯彻招标投标法和省政府306号令、鄂政办发[2008]64号文,增强执法机关、执法对象和公民的法制意识,严格按法、令和文件要求开展招投标活动,切实做到信息公开、阳光操作、公平交易。

(二)加强招投标制度建设。一是加强招投标行业监管和失信、违法行为惩戒的机制建设。研究制定招投标市场准入、退出制度,建立和完善招投标质疑、投诉处理制度招标代理机构失信、违法行为惩、记录、公告制度。二是建立项目招标确认书制度。对于进中心依法规范的招投标活动,由招投标办和招投标中心于招投标活动结束后出具项目招标确认书,对该项目整个招投标程序进行认可。凡是出现对应该招投标的项目未提供项目招标确认书的情形,应视为该项目未进行招投标,相关部门对该项目不得拨付资金、不得发放施工许可证、不得进行后续行政审批手续。

(三)强化招投标事后检查监督。相关行政监管部门要改变重事前审批、轻事后监管的倾向,开展经常性的招投标行政执法检查,尤其是要强化对招标人与中标人合同签订情况以及中标人履行投标承诺情况的检查和考核评价。要实行中标项目施工现场的动态跟踪检查,察看中标单位现场到位人员与投标承诺人员是否一致,中标人的管理人员是否按照投标文件到位到岗。要公开曝光和依法处置违法违规行为,着力解决围标串标、挂靠租借资质投标、中标后转包分包、“高资质”投标低质量施工等突出问题。

(四)理顺招投标综合监管机构职能。在下一轮政府机构改革中,应统筹考虑市招投标办的机构调整问题,进一步理顺综合监管与行业监管的职能关系。要保障工作经费到位,增加对市招投标中心基础设施的投入,促进招投标交易服务平台建设,改善交易平台的场地条件和硬件环境

以上报告,请予审议。