王振有同志在市十二届人大常委会

　　第五次会议上的讲话

　　2008年11月4日

　　各位委员，同志们：

　　本次会议在大家的共同努力下，圆满完成了预定的各项议程，会议开得很成功！

　　会议听取和审议了市政府关于申请环磁湖生态环境综合治理项目贷款的议案、关于申请建设银行黄石分行贷款的议案、关于加强违法建筑控制和查处工作的议案及说明，听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查水土保持法实施情况的报告，作出了关于同意市人民政府申请环磁湖生态环境综合治理项目贷款的决议、关于同意市人民政府申请建设银行黄石分行贷款的决议、关于依法制止和查处城区违法建筑的决议、关于综合整治开山塘口的决议。市政府及有关部门要按照决议的要求，抓好贯彻落实，并在适当的时间向市人大常委会报告决议执行的情况。

　　会议听取和审议了市民政局关于我市农村低保工作情况的报告，市文化局关于我市公共文化事业发展情况的报告。在审议过程中，大家提出了很多很好的意见。会后，有关专门委员会将对各位组成人员的审议意见进行汇总整理，经主任会议决定后交相关部门研究处理。有关部门要按照审议意见的要求，认真抓好落实，并按照监督法及省实施办法的规定及时报告研究处理情况。

　　加强人大制度建设，使人大常委会的整个工作走上规范化、制度化的轨道，是人大常委会依法履行职责、发挥人民代表大会制度优越性的重要保证，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。为切实加强人大制度建设，人大机关从今年四月就开始着手对常委会及机关各项制度进行修订，本次常委会会议制定、修改和废止了常委会有关工作制度，为整个工作的规范化和制度化奠定了基础。今后，常委会及机关要抓好各项制度的贯彻落实，真正发挥好各项制度的作用。

　　各位委员、同志们，这次会议听取和审议的事项比较多，也都非常重要。下面，我重点强调三个方面的意见。

　　第一，要努力确保银行信贷资金带得来、用得好、还得起。这次市政府委托市城投公司向农发行黄石市分行和建设银行黄石市分行共贷款融资14亿元，其中，向建设银行黄石分行申请贷款的9亿元，主要用于城区基础设施改造项目（含大冶市城西北工业园基础设施建设），向农发行黄石分行申请贷款的5亿元主要用于环磁湖生态环境综合治理项目。通过贷款实施这两大项目，有利于进一步改善环磁湖生态环境，增强城市功能，改善市民生产生活条件，并且对于黄石抢抓“两型社会”建设的重大机遇、推进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。因此，我们一定要抢抓当前国家加大投资力度、放松信贷政策、扩大国内消费需求的重要机遇，积极争取农发行、建行的大力支持，力争早日成功申请到这笔贷款资金。

　　这批贷款资金申请到位后，市人大一定要加强对这批贷款资金使用情况的监督，促使市政府有关部门严格管好、用好这笔贷款资金，充分发挥贷款资金的最大效益。要加强对资金用途的监督，严格保证贷款资金投入到这次会议审定的各个项目，坚决杜绝以各种理由将贷款资金用于其他用途上，实现贷款资金“专项专用”；要加强对资金使用程序的监督，促进市政府有关部门制定严格规范的资金使用制度和办法，实现贷款资金的规范化使用、制度化管理；要加强对财务开支情况的监督，促进市政府有关部门加强贷款资金的审计，确保财务开支的透明化和公开化，确保这批贷款资金在我市经济社会发展中发挥重要促进作用。

　　融资依靠的是政府的信誉，能否按期还款关乎政府的形象。这些年来，我们在这方面做得比较好，在资本市场上树立了良好的形象和口碑，我们的融资能力也得到了显著提高。也正是因为这样，我们这次才得到了农发行和建行的信任与支持。我们一定要珍惜这种信用资源，市人大一定要加强对还款情况的监督，促使政府部门认真实施这批贷款资金的还款计划，确保按期足额还款，确保这批资金不仅能够带得来、用得好，更要还得起；既要对当代负责，更要经得住历史的检验。

　　第二，要切实加强对违法建筑的控制和查处工作。控制和查处违法建筑，是维护城市规划的严肃性、改善城市面貌、提升城市形象、促进城市科学发展的必然要求。近年来，市委、市政府非常重视违法建筑整治工作，城市规划和建设管理部门对违法建筑的整治工作一向以来都抓得很紧，想了很多办法，投入了大量的人力物力，工作非常扎实、非常辛苦，应该给予充分肯定。但是，随着城市建设步伐的加快，违法建筑也在不少地方“抬头回潮”，从调查的情况看，我市违法建筑已达到120万平方米，可见问题非常严重。这应该引起我们的足够重视。对我们人大来讲，就是要全力支持相关职能部门进一步加强对违法建筑的控制和查处工作。在推进违法建筑制止和查处工作中，我们要严格做到“四个到位”：一是宣传要到位。要切实加大《中华人民共和国城乡规划法》、《行政处罚法》等法律法规的宣传力度，真正使广大市民知法、懂法、遵法、守法，从而认识违法建筑对城市建设和管理的危害性，形成对制止和查处违法建筑工作的认同感，为制止和查处违法建筑营造良好的社会氛围。二是责任要到位。要建立健全违法建筑目标管理考核机制，建立查违、控违追查工作机制，实行属地管理、属地负责，一级一级落实责任，一级对一级负责，形成纵向到底、横向到边的责任体系。三是查处要到位。要依法行政，严格执法，发现一起查处一起，坚决做到有令必行、有禁必止；同时，要千万注意工作方式方法，避免因态度简单粗暴而引发纠纷、激化矛盾。在这里，我要特别强调的是，对于开发商不按规划实施的违法建筑行为，要加大查处力度，建议市政府有关部门迅速拿出开发商违法建筑处置的制度性措施和办法，确保从源头上、根本上解决问题。四是配合要到位。制止和查处违法建筑涉及到城区、开发区和规划、建设、城管、国土、房产等多个职能部门，需要齐心协力、齐抓共管。各级、各相关部门一定要切实强化大局意识、责任意识和配合意识，各司其职、各负其责；各有关人民团体、企事业单位也要步调一致、主动配合，多做事前的群众宣传教育工作，积极支持和参与这项工作。只有这样，我们才能有效地制止和查处违法建筑，才能又好又快地推进城市建设和发展。

　　第三，要着力抓好环磁湖生态环境综合治理和黄荆山开山塘口综合整治。对磁湖的生态环境综合整治，重点是三个步骤：第一步是截污的问题。这个问题我已强调过多次。磁湖所有排污口实现全部截流，这是进行综合治理的基础，也是每年“两会”期间人大代表、政协委员们提得最多的问题。据城投公司反映，磁湖、青山湖有大大小小的排污口145处，截至目前，已截流136个，还剩下9个，今年年底前计划再截流3处，希望城投公司切实负起责任，进一步加大工作力度，早日实现全面截污。实现全面截污有两个标准：一个是一、二、三级管网要全面截流；另一个是截污后要进污水处理厂处理，达标排放。目前，我市一级、二级管网基本建成，三级管网的建设进度却不理想。老城区居民区因雨污分流改造工程复杂，三级管网建设相当滞后；一些新建小区虽然配套了三级管网，但没有与一级、二级管网连通，实际上这部分污水没有被收集入主、支干网。第二步是湖水的治理问题。现在磁湖水的水质是很差的。总体来讲，勉强可以达标，但很不平衡，局部水域是四级甚至五级水质。因此，必须在全面截污、避免水质进一步恶化的基础上，切实加大磁湖水质的治理力度。建议能不能将长江水引入磁湖，以改变磁湖的水质状况。这个问题，请环保和水利部门共同研究，拿出切实可行的办法。第三步是生态的修复。磁湖是黄石的“母亲湖”。我们必须加大磁湖生态系统的修复和重建力度，还黄石人民一个洁净、秀美的“母亲湖”。这里重点是两个方面：一个是水体生态的修复，包括鱼、虾等各类水体生物，这些生物的存在对水体自身的净化和循环是必要的；再一个是磁湖周边的自然生态包括植被的恢复等。总之，这次向农发行申请5亿元贷款资金，主要是实施环磁湖生态的综合整治，相关部门要做好资金利用计划和工程建设规划，人大要加强监督和检查。

　　黄荆山开山塘口综合治理问题，我们这几年一直在抓，但效果还不太理想。现在不但北麓没有根本治理，南麓黄金山工业新区范围内又遭到破坏，相继开工33个采石场，这对新区开发建设和生态环境保护将造成极大的不利影响。虽然开发区前期做了一些工作，正在按照逐年关闭、分步实施的目标抓整治，但是这项工作光靠开发区一家的力量是不够的，国土、环保、城建、林业等部门要协调配合，整体联动，把该关停的坚决关停到位，该整合的尽快整合到位。今后，要严格控制新批采石场，哪家部门未按照要求批准开采，板子就要打到哪个责任领导身上。黄荆山北麓开山塘口治理问题，要根据不同情况采取不同的方法，拿出不同的方案整治。原来提过几个方案，但落实不够，人大也要加大这方面的监督和检查，争取北麓的塘口明年在形象上有一个较大改观。

　　各位委员、同志们，落实是决策的归宿，是实施正确决策的生命线。重大事项决定权能否有效行使，取决于人大及其常委会作出的决议、决定能否得到贯彻落实。本次会议审议事项比较多，事事关乎发展大局。我们要综合运用监督权、任免权等法律赋予的职权，采取一些刚性手段，以保证执行人大及其常委会决议、决定的严肃性，保证人大常委会决议、决定真正得到贯彻落实，从而，推进黄石经济社会又好又快发展！

　　谢谢大家！