关于我市公共文化事业发展情况的报告

　　——2008年11月3日在黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议上

　　黄石市文化局局长 曹树莹

 

　　受市政府委托，现将我市公共文化事业发展情况报告如下：

　　一、近几年来公共文化事业发展情况

　　近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市文化战线深入学习全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略，以构建社会主义核心价值体系为根本，以繁荣社会主义先进文化、建设和谐文化为主题，抢抓机遇、加快发展，深化改革、扩大交流，夯实基础、巩固阵地，继承保护、创新提高，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，致力于实现文化建设新跨越，开创文化工作新局面，取得了“十一五”发展规划阶段性成果。

　　目前，我市有综合图书馆3个，群众艺术馆3个，新华书店5处，大型图书超市1个，博物馆4个，革命纪念馆2个，各类古文化遗址384处，其中有铜绿山古铜矿遗址、鄂王城城址、龙港革命旧址、汉冶萍煤铁厂矿公司旧址、大冶兵暴旧址、红三军团革命旧址等全国重点文物保护单位6处，省级重点文物保护单位18处，市（县）级文物保护单位57处。全国非物质文化遗产4个（西塞山龙舟会、阳新布贴、阳新采茶戏、大冶石雕）。专业剧团年送戏下乡600余场次，各级电影队年放映农村电影4000余场次。2002年，市委、市政府命名、表彰了大冶市还地桥、金牛等八个乡镇为黄石市首批“文化先进乡镇”。2003 年大冶市被省委、省政府命名为湖北省文化先进市。公共文化设施和公共文化事业的发展，为丰富全市人民群众的精神文化生活，满足城乡居民的精神文化生活的需求提供了必要的条件，在我市的精神文明和物质文明建设中发挥了重要作用。

　　（一）不断加大公共文化设施建设力度，为公共文化事业发展奠定坚实基础。一方面，市直公共文化设施功能日趋完善，发挥着重要文化功能。市群众文化活动中心占地8亩，建设面积A楼6002平方米，B楼1320平方米，1988年立项，1994年被列入市政府十件实事之一，1995年动工，2000年A楼竣工，2004年B楼竣工，总投资828万元。A楼2004年5月正式对外办公，该综合楼的建成，为全市开展大型文化活动提供了良好的场所，市群艺馆被评为国家二级群艺馆。黄石市图书馆成立于1956年，现馆舍建于1982年，面积7010平方米，藏书76.3万册，年入藏新书1万多册，1993年依据黄编办[1993]51号文，成立“黄石市少儿图书馆”，与黄石市图书馆合署办公，实行两块牌子，一套班子。对外服务窗口12个、流动服务点11个。2004年6月在互联网上建成并开通了“黄石图书馆网站”。市图书馆连续三次被评为国家一级图书馆。9月2日，新图书馆建设动工，预计明年下半年竣工。黄石市博物馆新馆建在市人民广场边，占地20亩，场馆面积5000平方米，为黄石地区唯一一座地方综合性博物馆和湖北省七家重点博物馆之一，下辖举世闻名的铜绿山古铜矿遗址博物馆。黄石市博物馆新建项目是列入黄石市“十五”发展规划的重要工程项目之一，于2004年12月动工，建设进展顺利，主体工程外部装修完成，正在进行布展阶段，将于今年底开馆。

　　另一方面，我市农村公共文化设施得到长足发展。我市涉农乡镇、街道办事处34个，国营农场5个，农业人口约150万人。全市共有49个农村文化机构，其中乡镇文体（文广）站34个，共有713个行政村，村级文化活动室220个，专职农村文化工作者700余人。大冶市、阳新县三馆齐全，并分别建有专业剧团，全市现有文化信息资源共享工程乡镇基层中心8个，农家书屋试点10家，村级文化室220个，文化中心户112个，民营剧团46个。主要表现为：一是县（市）公共文化设施变化明显。总投资510万元，建筑面积3890平方米的大冶市图书馆被评为国家一级图书馆，建筑总面积居全省县级图书馆的第二位；改建后的大冶博物馆馆舍条件居全省县级馆前列；阳新县投资62万元新建了博物馆库房和改建了文物展厅，办馆条件焕然一新。二是乡镇文化站建设不断加强。2006、2007两年共有8个乡镇获得湖北省乡镇综合文化站建设资金，总金额达160万元，目前共有6个文化站已经按照建设标准（500平方米，三室一厅）顺利完工，还有两个文化站正在建设之中。今年又有4个文化站获得该项建设资金，总金额72万元。预计到十一五期末，全市34个乡镇文化站将全部按要求建设完毕。三是村级文化室建设形势喜人。依托全省村级组织办公场所建设，加大了村级文化室建设力度。2007年全市新建、改扩建的113个村级组织办公场所中都按要求建立了涵盖文化功能的多功能活动室。年初，我局顺利完成了全市“农家书屋”的试点工作，共建成10个试点村，其中省新闻出版局为每个试点村提供了1.5万元的图书、0.5万元的建设资金，各试点村自筹资金0.5万元，累计投资达30万元。目前，这项工程正处于全面铺开阶段，预计今年我市将再新建92个“农家书屋”。

　　（二）着力开展公共文化活动，不断丰富群众精神文化生活。我们把服务社会、服务市民、服务基层作为工作的落脚点和出发点，开展各类文化活动，不断丰富城乡居民的文化生活。经过各方面努力，城区基层文化网络框架基本形成。市图书馆不断改进服务方式，实行开架借阅，设立自修阅览室，开展世界读书日系列活动与文献服务工作。加大文化信息资源共享工程建设力度，以县市区为单位，集中布点、连片实施，特别是加强村级基层服务点建设，启动开展文化先进县市区创建工作。2006年以来接待读者55.5万人次，开展各类读者活动109次。市新华书店通过兴办图书超市，积极发挥主渠道作用，开展送书上门服务、横向联销和举办书市等活动，进一步拓宽了图书发行渠道，增加了两个效益。各城区分别成立了卫文体局，17个街道办事处都挂牌成立了文体站，并配备了专（兼）职文体站长。2007年年底，总面积2000平方米，集文化娱乐、体育健身为一体的下陆文体活动中心正式对外开放，这是我市城区第一个区级文体活动中心。近几年来，广大市民主动参与文化活动的积极性逐步高涨，据不完全统计，目前全市共有300余支街道、社区业余文体团队，他们自娱自乐、健身为主要目的，在各社区广泛开展群众文化活动，成为我市群众性广场文化活动的主力军。全市各类广场文化活动每年都达400余次以上，基本形成了“天天有活动、月月有重点、年年有高潮”的大好格局。市博物馆充分发挥古铜矿遗址、龙港革命旧址、红三军团纪念馆等爱国主义教育基地的作用，积极对外开放，对未成年人集体参观实行免票。配合市委的中心工作，我们举办了形式多样、丰富多采的文化活动，举办了黄石市第四届社区艺术节、黄石市纪念长征胜利七十周年《长征颂》大型文艺晚会、庆祝台商协会成立专场文艺晚会、磁湖之梦迎新春文艺晚会、赴日交流书画摄影作品回归展等形式多样、丰富多采的大型文化活动150多次。

　　近几年来，我们始终把文化惠农服务作为工作重点，采取各种措施，不断丰富农民文化生活。一是积极开展送文化下乡活动。每年除举办大型的文化下乡活动外，还积极争取省文化厅的扶持，为全市三个专业剧团配备了流动演出车，通过流动演出车，积极组织剧团常年坚持送戏下乡，年送戏下乡达600场。各级公共图书馆积极拓展服务空间，通过建立农村图书流动点，跟踪农业专业户等做法，长期坚持送图书、送科技下乡，深受农民好评，据不完全统计，年流动图书达10万册次。二是大力实施农村电影放映工程。为解决农民看电影难的问题，大冶、阳新文化部门组建了近30支农村电影放映队，常年坚持免费送电影下乡，年放映农村电影达3000场。2008年大冶市政府投资60万元，购置了12台（套）数字电影放映设备，以乡镇文化站为主体组建了12个数字电影放映队，年计划完成电影放映3000场以上。三是加强文化信息资源共享工程建设。大冶市被湖北省文化厅确立为共享工程2007年全国试点市。该工程将在大冶市建立14个乡镇服务点，208个村级服务点，通过建设完整的市、乡、村三级数字服务网络，实现城乡文化协调发展，总投资达200多万元。目前工程已经正式启动。阳新县的试点工作将于明年正式实施。

　　此外，各乡镇文化站也常年坚持开展形式多样的群众文艺活动，还地桥镇文化站、富池文化站年办活动都在12次以上，浮屠镇文化站组建的艺术团，常年深入全镇19个乡镇村开展演出，得到了当地政府和农民的好评。这些活动的举办对于建设文明乡风、提高农民素质起到了积极的促进作用。与此同时，还积极创作农民文艺精品，大冶市的作品湖北小曲《三个代表好》获华夏第6届中老年艺术比赛荷花金奖、舞蹈《五爱大脚》和阳新县的舞蹈《打喜》分获“楚天群星奖”银奖和铜奖。

　　（三）文物保护责任意识不断增强，文博事业不断发展。进一步贯彻实施《文物保护法》，不断增强了保护文物的责任意识，加强了各级文物资料建档工作，组织开展了“5•18”国际博物馆日、中国文化遗产日、《文物保护法》等宣传活动。认真做好博物馆、纪念馆参观接待工作，不断提高接待讲解水平，各类博物馆共接待观众40万人次。加强全国重点文物保护单位及省级文物保护单位的申报工作，做好第三次全国文物普查的相关准备工作。全面启动文物藏品数据库建设，完成了全市二、三级文物藏品的鉴定定级工作，并对鉴定的文物藏品进行建档、编目。进一步整理完善了省、市级文物保护单位记录档案备案工作。通过卓有成效的工作，目前我市有铜绿山古铜矿遗址、鄂王城城址、龙港革命旧址、汉冶萍煤铁厂矿旧址、大冶兵暴旧址、红三军团革命旧址等6家全国重点文物保护单位，18家省级文物保护单位，57家市（县）级文物保护单位。大冶铁矿博物馆顺利通过验收，并正式开馆。大冶市博物馆全面完成改造装修及布展工程，对外开放，结束了大冶市多年来“有馆无展”的历史。阳新县博物馆完成了文物库房的建设工程；龙港革命旧址群的文物保护工作全面加强，三处旧址的维修工程顺利完工。积极配合电厂、道路桥梁及管道等重大工程项目建设，开展抢救性的文物考古调查、勘探与发掘。进一步强化全市文物安全措施，确保实现了文物安全年。

　　配合、协调、参与铜绿山古铜矿遗址险情调查工作，全面启动了全市文物调查及数据库系统建设工作，组织了第五批湖北省重点文物保护单位申报。完成大冶铁矿博物馆设立的指导、初审工作，通过省专家组评审，成为我省第一家按文化部《博物馆管理办法》要求规范审批的博物馆。完成了市博物馆文物搬迁工作，确保了文物安全。

　　与此同时，加大非物质文化遗产保护工作，西塞神舟会、阳新布贴、阳新采茶戏、大冶石雕被列入国家级非物质文化遗产名录。完成了湖北省首届非物质文化遗产黄石地区的申报工作。举办了“保护文化遗产、构建和谐社会”文化遗产日黄石地区宣传展示活动，陈贵镇被命名为省龙狮之乡、保安再次被命名为省石雕之乡。配合西塞山区举办“黄石西塞神舟会民俗文化节”。

　　（四）建设高素质文化队伍，不断强化文化建设和发展的人才支撑。按照市委总体部署和安排，我局党组以思想作风建设为统领，深入学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，不断提高干部职工队伍的整体素质，增强文化内在的发展动力。一是通过全市文化工作会议，对全年工作目标任务措施进行全面部署。二是加强思想政治建设，制定印发局中心组及本系统干部职工理论学习安排，有计划、有目的、分阶段在全市文化系统党员干部中有针对性地开展教育活动，围绕党的十七大精神和省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议精神，通过采取会议传达、学习交流、座谈讨论等形式，收到了较好的学习效果。三是注重机关制度和作风建设，制定了纪检监察工作要点，积极推进党风廉政。高度重视市委“民情快车”和“行风热线”工作，并以此作为加强和改进各项工作的切入点，强化为人民服务的宗旨意识，不断改进工作作风，提高办事效率和群众满意度。市歌舞剧院一名优秀青年演员被评为黄石十大优秀青年。

　　二、我市公共文化事业发展存在的问题

　　尽管我市公共文化事业有了长足的发展，取得了令人可喜的成绩，但是也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

　　一是对公共文化经费投入不足。近些年，随着黄石经济和社会的全面发展，市委、市政府对公共文化设施的建设日益重视，确实加大了对公共文化设施建设的投入，但投入资金数量有限，与兄弟城市相比，与人民群众精神文化生活需求还有很大的距离。投入到公共文化设施建设上的资金也有限。专项经费不足，如文物保护经费、图书购置费、文艺创作经费、大型群众文化活动经费、非物质文化遗产保护经费等。

　　二是公共文化设施建设滞后，且发展不平衡。大部分设施大多建设于六、七十年代，由于年久失修，设施老化，公共文化设施建设现状严重滞后于经济发展的问题显得尤为突出，仅以各级文化馆（站）为例，目前全市除下陆区外，其他城区均无文化馆站，公共文化设施的整体现状与黄石市城市发展的格局和人民群众的精神文化生活需求不相适应。乡镇文化站建设资金主要依赖于国家和湖北省的专项资金，地方政府投入不足，制约了农村基层文化设施建设的发展。许多乡镇文化站站舍陈旧，十几年来没有新购图书、新添文化设施和设备，50%左右的乡镇影剧院是危房，且利用率低，文化活动室和部分场所被挤占挪用现象普遍。

　　三是乡镇文化站目标不明，管理体制不顺。我省农村综合配套改革使乡镇文化干部因改变了行政编制而难以安心工作。在资金的安排上，特别是省级转移支付的1元/人上存在分配不合理的现象。我市大冶、阳新对于此项资金的分配主要是按岗位分配，文化和广播的岗位比约为0.4︰0.6，因而形成有创收手段的广播站拿大头，而以公益文化服务为主的文化站反而拿小头，造成文化站的公益性无法充分体现。新体制还造成了文化主管部门对文化站想管不好管，当地政府不愿管的“怪圈”。

　　四是农村文化队伍不稳定，专业人才匮乏。由于农村综合配套改革改变了文化干部的身份，因而引发了乡镇文化干部的抵触情绪，客观上造成我市乡镇文化干部的不稳定。加之体制和经费等原因，县（市）文化系统一方面不容易引进人才，另一方面留不住人才。大冶艺术剧院已有10多年未招收新生，演艺人才青黄不接；阳新县文化系统20年没有进一名统招统分大学生，14年没有进一名统招中专生，农村专业文化人才老化的现象十分严重，不容忽视。

　　三、进一步推动我市公共文化事业发展的工作思路

　　下一步，我市公共文化事业发展的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，解放思想，凝聚力量，将构建社会主义核心价值体系贯穿文化建设的全过程，进一步加强公共文化服务体系建设，不断深化文化体制改革，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，兴起全市文化建设的新高潮。

　　一是提高认识，加强领导。将文化工作列入县（市、区）党政主要领导人任期责任目标，作为政绩考核的一项重要内容和评比文明单位的一项必备条件。将基层文化建设纳入重要议事日程，逐年增加基层文化建设的投入，不断促进基层文化建设。

　　二是长远规划，明确目标。各县市区要制定出合理的长期规划和近期安排，到“十一五”末，市级图书馆、群艺馆全部达到国家一级馆标准，大冶、阳新文化馆、图书馆全部达到国家二级馆以上标准。各城区必须建成面积不少于2000㎡综合性的文化活动中心，所有社区必须建有综合性文化站（室）。全市所有乡镇文化站必须达到建筑面积不少于300㎡的最低标准。

　　三是政策倾斜，加大投入。制订优先发展文化事业的倾斜政策，加大对基层文化建设的经费投入。对图书馆、博物馆、群艺馆（文化馆）等公益性文化事业单位，给予经费保证，在城镇建设中，要配套搞好公共文化设施。文化经费每年不得低于全市财政支出的1%，且增长幅度不低于当年财政的增长幅度。采取一系列措施着重解决好农民“看戏难、看书难、看电影难”的问题，大力扶持城乡文化产业。

　　四是突出重点，优化措施。对照全国文明城市标准，加大市级文化事业单位的投入和建设，确保文图博健康发展。各城区要逐步加大公益文化设施的建设力度，在全市开展创建黄石市文化先进街道的活动，加快街道文化站的建设力度。大力实施文化信息资源共享工程，将此项工作作为社区文化室建设的一项重要内容，更好地发挥社区文化室作用和功能。以创建全国、全省文化先进县市为动力，加大农村基础文化设施建设、民间文化保护力度，大力实施文化服务工程。

　　以上报告，请予审议。