关于《加大农贸市场建设改造力度》议案

　　审查结果的报告

　　——2008年7月29日在黄石市第十二届人民代表大会

　　常务委员会第3次会议上

　　市人大财政经济委员会副主任委员 涂国斌

 

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　4月中旬至5月中旬，市人大财政经济委员会对市十二届人大一次会议主席团交付审议的刘志明等10名代表联名提出的关于《加大农贸市场建设改造力度》的议案进行了调查研究，先后到西塞山区人大和市商务局召开调研座谈会，分别听取领衔提出议案代表以及区工商分局、城建局和市商务局（包括市场发展管理中心、市场建设运行办公室等下属单位）、市规划局规划设计院对农贸市场规划、建设、改造和管理等方面的意见、建议。5月16日，财政经济委员会召开全体会议对议案进行了审查。现将审查结果报告如下：

　　一、我市农贸市场现状和存在的问题

　　据市场行业协会初步统计，我市城区（含开发区）现有农贸市场64个，其中具有一定规模（建筑面积800㎡）以上的23个。中心城区有规模以上的农贸市场14个，占规模以上农贸市场的61%。我市城区大部分农贸市场虽然是因市建场、自发形成的，但在满足城市居民“菜篮子”需求、方便人民群众就地就近入场进市和平衡供求关系等方面发挥了一定的作用。然而，随着经济社会和城市建设的发展以及人民群众对购物环境要求的提升，现有的农贸市场已越来越不适应发展的需要，主要存在以下问题：

　　1、规划滞后，布局不尽合理。我市城区农贸市场大多数是因市建场，先有市场后有规划，而且农贸市场规划散见于城市小区规划、城市商业网点规划中，至今未见一个农贸市场的专门规划。规划滞后导致我市城区农贸市场布局不尽合理。按照2—3万城区人口规划建设1个规模以上农贸市场的标准，下陆区12万人口应规划建设4—6个规模以上农贸市场，目前仅有2个；团城山开发区5万多人口应规划建设2—3个规模以上农贸市场，目前仅有1个。而西塞山区有的地方两个农贸市场相距很近，如美岛附近的颐阳路集贸市场与澄月集贸市场仅一街之隔。

　　2、档次不高，存在安全隐患。我市农贸市场多数属于传统型市场，处于“初级阶段”，在西塞山区33个农贸市场中还有8个是“马路市场”。改建、新建的农贸市场档次也不高，市场设备简陋，配套设施不全，现代化信息系统不完善。我市农贸市场大多是砖混、砖木和露天简易钢架雨棚结构。部分钢架雨棚式结构因构架跨度大，抗压抗风强度差，加之年久失修，摇摇欲坠，存在着很大的安全隐患。今年雪灾期间，青龙阁水果批发市场钢架主棚因难以承受积雪重压而坍塌，造成人员一死九伤的安全事故。此外，我市农贸市场由于基础设施不完善、检测管理不到位，火灾安全隐患、食品质量安全隐患也不同程度地存在。

　　3、内外环境“脏、乱、差”现象突出。农贸市场环境“脏、乱、差”问题是制约我市农贸市场提档升级的主要因素。一是市场内部环境因基础设施不配套或老化，造成部分市场地面污水横流、部分市场棚顶不能遮风挡雨。还有部分市场缺乏硬件设施，如活禽宰杀专门设施、熟食摊位防蝇设施、水产摊位排水设施等，也是市场内部环境“脏、乱、差”问题形成的主要原因之一。二是市场外部环境因部分市场摊位有限或因小菜贩不愿进场交易（进场交易要交摊位费等费用）以及管理不到位等原因，造成场外随处摆摊设点、占道经营的“马路市场”现象，场外环境卫生问题也比较突出。

　　4、统一高效的管理机制尚未形成。我市农贸市场管理涉及商务、工商、规划、城管、安监等多个部门，但未形成统一高效的管理机制。目前，我市城区农贸市场按管理性质分为两部分：一部分是2001年实行“管办分离”从市工商部门划归市商务部门管理的市场，具体由市场发展管理中心管理，硬软件条件相对较好、运转相对有序，但这部分市场只占城区农贸市场的9%；另一部分是社会多元化投资兴办的市场，安全隐患等问题较多的正是这部分市场。对于后一部分市场，市商务部门有管理职能却无管理手段，既无市场管理执法权，又无市场经营许可权。由于统一集中的管理体制尚未形成，造成了大部分农贸市场管理无序，也造成了诸多问题的产生。

　　二、市政府及其有关部门近期所做的工作

　　针对我市农贸市场存在的上述问题，市政府及其有关部门正在着手加以解决。王建鸣市长对我市农贸市场改造升级工作十分重视，市政府召开了有关部门负责人参加的农贸市场建设改造和管理协调会，我市农贸市场专项规划编制工作也已启动。从去年10月至今，市规划局已编制完成《黄石市区农贸市场布局专项规划（草案）》，并已提请市政府办公会讨论，还将征求市人大的意见。市政府对我市农贸市场建设改造实行的方针是“政府引导、规划统筹、市场运作、政策支持”。此外，市商务局已制订《关于加快中心城区生鲜食品超市改建和农副产品市场改造升级工作的方案》，并已上报市委、市政府“四城同创”工作领导小组办公室。因此，议案反映的我市农贸市场存在的问题，提出的制订和出台农贸市场建设改造实施方案的建议，市政府有关部门已编制规划并制订方案，通过规划和方案的实施以及有关部门管理工作的加强，可以得到逐步解决。

　　三、议案处理的意见

　　财政经济委员会认为，农贸市场建设改造关系民生，是一项 “民心工程”。进一步加强我市农贸市场规划、建设和管理，对于促进农贸市场合理布局，提升农贸市场规模档次，规范农贸市场经营秩序，具有重要意义。鉴于议案反映的问题和提出的建议，市政府及其有关部门在实际工作中正着手解决和安排，财政经济委员会建议本次会议将刘志明等代表提出的关于《加大农贸市场建设改造力度》的议案作为重要代表意见转交市政府研究办理，同时，建议常委会要求市政府及其有关部门：

　　1、高起点规划、合理布局农贸市场。尽快审定实施《黄石市区农贸市场布局专项规划》，加强对批发市场、片区市场、专业市场和社区市场规划的编制工作，使我市城区农贸市场规划的规模、档次和业态与我市经济社会和城市建设发展以及人民群众需求相适应，并通过规划的实施，促进我市农贸市场布局的合理调整。

　　2、采取市场化运作与优惠政策相结合的方式，推进农贸市场建设改造。本届政府任期内，可采取与旧城改造同步实施或就地改造或搬迁新建等措施，改造一批旧的特别是存在安全隐患的农贸市场，建设一批新型农贸市场。要加大农贸市场建设改造资金投入，通过财政补贴方式注入政府引导性资金，并通过融资、招商引资等方式吸纳金融和民间资本投入，以解决我市农贸市场建设改造资金投入不足问题。

　　3、切实加强管理，落实主管部门职责。市政府要协调有关部门加强对我市农贸市场的安全监管、卫生管理、城管执法和周边环境整治，切实消除安全隐患，改善卫生状况，取缔“马路市场”，优化购物环境，并保证农产品质量安全，让老百姓对“菜篮子”更放心。要进一步落实市商务部门市场管理主体的职责，赋予其必要的管理手段，以加大农贸市场监管力度，规范农贸市场经营行为，提高我市农贸市场整体管理水平。

　　以上报告，请予审议。