黄石市第十一届人民代表大会常务委员会

　　工 作 报 告

　　—— 2008年2月26日在黄石市第十二届人民代表大会第一次会议上

　　黄石市人大常委会副主任  左 莉

　　各位代表：

　　我受黄石市第十一届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　四年工作的回顾

　　过去四年，是黄石经济社会快速发展的四年，也是我市人大工作不断取得新进展的四年。四年来，在中共黄石市委的领导下，市人大常委会坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，扎实工作，开拓创新，为推进民主法制建设，保障和促进我市经济社会全面发展，作出了积极贡献。

　　一、突出工作重点，监督实效进一步增强

　　监督权是地方国家权力机关的一项重要职权，是人民群众参与管理国家事务的重要体现。四年来，常委会按照围绕中心、贴近民生、突出重点、讲求实效的思路，切实加强监督工作。本届市人大常委会共召开会议27次，听取和审议“一府两院”专项工作报告136个，组织执法检查、工作视察53次，开展专题调查23次，充分发挥了地方国家权力机关的作用，促进了依法行政和公正司法。

　　加强执法检查，保证法律法规在我市的贯彻实施。始终将保证法律法规在本行政区域的贯彻实施作为常委会的一项基本任务，抓住法律法规实施中带有典型性、普遍性、倾向性的问题，有计划有重点地开展执法检查，督促各执法机关不断改进工作，提高执法水平。四年来，先后对道路交通安全法、安全生产法、食品卫生法、水污染防治法、农产品质量安全法等法律法规的实施情况进行了检查，并多次配合上级人大常委会在我市进行执法检查。工作中，常委会注意抓好以下几个环节：检查前，由有关专门委员会认真调查研究，找准问题，增强检查的针对性；检查中，与各县（市）区人大常委会上下联动，扩大检查的深度和广度；检查后，常委会会议及时听取执法检查报告，并形成审议意见交执法机关研究处理。同时，有关专门委员会就执法检查中发现问题的整改情况进行跟踪检查，切实增强执法检查的效果，使国家法律法规在我市得到了有效实施。

　　加强经济工作监督，促进经济又好又快发展。注重抓好计划和预算监督，每年都听取和审议关于计划执行情况报告、预算执行情况及决算报告，认真审查和批准决算及预算调整方案，要求市政府及有关部门加强财源建设，优化支出结构，更好地发挥预算在经济社会发展中的保障和促进作用。注重抓好对审计工作的监督，积极支持审计部门开展工作，对审计报告中发现问题的整改情况进行跟踪监督，并听取审议整改落实情况的报告，促使一些问题得到了纠正。注重抓好对经济社会发展中重大问题的监督，督促市政府及有关部门调整经济结构，加大招商引资力度，加强企业技术改造，为我市工业经济的长远发展打好基础。注重抓好对“三农”工作的监督，围绕社会主义新农村建设工作重点，认真听取审议专项工作报告，开展检查、视察，督促市政府及有关部门切实解决农业投入不足等问题，大力推进农业产业化进程和农业标准化生产；加强农村扶贫、农村饮水安全和生态家园建设，逐步改善农村生产生活条件，促进农业增效、农民增收和农村稳定。

　　加强城建环保工作监督，促进社会可持续发展。高度重视城市规划，听取审议城市规划法执行情况的报告，组织重点城建工程视察，要求市政府及有关部门认真对待常委会组成人员的审议意见，严格城市规划执法，强化城市管理，切实维护规划的严肃性和权威性；加强对城市饮水、城市绿化以及背街小巷改造工作的监督，促进了城市环境的不断改善。高度重视能源资源节约和生态环境保护，每年开展环保世纪行活动，督促市政府及有关部门切实抓好水污染的防治，加强水资源保护，不断提高广大人民群众的环保意识，使一些环保老大难问题得到了解决。积极开展矿产资源情况的检查、视察和调查，督促市政府及有关部门整顿矿产资源秩序，加强地质灾害防治。深入开展土地开发利用情况的专题调查，督促市政府及有关部门做好土地开发利用总体规划修编，加强耕地保护，促进土地的依法管理和节约利用。

　　加强社会事业工作监督，促进社会全面进步。抓住教育、文化、体育、卫生等工作重点，积极开展专项工作监督，就解决社会事业发展投入等问题提出意见建议，督促市政府及有关部门进一步完善基础教育管理体制，加大投入，规范收费，认真解决“上学难、上学贵”问题，努力促进教育事业的健康发展。深入开展城市社区卫生服务工作调查，督促市政府及有关部门大力探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗卫生体系和向弱势群体倾斜的医疗救助制度，让群众看得起病、用得起药。加强对农村新型合作医疗的监督，督促市政府及有关部门把农村新型合作医疗与乡镇卫生院建设结合起来，加强指导和监管，推进了农村医疗卫生工作的开展。针对农村人口性别比失衡等问题开展检查，督促市政府及有关部门进一步加强计生工作，切实控制出生人口性别比失衡问题。

　　加强司法工作监督，促进社会公平正义。把对司法机关的监督放在重要位置，先后听取审议了民事审判、刑事审判、反贪污贿赂、打击刑事犯罪等专项工作报告，督促司法机关围绕公正效率主题，践行司法为民宗旨，切实加强社会主义法治理念教育，加强队伍建设，认真解决告状难、执行难、赔偿难等问题，促进了公正司法。注重我市社会治安环境的不断改善，督促有关部门健全社会治安防控体系，加强基层基础建设，深入开展平安创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动，切实保障人民群众的生命财产安全。群众来信来访中大部分属于涉诉信访，为认真做好涉诉信访的处理工作，常委会坚持“主任接待日”制度，召开重点信访案件集中交办会，开展“开门大接访”活动，积极发挥法律咨询组的作用，努力维护信访人的合法权益。四年来，共受理群众来信2700余件，接待群众来访6400多人次，督促解决了一批历年积案，化解了社会矛盾，促进了社会稳定。

　　加强对关系群众切身利益问题的监督，努力促进社会和谐。高度重视劳动就业、社会保障等民生问题的解决，督促市政府及有关部门拓宽就业渠道，增加就业岗位，强化劳动执法，完善保障体系，努力维护劳动者的合法权益。高度重视城乡社会救助工作，督促市政府及有关部门围绕和谐黄石建设，不断完善救助体系，认真做好各项救助工作，进一步巩固我市经济社会发展的良好局面。关注弱势群体，组织对老年人权益保障法、残疾人保障法、城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法执行情况的检查，努力维护弱势群体的合法权益。高度重视产品质量和食品药品安全工作，多次组织产品质量法律法规的执法检查，督促市政府及有关部门强化产品质量和食品药品安全隐患整改，取得了明显成效。高度重视安全生产，连续几年组织对安全生产的视察、检查，督促市政府及有关部门强化安全生产的管理和监督，采取有力措施认真解决重大安全隐患，安全生产形势得到了好转。

　　监督工作中，常委会注意正确处理依法监督与坚持党的领导的关系，在市委的领导下，遵循民主集中制原则，按照宪法法律规定的权限和程序开展工作，监督和支持“一府两院”行使职权，努力做到既不失职，又不越权。注意正确处理继承与创新的关系，继续坚持“两个报告”一起作、审议报告表决制、执法检查向常委会报告等制度。在此基础上，把工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督、听取审议专项工作报告与执法检查、会议审议议题与法律知识的学习结合起来，不断推进工作创新。注意突出工作重点，带着对人民群众的深厚感情，督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使常委会的各项工作具有了广泛的民意基础。注意抓好跟踪监督，对执法检查、视察和审议专项工作报告中发现问题的整改情况进行跟踪检查，努力增强监督实效。

　　二、立足发展全局，讨论决定重大事项取得较好成绩

　　讨论决定本行政区域内的重大事项，是各级人大及其常委会的一项基本职权。本届以来，常委会按照依法决策、民主决策、科学决策的要求，紧扣全市经济社会发展大局和关系人民群众切身利益的热点难点问题，认真审查和处理相关议案，依法讨论决定重大事项，努力把党的主张通过法定程序变成国家和人民的意志。四年来，共依法审议代表大会交付常委会审议议案12件，处理闭会期间“一府两院”及主任会议提请常委会审议议案26件，就大力推进农业产业化经营、加强非税收入管理、加强政府投资项目管理和监督、提高城市垃圾处理能力、加强烟花爆竹安全管理等重大问题作出决议、决定11个，就代表选举、召开人民代表大会会议、批准财政决算和预算调整方案等事项作出决议、决定20个。这些决议决定体现了广大人民群众的愿望和要求，代表了全市人民的根本利益，推动了我市经济社会的发展。

　　在讨论决定重大事项过程中，常委会在审议前认真做好调查论证工作，对代表大会交付常委会审议的议案，由有关专门委员会进行认真调查、论证和审查，有的还到外地进行了学习考察，努力使所作的决议决定符合实际，切实可行。审议中营造浓厚的民主氛围，让各位组成人员在宽松的环境中畅所欲言，充分发表意见，使作出的决议决定符合民主决策的要求。审议后，需要作出决议决定的，及时作出决议决定；对没有作出决议决定的议案，审慎地提出处理意见，并抓好跟踪监督，使议案所反映的问题得到了较好的解决。

　　常委会始终把督促决议决定的执行放在突出位置，每年都有重点的对决议决定执行情况进行检查，每项决议决定的检查也都注意突出重点，力求解决实际问题。本届以来，连续几年对进一步加强乡镇卫生院建设和加强我市文物保护的决议执行情况进行检查，督促各级政府落实相应措施及专项资金，提高乡村卫生服务一体化水平；针对铜绿山古铜矿遗址和龙港革命旧址保护中存在的问题，提出尽快抢救修缮的建议，受到市政府及有关部门的重视，推动了相关工作的开展。连续几年对关于保护南湖（磁湖）、青山湖的决议执行情况进行检查，督促市政府及有关部门依法制定并尽快实施“两湖”治理保护规划，严禁填湖与投料养殖，加快污水处理工程建设，完善管理体制，推动“两湖”污染问题逐步解决。2007年，常委会对本届人大及其常委会作出的决议以及历届人大及其常委会作出的重点决议进行集中检查，并听取和审议市政府关于相关决议执行情况的报告。针对决议执行中存在的问题，常委会会议审议意见指出，执行和落实人大及其常委会的决议是本级人民政府义不容辞的责任，要求市政府认真研究决议执行中存在的问题，进一步加大执行力度，切实提高决议的执行效果，真正把人民群众的愿望和要求落到实处。会后，市政府对此高度重视，专门召开会议研究审议意见的处理工作，明确部门责任和办理期限，促进了审议意见的落实。

　　三、加强政权建设，人事任免和选举工作有序进行

　　常委会坚持党管干部和依法任免相结合的原则，依法行使任免权。四年来，共依法任免国家机关工作人员165名，为本级国家机关的正常运转提供了组织保障。在人事任免工作中，始终坚持任前了解和法律知识考试制度，安排被提请任命的政府组成人员和“两院”领导人员同常委会组成人员见面并作供职发言，增强了被任命干部的民主法制意识和接受人大监督的自觉性。

　　注重抓好对市人大选举和常委会任命的国家机关工作人员的监督，有计划有组织地开展述职评议。本届以来，共开展集中评议3次，评议政府组成人员及“两院”领导人员16名，评议执法部门2个。在评议工作中注意抓好调查、评议、整改和检查四个环节，做到调查广泛深入、评议公开透明、整改有的放矢，促进了依法行政和廉政建设。监督法出台后，按照监督法的精神，把对人的监督融入到对事的监督之中，及时将述职评议规范为专项工作审议。

　　高度重视换届选举工作。2006年，为做好全市县、乡两级人民代表大会的换届选举工作，常委会安排主任会议成员组成6个指导小组，深入基层加强对换届选举工作的指导，解决换届中存在的问题，确保我市顺利选举产生了新一届县、乡两级政权。为做好市人民代表大会的换届选举工作，常委会精心组织，周密部署，统筹安排，确保了本次会议的胜利召开。

　　四、发挥代表作用，代表工作明显改进

　　充分发挥人大代表的作用，是做好人大工作的客观要求。四年来，常委会认真贯彻实施代表法，按照中央、省、市委文件的要求，始终把代表工作作为一项基础性工作来抓。

　　为代表履行职务创造条件。注重加强对代表的培训，2004年换届后及时对新当选代表进行了培训，并委托各县（市）区人大常委会组织本行政区的市人大代表学习培训。坚持为代表寄送《人民代表之声》等刊物和资料，邀请代表列席常委会会议，参加视察、检查、调查等活动，及时向代表通报全市工作情况，畅通代表知情知政的渠道。制定《黄石市人民代表大会代表履行职责若干规定（试行）》，规范代表的履职行为，保障代表的合法权利。建立代表激励机制，2007年，对3个先进代表小组、33名优秀市人大代表进行了表彰，进一步增强了代表履行职务的责任感和使命感。

　　加强对代表小组活动的指导。每年年初印发年度工作要点，对本年度代表小组活动提出指导性意见。活动开展时派人参加，做好组织、协调和服务工作。活动开展后，积极反映代表在小组活动中提出的意见建议。年底时，召开全市人大代表工作会议，总结交流代表小组活动经验。通过采取这些方式，较好地发挥了代表小组活动的作用，推动了政府相关工作的开展。

　　改进代表意见建议的督办。市十一届人大一次会议至四次会议期间共收到代表意见建议618件（含议案转建议），会后都及时进行了交办。督办过程中，坚持以解决问题为标准，采取重点建议重点督办、专门委员会及常委会有关工作机构对口督办和代表跟踪督办相结合的督办方式，对69件建议进行了重点督办。关于改造延安路、办好惠民医院、发展特色蔬菜产业等问题，都得到了较好的解决。2007年，常委会有关工作机构直接征求和收集代表对建议办理的满意情况，提高了建议的落实率。对市十一届人大一次会议至三次会议期间未办理完的建议进行检查，并听取审议了相关工作报告，使往年的代表意见建议也得到了进一步落实。同时，积极探索闭会期间代表意见建议的处理机制，注重收集和督办闭会期间代表提出的意见建议。四年来，通过《人民代表之声》简报，共刊发意见建议139期，积极向市领导及有关方面反映，并由有关专门委员会督促检查。七峰山下乱采乱建等一些问题经简报反映后，引起有关部门重视，得到了较好的解决。

　　五、提高履职能力，自身建设不断加强

　　加强常委会自身建设是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是提高人大履职能力的重要保证。本届人大常委会在思想作风、组织、制度建设等方面都取得了一些进展，促进了人大工作不断迈上新的台阶。

　　加强思想作风建设。始终坚持正确的政治方向，认真学习中国特色社会主义理论，学习十七大精神，牢固树立并认真贯彻落实科学发展观。组织学习中央关于坚持和完善人民代表大会制度的文件精神，举办法律知识和人大业务知识专题讲座，提高常委会组成人员和机关工作人员的政治素质、法律意识和业务水平。以保持共产党员先进性教育活动为契机，围绕“本届人大常委会应该为人大工作的发展贡献什么，在人大史上留点什么”进行集中讨论，认真剖析思想，严肃查摆问题，切实加强整改，取得了实实在在的效果。

　　加强组织建设。设立预算工作委员会，协助财政经济委员会履行预算审查监督职责；成立法律咨询组，为常委会开展工作提供法律咨询意见。同时，积极发挥各专门委员会和常委会各职能部门的作用，加强机关建设和干部队伍建设，协调处理工作中遇到的困难，促进了机关整体活力的形成。

　　加强制度建设。认真贯彻实施监督法，在组织学习和专题研讨的基础上，制定实施意见，完善工作程序，认真做好规范和过渡工作，先后修改了常务委员会议事规则、主任会议议事规则、任免地方国家机关工作人员办法和法律知识考试办法，废止了述职评议办法。提请市十一届人大三次会议通过了《黄石市人民代表大会议事规则》，制定《黄石市人大常委会信访工作办法（试行）》，规范了市人民代表大会的会议程序，维护了信访人的合法权益。

　　加强人大制度和人大工作的研究与宣传。以市地方人大工作研究会为阵地，积极开展理论研究和工作研究。加强对人大工作的宣传，开通黄石人大网站，提高《黄石人大》（《人民代表之声》）办刊质量，人大新闻宣传的深度、广度得到了进一步拓展。

　　加强与县（市）区人大常委会的联系。坚持邀请县（市）区人大常委会负责人列席常委会会议，参加有关视察、检查和调查；举办县（市）区人大常委会主任座谈会，解答县（市）区人大工作中提出的各种疑难，帮助解决一些实际困难和问题，促进了全市人大工作的开展。

　　四年来，市十一届人大常委会工作取得的成绩，是市委加强对人大工作领导的结果，是市十一届人大代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及有关方面大力支持和配合的结果。对此，我谨代表市十一届人大常委会表示衷心的感谢！

　　在回顾本届常委会四年工作的同时，我们清醒地看到，常委会的工作与人民群众的期望和宪法、法律的要求还存在一定差距。主要是：受各种因素影响，有的决议决定执行效果不够理想；有些监督工作程序需要按照监督法的要求进一步规范和完善，监督实效有待进一步增强；发挥代表作用不够充分，代表小组活动质量需要进一步提高；自身建设与新任务新要求相比有待进一步加强等。这些都需要在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。

　　今后工作的建议

　　当前，我国社会主义现代化建设事业已进入一个新的发展阶段。2007年10月召开的中国共产党第十七次全国代表大会，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对人大工作也提出了新的更高的要求。希望新一届市人大及其常委会在中共黄石市委的领导下，以中国特色社会主义理论体系为指导，按照十七大精神的要求，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设富裕文明秀美和谐新黄石的目标，以发挥代表作用为基础，以加强监督工作为重点，解放思想，与时俱进，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力开创人大工作的新局面。

　　一、进一步加强监督工作

　　按照监督法的规定，进一步完善监督工作程序，积极有效地开展监督工作。围绕劳动就业、社会保障、安全生产、食品卫生、环境保护、农业农村、社会事业发展等工作重点，加强对“一府两院”的专项工作监督。加强对计划和预算执行情况的监督，重点加强对财政预决算、非税收入管理、政府投资项目、重要专项资金使用的审查监督和审计监督力度，推动审计查出问题的整改落实，促进政府建立健全公共财政体系。加强执法检查，督促执法机关解决执法中存在的问题，保证法律法规在本行政区域的有效实施。认真做好规范性文件的备案审查工作，维护法制统一。把人大监督与舆论监督、群众监督结合起来，让权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

　　二、进一步加强讨论决定重大事项工作

　　坚持抓大事、议要事、谋发展的原则，按照依法决策、民主决策、科学决策的要求，围绕市委的重大部署和关系全市改革发展稳定大局以及群众切身利益的重大问题，在深入调查研究的基础上，适时审慎地作出决议决定，把党的主张和人民群众的愿望通过法定程序变成国家和人民的意志。进一步规范地方国家权力机关重大事项决定权的行使方式、实现途径和运作程序，保障人大决定权的有效行使。加强对决议决定执行情况的检查监督，切实提高决议决定的执行效果。

　　三、进一步加强代表工作

　　加强与代表的联系，为代表履行职责创造条件、搞好服务。组织新当选的代表培训，定期寄送资料，通报有关情况，为代表知情知政提供信息。坚持邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察、调查等活动，扩大代表对常委会活动的参与。加强对代表小组活动的指导，总结推广代表小组活动经验，增强代表活动实效。加大意见建议督办力度，不断提高意见建议的办理质量。积极探索人大代表联系选民、接受选举单位监督的有效办法和途径,畅通党和政府联系人民群众的渠道。

　　四、进一步加强自身建设

　　坚持学习政治理论、法律知识和人大业务知识，不断提高自身素质。坚持民主集中制原则，集体行使职权，会议决定问题，严格依法办事。坚持走群众路线，改进工作作风，加强调查研究，更好地反映人民群众的意见和要求。加强对人民代表大会制度和人大工作的研究与宣传，积极探讨、交流人大工作经验。进一步加强机关建设，加强人大干部队伍建设，努力建设一支高素质的机关干部队伍。

　　各位代表，市十二届人大常委会即将产生。我们相信，在中共黄石市委的领导下，在中国特色社会主义理论体系的指导下，在各位代表的共同努力下，市十二届人大及其常委会一定会与时俱进，开拓创新，为推进民主法制建设、加快建设富裕文明秀美和谐新黄石作出新的更大的贡献！