王 振 有 同 志

　　在市十二届人大常委会第2会议上的讲话

　　2008年5月30日

　　各位委员，同志们：

　　本次会议在大家的共同努力下，圆满完成了预定的各项议程。会议开得很成功。

　　会议听取和审议了市政府关于《治安管理处罚法》实施情况的报告。各位组成人员在审议时认为，近年来，市政府及市公安机关认真贯彻执行《治安管理处罚法》，严格规范执法行为，强化社会治安管理，依法查处违法行为，为维护我市社会稳定、促进社会和谐作出了积极贡献。同时，各位组成人员还认为，我们的工作还存在一些需要加强和改进的方面，主要是：部分市民的法律意识比较淡薄，少数民警素质还不能完全适应新形势的要求，执法条件和执法环境有待进一步改善等。希望市政府及有关部门进一步加大《治安管理处罚法》的宣传力度，使广大群众知法、懂法、守法、护法；要认真做好警力下移工作，努力将一些治安问题解决在萌芽状态；要充分发挥社会治安综合治理优势，建立和完善治安防控网络，动员和组织社会力量，实施群防群治；要增强证据意识、程序意识和人权意识，不断规范执法行为；要认真开展文明执法教育活动，加强自身建设，提高队伍素质，进一步端正执法思想，严格贯彻执行“收支两条线”制度，纠正“重罚款，轻管理和教育”的做法，努力营造严格、公正、文明的执法环境。

　　会议还听取和审议了有关专门委员会关于《进一步推进我市行政事业单位经营性资产管理改革的议案》、《建立黄石市农业投资担保体系的议案》和《请市环保部门加大对跨地域污染源监管和治理的议案》的审查报告，决定作为重要意见建议转市政府办理，希望市政府及有关部门认真办理，并及时报告办理结果。

　　审议议案是人大依法履行职能的重要形式。为进一步做好今后的议案审议工作，依法讨论决定本行政区域的重大事项，我就加强讨论决定重大事项工作讲几点意见：

　　第一，要始终坚持党的领导。党在国家政权建设中的领导地位和核心作用，决定了我们的一切工作都必须始终坚持和依靠党的领导。市人大及其常委会要自觉接受党的领导，按照党委的意图和人民的意志开展工作。要积极争取市委的支持，在决定重大事项前，人大常委会党组要及时向市委请示汇报，经市委同意后再提交会议讨论决定，确保作出的决议决定充分体现市委的意图和主张。

　　第二，要围绕中心、服务大局。宪法和地方组织法规定人大常委会讨论决定重大事项的范围比较宽泛，有些事项与政府的行政决定权相重叠。这就要求我们认真辨析，找准工作切入点。联系我市实际，市人大常委会要紧紧围绕以下三个方面行使重大事项决定权：一是要围绕发展谋大局。发展既是市委、市政府的第一要务，也是市人大的第一要务。人大及其常委会要围绕推进黄石科学发展、和谐发展、率先发展，充分履行职责，认真研究影响我市改革与发展的新情况、新问题，审议和决定本行政区域内有关经济社会发展的重大事项。二是要围绕民生解民忧。人民代表为人民，我们要围绕人民群众关心、关注的热点、难点问题，依法行使决定权，努力帮助人民群众排忧解难，使人大工作既能充分体现人民群众的意志，也能得到人民群众的拥护和赞成。三是要围绕和谐促稳定。稳定团结的政治局面来之不易，我们要倍加珍惜。当前，要针对有法不依、执法不严、违法不究、司法不公、执法犯法等现象，依法审议相关专项工作报告，根据需要作出决议决定，切实维护我市社会稳定，促进依法行政和公正司法。

　　第三，要深入调查研究。调查研究是人大常委会行使决定权的重要手段和工作方式，是做好人大各项工作的基础。人大常委会在行使重大事项决定权时，要进一步解放思想，转变作风，深入调查研究，认真做到“三个注重”：一是要注重深入基层、深入群众，将调查工作重心下移，掌握第一手资料；二是要注重广泛征求代表和委员的意见、建议；三是要注重听取各方面的意见，尤其是市政府、市法院、市检察院的意见。对特别重要的、专门性的问题，还应该邀请有关专家进行座谈论证。同时，作出决议决定时要考虑人民群众的意志，考虑财政的承受能力，努力使决议决定更加符合我市经济社会发展实际，更具科学性、民主性和可行性。

　　第四，要提高审议质量。人大常委会会议审议的质量是保证决定权有效行使的前提与基础。我们要切实提高会议审议质量，凡列入常委会会议的重要议题，未经调查研究或调查研究不充分的，暂缓进入审议程序，决不能草率地作出决议决定。要营造良好的审议环境，充分发扬民主，让各位组成人员能够充分发表意见，特别是重要的不同意见。对于审议中分歧比较大的问题，可以考虑通过专家咨询论证或审议辩论，尽可能地把议题议深议透，真正把人民群众赋予的权力行使好。

　　第五，要加强对决议决定执行的督促检查。决议决定关键在于落实。如果决而不行，再好的决定也只是“一纸空文”，这不仅影响人大常委会决议决定的权威，也会丧失人民群众对国家权力机关的信任。因此人大常委会要继续抓好决议决定的督办落实工作，把决定权和监督权结合起来，加大对决议决定的督促检查，定期或不定期听取有关部门执行决议决定的情况汇报，及时了解掌握情况，确保决议决定落到实处。

　　谢谢大家！