黄石市人民代表大会常务委员会公报

　

黄石市人大常委会办公室编印　  2009年7月 第11号（总号：九）

 

目　　  录

 

黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议议程………………………………（3）

黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议日程………………………………（5）

关于谈山隧道及东方大道工程申请贷款建设的议案………………………………………（8）

关于委托黄石磁湖高新科技发展公司申请银行贷款的议案………………………………（10）

关于我市农民工返乡及就业创业情况的调查报告…………………………………………（11）

关于创新科技工作方式，促进科技企业稳定快速发展的情况汇报………………王志超（18）

关于我市推进企业科技创新工作情况的调查报告…………………………………………（28）

关于我市粮食产业发展情况的报告…………………………………………………张焕明（34）

关于我市粮食产业发展情况的调查报告……………………………………………………（42）

关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第15号议案（《关于进一步

 加大审计查出问题整改力度》）审议结果的报告………………………………祝新华（48）

关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第16号议案（《关于进一步

 加强我市高中学校建设议案》）审议结果的报告》）…………………………乐海波（51）

关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第56号议案（《关于将东方山

 风景区打造为中部地区佛教文化旅游胜地的议案》）审议结果的报告………曾元生（55）

关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第57号议案（《加快城中村改造

 步伐、改善城区环境面貌》）审议结果的报告………………………………… 曾元生（60）

关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第73号议案（《关于促进畜牧业

 发展的议案》）审议结果的报告………………………………………………… 董美和（63）

关于市人大常委会对《中华人民共和国中小企业促进法》和《湖北省实施〈中华

 人民共和国中小企业促进法〉办法》执法检查报告审议意见处理情况的报告…………（65）

关于落实市人大常委会《药品管理法》执法检查审议意见的整改情况的报告……………（70）

黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议人事任免名单………………………（75）

王建鸣同志在黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议上的讲话……………（76）

黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议出席、缺席人员名单………………（80）

 

黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议议程…………………………………（81）

黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议日程…………………………………（82）

黄石市第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于王宏伟

代表资格终止的报告……………………………………………………………………戴奇伟（83）

黄石市人民代表大会常务委员会关于许可对肖海涛采取强制措施的决定（草案）………（84）

黄石市人民代表大会常务委员会关于许可对江训淦采取强制措施的决定（草案）………（85）

吴兴龙同志在黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议上的讲话……………（86）

黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议出席、缺席人员名单………………（88）

 

 

黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议议程 

（2009年4月16日市十二届人大常委会第八次会议通过）

 

一、听取和审议市人民政府关于谈山隧道及东方大道工程申请贷款建设的议案；

二、听取和审议市人民政府关于委托黄石磁湖高新科技发展公司申请银行贷款的议案；

三、听取和审议市人民政府关于创新科技工作方式，促进科技企业稳定快速发展的情况汇报；

四、听取和审议市人民政府关于我市粮食产业发展情况的报告；

五、听取和审议市人大财经委关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第15号议案（《关于进一步加大审计查出问题整改力度》）审议结果的报告；

六、听取和审议市人大教科委关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第16号议案（《关于进一步加强我市高中学校建设议案》）审议结果的报告；

七、听取和审议市人大城环委关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第56号议案（《关于将东方山风景区打造为中部地区佛教文化旅游胜地的议案》）审议结果的报告；

八、听取和审议市人大城环委关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第57号议案（《加快城中村改造步伐、改善城区环境面貌》）审议结果的报告；

九、听取和审议市人大农村委关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第73号议案（《关于促进畜牧业发展的议案》）审议结果的报告；

十、审议市政府关于市人大常委会对《中华人民共和国中小企业促进法》和《湖北省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》执法检查报告审议意见处理情况的报告（书面）；

十一、审议市政府关于落实市人大常委会《药品管理法》执法检查审议意见的整改情况的报告（书面）；

十二、人事事项。

 

 

 

黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议日程 

2009年4月16日（星期四）

上午8：30 全体会议（地点：市人大机关三楼常委会会议室）

主持人：王建鸣

一、市政府副市长苏梅林宣读关于谈山隧道及东方大道工程申请贷款建设的议案；

二、市政府副市长苏梅林宣读关于委托黄石磁湖高新科技发展公司申请银行贷款的议案；

三、市科技局局长王志超作关于创新科技工作方式，促进科技企业稳定快速发展的情况汇报；

四、市粮食局局长张焕明作关于我市粮食产业发展情况的报告；

五、市人大财经委主任委员祝新华作关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第15号议案（《关于进一步加大审计查出问题整改力度》）审议结果的报告；

六、市人大教科委主任委员乐海波作关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第16号议案（《关于进一步加强我市高中学校建设议案》）审议结果的报告；

七、市人大城环委主任委员曾元生作关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第56号议案（《关于将东方山风景区打造为中部地区佛教文化旅游胜地的议案》）审议结果的报告；

八、市人大城环委主任委员曾元生作关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第57号议案（《加快城中村改造步伐、改善城区环境面貌》）审议结果的报告；

九、市人大农村委主任委员董美和作关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第73号议案（《关于促进畜牧业发展的议案》）审议结果的报告；

十、人事事项：

1、市法院院长方鄂生同志宣读关于提请任免易志勇等同志职务的报告；

2、市检察院检察长杨武力同志宣读关于提请批准朱自启等同志职务任免的报告；

3、市检察院检察长杨武力同志宣读关于提请王红英同志任职的报告。

 

上午10：30 分组审议

1、关于谈山隧道及东方大道工程申请贷款建设的议案；

2、关于委托黄石磁湖高新科技发展公司申请银行贷款的议案；

3、关于创新科技工作方式，促进科技企业稳定快速发展的情况汇报；

4、关于我市粮食产业发展情况的报告。

 

下午14：00 分组审议

1、关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第15号议案（《关于进一步加大审计查出问题整改力度》）审议结果的报告；

2、关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第16号议案（《关于进一步加强我市高中学校建设议案》）审议结果的报告；

3、关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第56号议案（《关于将东方山风景区打造为中部地区佛教文化旅游胜地的议案》）审议结果的报告；

4、关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第57号议案（《加快城中村改造步伐、改善城区环境面貌》）审议结果的报告；

5、关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第73号议案（《关于促进畜牧业发展的议案》）审议结果的报告；

6、人事事项；

7、有关决议、决定（草案）；

8、关于市人大常委会对《中华人民共和国中小企业促进法》和《湖北省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》执法检查报告审议意见处理情况的报告；

9、关于落实市人大常委会《药品管理法》执法检查审议意见的整改情况的报告。

 

下午16：30 全体会议（地点：市人大机关三楼常委会会议室）

主持人：吴兴龙

一、表决有关决议、决定（草案）；

二、表决关于创新科技工作方式，促进科技企业稳定快速发展的情况汇报；

三、表决关于我市粮食产业发展情况的报告；

四、表决关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第16号议案（《关于进一步加强我市高中学校建设议案》）审议结果的报告；

五、表决关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第56号议案（《关于将东方山风景区打造为中部地区佛教文化旅游胜地的议案》）审议结果的报告；

六、表决关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第57号议案（《加快城中村改造步伐、改善城区环境面貌》）审议结果的报告；

七、表决关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第73号议案（《关于促进畜牧业发展的议案》）审议结果的报告；

八、表决人事事项；

九、市委书记、市人大常委会主任王建鸣同志讲话。

 

 

 

市人民政府关于谈山隧道及东方大道工程申请贷款建设的议案

市人大常委会：

为抢抓党中央、国务院提出的“保增长、扩内需、调结构”的机遇，更好地贯彻落实市委、市政府关于实施“大产业、大园区、大城市”的发展战略，进一步拓宽融资渠道，加强城市圈一体化建设，加大我市城市基础配套设施建设的力度，根据黄石市国民经济和社会发展“十一五”规划要求，市人民政府对市城投公司所承建的谈山隧道工程及东方大道工程，由于建设资金存在较大缺口，拟委托市城投公司向银行机构申请中长期贷款5亿元予以解决，其中，谈山隧道工程拟申请银行贷款3.5亿元；东方大道工程拟申请银行贷款1.5亿元。该项目建成有利于加快推进黄金山新区开发建设，进一步拉近市区与大冶市、阳新县以及各城区间的距离，拓展市中心范围，配置和协调好城区内外交通，形成功能齐全，设施完善的现代化综合交通网络体系，实现我市城乡一体化建设，加快黄石市山水园林城市、卫生城市、环保城市、文明城市的建设步伐,更好地实施市委、市政府提出的建设“富裕、文明、秀美、和谐”的新黄石这一发展目标。

按照银行机构关于城市基础设施项目贷款的要求，上述项目贷款将遵循“政策导向、商业运作、科学管理、持续发展”的原则，由市政府立项主导投入，委托市城投公司作为承贷主体，向银行机构申请项目贷款本金总额5亿元，其中，谈山隧道工程申请银行贷款3.5亿元；东方大道工程申请银行贷款1.5亿元。以上两项贷款的贷款期限为8年，即2009年—2017年，宽限期3年。市政府拟从每年的财政预算中安排不低于市城投公司与承贷银行约定贷款本息偿还计划的额度直接补贴给企业，企业按合同约定还本付息。

鉴于上述贷款属城市基础设施建设项目，根据银行机构对城市基础设施建设项目贷款管理规定，需市财政局以正式文件形式向城投公司和承贷银行作出承诺，并将上述贷款本金及利息列入相应年度市财政预算，分年度从本级财政预算中补贴给企业以还本付息。

请予审议。 

 

市人民政府关于委托黄石磁湖高新科技发展公司申请银行贷款的议案

 

 

市人大常委会：

为了进一步拓宽融资渠道，加大新区基础设施建设的力度，加快推进区域经济和社会发展，根据黄石市国民经济和社会发展“十一五”规划要求，市人民政府委托黄石磁湖高新科技发展公司申请银行贷款5亿元人民币。贷款项目包括宝山路、“三王”路（王泰路、王宝路、王圣大道）市政道路工程、金山大道市政工程预算增加部分及团城山地区拆迁还建工程，项目总投资7.61亿元。

按照银行贷款的要求，该项目贷款将遵循“政策导向、商业运作、科学管理、持续发展”的原则，依照“政府立项、企业承贷、财政直补企业、企业还本付息”的运转模式运转。市人民政府委托黄石磁湖高新科技发展公司作为承贷主体，向银行申请项目贷款本金总额5亿元。市政府拟从每年的财政预算中安排不低于承贷方与银行约定贷款本息偿还计划的额度直接补贴给企业，企业按合同约定还本付息，具体支付利息额度根据实际占用贷款本金情况再定。

根据银行贷款管理规定，需将上述贷款本金及利息列入市财政年度预算，分年度从本级财政预算中补贴给企业偿本还息。

请予审议。

　

关于我市农民工返乡及就业创业情况的调查报告 

市人大农村委员会

 

为掌握金融危机对我市“三农”工作的冲击情况，摸清全市农民工返乡及再就业的具体状况，在市人大常委会副主任左莉的带领下，市人大农村委、市委新农办、市劳动就业局、市农业局近期联合组织专班在全市范围内开展了农民工返乡情况专项调查。现将有关情况报告如下：

一、我市返乡农民工基本情况 

我市总人口257.31万人，城镇人口131.84万人，乡村人口125.47万人，农村劳动力（16-60岁）71.51万人；近年来我市外出务工人员数量保持在31-32万人左右。受国际金融危机影响，自去年10月开始到今年2月底，全市返乡回流农民工6.19万人，占我市2008年外出务工农民工31.4万人的19.7%。目前我市回流农民工已有1.1万人参加了就业培训，重新就业1.7万人。据劳动部门监测,截止3月底，尚有1.48万农民工滞留。总体看来，目前我市农民工返乡及再就业工作基本实现软着陆，全市就业局势基本稳定。

返乡农民工状况分析：

（一）返乡主要原因分析：通过调查，全市返乡的农民工中， 47%因受金融危机影响，企业停产或裁员而返乡；19%人因企业降薪，收入水平下降而返乡；15%因家庭原因而返乡；16%因合同到期或工程结束、身患疾病等其他原因而返乡，3%回乡创业。

（二）返乡农民工结构分析：一是年龄普遍较年轻。35岁以下的占47%，36岁至45岁的占35%，46岁以上占18%。大都属于青壮年群体。二是文化程度、业务技能偏低。初中及以下学历占87%；高中学历占11%；中专技校高职及以上学历占2%。三是从事职业的技术含量低下。受文化素质偏低制约，大多数农民工只能从事简单的体力劳动。调查显示，劳动密集型产业的返乡农民工最多。原从事加工制造、建筑、商贸流通、服务业等劳动密集型产业的占返乡总人数的76%。其中，加工制造业占14%；建筑行业占31%；商贸流通行业占11%；服务行业占19%。四是省外返乡农民工占绝大多数。返乡农民工中，省外占93%，省内为7%。省外返乡农民工以长三角、珠三角、江浙地区居多。五是回流主要地域集中在传统劳务输出集中地区。返乡农民工主要集中阳新县白沙镇、龙港镇、陶港镇，大冶市殷祖镇、刘仁八镇、茗山乡。阳新县回流3.85万人，占当地转移劳动力19.32万人的19.92%；大冶市回流2.1万人，占当地转移劳动力9.84万人的21.34%。

（三）就业意向分析：外出务工仍是返乡农民工意向的主流。滞留人员有再继续外出务工意愿的占的90%。同时，有15%的返乡农民工有意愿立足家乡创业，有65%农民工的愿意就近就地转移就业。

（四）农民工返乡对经济社会的影响分析：一是农村剩余劳动力转移的压力增大。在经济危机中，诸多行业将面临转型、洗牌局面，企业对员工的知识和技能水平要求必将提高，以增强其市场竞争力，农民工就业可能遭遇更多、更高的门槛。农民工返乡后，在一定时间内可能滞留农村，加之本地就业岗位缺口有限，从而加大本地就业的难度。二是农民增收的压力增大。2008年，我市农民人均纯收入为4374元，比上年增加632元。其中,工资性收入为2231元,占农民人均纯收入的51%,对农民收入增长的贡献率为53%。当前，支撑农民增收的工资性收入的增长面临着较大困难，致使农民增收的形势更加严峻。三是社会稳定的压力增大。农民工大量返乡对农村经济和社会稳定带来了一定影响。部分人员因失业、待业，如果长时间无事可做，无业可就，就会缺乏社会归属感和安全感，从而影响社会的和谐稳定。四是土地流转出现新情况。部分农户返乡后，要求收回已流转的土地自己耕种，给土地流转工作带来新情况。

二、我市应对农民工返乡及促进就业工作的做法 

去年10月以来，针对农民工大量返乡的情况，市委市政府领导高度重视，及时出台政策和指导意见，市劳动保障、农业、扶贫办等部门与共青团、妇联、工会等组织发挥各自优势，做好数据监测，加强技能培训，开展“四送”服务，建立创业基地，取得了较好效果。

1、调查摸底，出台方案。去年10月底，市政府相关部门根据农民工回乡较往年同期增多的情况，迅速成立工作专班，组织调查摸底，采取各种应对措施。11月4日召开县（市）区劳动就业局长专门研讨会。11月8日和11日市劳动保障局会同市财政局、市劳动就业局专题研究返乡农民工工作。11月19日制定出台《黄石市迎接农民工返乡就业工作方案》； 11月26日下发了《关于做好返乡农民工就业工作的通知》。12月19日召开全市定点培训机构负责人大会，布置返乡农民工培训工作。12月29日在报纸上发布农民工免费培训公告、公示定点培训机构、报名点、招收专业。

2、深入开展“四送”活动。根据省委、省政府的部署，我市以返乡农民工为对象，以援助服务农民工进城务工为重点，于2月6日－28日在全市深入开展“送岗位、送培训、送信息、送信心”为主要内容的“四送”活动。2月6日制定下发了《黄石市开展返乡农民工“四送”活动实施方案》，明确了工作职责。春节前后，全市召开返乡农民工专场招聘会10场，进场招聘企业561家，提供就业岗位4.4万个，进场求职3.5万人，招聘成功或达成意向1.7万人。

3、增加就业岗位，就近就地转移返乡农民工。全市上下先后出台一系列的政策，引导和鼓励企业增加就业岗位，就近就地转移农民工。如大冶市成立了创业指导中心，引导和鼓励各类工业园区开辟创业基地，落实促进返乡务工农民创业的金融、税收等优惠政策。去年9-12月份，大冶市共为返乡农民工发放小额担保贷款100万元，落实税费减免80万元，扶持23名返乡务工人员创业，带动就业270余人。阳新县通过项目建设消化一批富余劳动力，去年至今，先后引进劲牌曲酒、金舟造船、宝成鞋业集团、中惠农业生物科技开发有限公司等重点工业项目13个，安排农民工就业1.4万人。加大政策支持力度，扶持企业度过难关。大冶市对一次性新增就业100人的企业一次性奖励2万元；阳新县安排失业保险基金30万元，再就业服务资金100万元，对经营困难的远东麻纺厂等3家劳动密集型企业开展就业援助专项行动，共发放岗位补贴、养老保险补贴108.2万元。

4、引导外出务工人员返乡创业，促进本地劳动力就业，带动本地经济发展。去年，我市出台了全民创业促进就业的政策，积极引导有技术、有资金、有能力的农民工回乡创业，鼓励他们创业致富。据统计，去年至今全市先后有100多名农民工返乡创业，投入建设资金2亿多元，涌现出了曹洪俊、江国顺、石庚水等一批回乡创业的典型。如湖北九州矿业公司董事长曹洪俊投资2000万元在家乡大箕铺镇东角山村创办鑫东方万头生猪养殖公司，吸纳农村劳动力50人。陶港镇上徐村袁鸣浪2008年回乡投资300万元创办金凤水产品有限公司，吸纳农民工60人。下陆区老下陆江洋村江国顺2008年投资1000万元创办江洋农副产品基地，吸纳农民工25人。阳新县白沙镇平原村支部书记石庚水组织回乡农民工开展创业培训，成立平原村农村经济研究会，设立创业扶持基金，拿出60亩山地作为创业基地，种植紫甘薯200亩，引导开办了木箱厂、铸钢厂、家具厂，不仅解决了返乡农民工36人的转移就业问题，还吸纳就业66人。

三、解决农民工就业工作中存在的主要问题 

1、返乡农民工创业难。一方面，返乡农民工中有相当一部分人想在家乡创业，但由于不了解家乡政策、市场行情，加之缺乏技术、经营理念、个人资金不足等实际问题，导致他们观望徘徊，不敢大胆创业。另一方面,近几年，市委市政府相继出台了一系列创业优惠政策，鼓励农村劳动力回乡创业，但在实际操作中有些政策并未落实到位。如农村劳动者在创业过程中不能与持有《再就业优惠证》的城镇下岗失业人员同等享受小额担保贷款政策，自主创业资金制肘问题难以解决。

2、农村劳动力转移培训力量整合利用不够。目前负责农村劳动力培训的机构包括劳动保障、农业、教育、科技、扶贫办、妇联、共青团等多个部门，职能交叉形成了一些权利真空，统筹安排的难度大，各种资源整合和共享机制尚未形成，造成培训资源的浪费，制约了工作的开展。

3、农村劳动力转移培训经费不足。虽然各级政府重视农村劳动力转移培训工作，但多元化的投入机制还没有完全建立。县（市）财政基本上是吃饭财政，培训投入基本是以中央转移支付和省级投入为主，农村劳动力转移培训经费明显不足。培训经费不足，导致三个不利局面：一是转移培训的普及率不高。各地普遍反映，上级下达的转移培训指标太少，远不能满足实际需要。以阳新县为例，全县农村劳动力转移培训工作任务重，亟待进行培训的农村劳动力至少有5万人，但受资金限制每年实际培训1万人左右。二是对每个转移培训对象200-800元的培训补助吸引力不强，尤其是对因学习技术含量高需要进行中长期培训的培训对象吸引力不强，如就业前景较好的数控机床、计算机信息技术等专业培训一般需三个月以上的培训时间，1000元以上的培训经费。

4、基层劳动保障平台尚未建立健全。由于全市村级普遍没有设立劳动保障联络员，不能及时、全面掌握全市基层712个行政村的农村劳动力变动情况，难以进行动态跟踪和监测，并有针对性地为他们提供就业服务。

四、几点建议 

解决农民工的问题最终还是要靠经济发展与社会进步，实现农村劳动力的转移。目前应对农民工集中返乡的具体措施，主要还是应该抓好技能培训、劳务输出、本地转移、回乡创业四个方面，即加强技能培训，拓宽就业渠道；提供就业信息服务，加强劳务输出；加大招商引资力度，实现返乡农民工在辖区内再就业；积极鼓励返乡农民工在本地创业等。做好这些工作，我们建议必须解决如下具体问题.

1、加快农民工转移就业，大力发展劳务经济。这也是推进农村经济发展、促进农民增收的重要渠道。一是相关部门要继续开展调查摸底，及时掌握返乡农民工的数量、需求、意愿和流向，全程进行动态跟踪和监测，有针对性地为他们提供就业服务。二是积极组织开展劳务输出。加强与输入地的劳务合作，要巩固已有的劳务基地，开辟新的劳务合作领域，开展有组织的劳务输出。三是积极培育劳务品牌，把大冶古建、阳新鞋匠等劳务品牌做大做强，形成示范效应，带动农村劳动力转移就业。

2、加大投资力度，开发就业岗位。今年国家出台了一系列扩大内需政策措施，我市各级各部门通过努力，已分别争取到一定数量的国家和省重点项目；今年乃至今后几年，我市将陆续开展大规模的基础设施建设。要把“双迎”等重大项目建设与促进本地农民工转移就业结合起来，尽可能多的安排本地农民工就业。要抢抓机遇，大力开展招商引资，积极推进民营经济发展，拓展农民工转移就业空间。

3、加强职业教育与技能培训，提高就业技能。加强农村劳动力的职业教育与技能培训力度，既是当前解决农民工问题的权宜之计，也是提高农村劳动力素质的长远需要。一是建议政府要发挥我市职业技术教育优势，采取措施发展农村职业教育，使大量未能进入高中的农村初中毕业生能够继续接受职业教育，既提高农村初中毕业生的教育程度和素质，也更好的发挥职业教育作为就业蓄水池的功能。二是加大返乡农民工技能培训力度。针对大多数返乡农民工技能简单的特点，及时开展返乡农民工技能培训和转岗培训，大力开展“订单培训”、“定向培训”，帮助返乡农民工增加技能储备，努力提高农民工转移就业率。三是开展有针对性的创业培训。组织有创业意愿的返乡农民工开展创业培训，在政策上给予扶持、鼓励和引导，帮助他们实现创业。四是整合培训资源，加大投入力度。各级政府要研究制定措施，整合各部门开展职业培训的资源，发挥合力；进一步加大投入力度，提高培训机构和培训对象的积极性。要建立健全一村一名兼职劳动保障联络员制度，县（市）财政列支专项资金用于基层劳动保障平台建立，对村级兼职劳动保障联络员每人每月给予100元补助。

4、落实扶持农民工返乡创业的相关政策措施。一是认真贯彻落实黄政发[2008]25号《市人民政府关于大力推进全民创业促进就业工作的意见》精神，鼓励引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工回乡创业，以创业带动就业。政府要在用地、工商登记、纳税就业服务等方面推行“一站式”服务，开辟农民工创业“绿色通道”。各县（市）、乡镇要创办农民工返乡创业园，孵化一批返乡创业的老板。二是建立农民工创业激励机制。对于返乡投资创业的农民工，享受外地客商来黄投资同等的优惠政策。鼓励失地农民合伙创业，在经营场地、信贷、税收等方面，当地政府部门给予大力帮扶。对由返乡农民工创办并安置农村劳动力一百人以上的企业，由市级财政给予专项扶持资金。三是农民工创业享受城镇创业人员同等待遇，将小额担保贷款优惠政策扩大到农村创业者。四是鼓励企业吸纳农民工就业。重点扶持吸纳农民工100人以上的企业，安置补贴直接发放到企业。

5、发展特色农业，以产业吸纳就业。在妥善解决土地流转问题的基础上，鼓励农民投身现代农业，解决农村抛荒严重、新技术推广不够等问题；积极引导农民工参与农业产业化经营，发展生态农业、特色农业及观光农业，在农村经济发展中实现就业。大力发展农村经济合作组织，鼓励规模种植和规模养殖，挖掘农业产业化安置就业的潜力，把发展农村经济作为吸纳农民工就业的大本营和主战场，使农村劳动力利用现有的土地、产业资源实现就地转移。

 

黄石市科技局关于创新科技工作方式促进科技企业稳定快速发展情况的报告

——2009年4月16日在市十二届人大常委会第8次会议上 

市科技局局长 王志超

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府的委托，根据市人大常委会的安排，现将黄石市科技局创新工作方式，促进科技企业稳定快速发展的有关情况汇报如下,请予审议。

多年以来，黄石科技工作在市委、市政府的直接领导下，在市人大的指导和监督下，以科学发展观为指导，解放思想，深化改革，在继承中求创新，在创新中促发展，面对新的形势，开拓科技工作思路，创新科技工作方式，重大科技项目不断推进，科技成果不断涌现，科技队伍不断壮大，科技环境不断改善，有力地推进了创新型城市建设，推进了企业自主创新能力的提高，推进了高新技术产业的快速发展，科技进步对黄石经济社会发展的支撑作用明显增强。黄石科技工作受到国家、省有关部门的充分肯定。2001—2006年，我市连续三届，先后六年获得全国科技进步先进城市称号。2008年，黄石市科技局被国家科技部、国家人力资源与社会保障部命名为全国科技管理系统先进单位，全省市州一级科技局中，获此殊荣的只有黄石一家。在2007—2008年度全省市县区科技局工作考评中，黄石科技局名列第一名。

我们深知，成绩和荣誉的取得，是不停进取，不断创新的结果，一旦停止了工作方式的创新，科技工作就丧失了生命力。因此，局党组动员全局干部职工，要把荣誉作为动力，一切从零开始，百尺竿头，更上一层。

一、创新科技工作方式是形势发展的迫切要求

作为政府科技部门，我们深切地感受到，国内外形势变化的频率越来越快，强度越来越大，既有形势喜人，更多形势逼人。科技进步已经成为科学发展的重要支撑，成为事关国民经济发展全局的战略性工作。

1、创新科技工作方式是应对国际竞争的需要。进入新世纪以来，世界正在发生广泛而深刻的变化，国际科技竞争更加激烈，科技进步与创新已经成为经济社会发展的主导力量。当人们刚刚为中国成为世界“制造中心”而窃喜，竞争的制高点却已被那些以“创造”为中心的国家所控制。发达国家以及跨国公司依靠其科技优势，通过控制核心技术和知识产权、建立技术标准、构造技术壁垒、垄断高端市场等方式，来维持和扩大其竞争优势，使我国众多的企业面临越来越大的压力。如何才能实现由经济大国变为经济强国，由“制造中心”变为“创造中心”？党的十七大指出，要把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，摆在促进国民经济又快又好发展的突出位置。这对于科技工作而言，既有巨大的压力，也是难得的机遇。

2、创新科技工作方式是战胜当前金融危机的需要。去年下半年，一场历史罕见的金融危机给全球金融体系和实体经济带来了很大冲击，我国经济也面临前所未有的挑战，黄石经济一时出现了工业产品价格急剧下降，工业内外市场急剧萎缩，企业经济效益急剧下滑的不利局面。然而，我们注意到，高新技术企业却表现出了很强的“抗击打”能力。去年，三环锻压、东贝、新冶钢等一批高新技术企业不退反进，逆势发展，有力地证明了企业科技创新水平不仅决定了企业自身的发展，而且关系到国家经济的安全。正如温家宝总理指出：“每一次大的危机常常伴随着一场新的科技革命，每一次经济复苏，都离不开技术创新”。金融风暴的冲击，既是对落后生产力的淘汰，也是对新的科技成果和科技工作方式的催生。

3、创新科技工作方式是实施“三大战略”的需要。为了推动黄石经济社会又好又快发展，市委提出了大力实施“大产业、大园区、大城市”发展战略。黄石的新一轮发展，是以科技进步和创新为支撑的发展，是以全面提升自主创新能力为标志的发展，是以建设创新型城市为目标的发展。只有创新工作方式，才能转变发展方式。为此，市科技局出台了《关于强化科技进步工作，服务“三大”发展战略的若干意见》，制定了20条具体措施。号召全市全市科技战线及广大科技工作者迅速行动起来，充分调动优势科技资源，创新科技工作方式，以技术升级、产品升级带动产业升级，在更高层次上发展“大产业”；以培育科技企业和建设科技园区为重点，加快发展“大园区”； 以发展民生科技、健全创新体系、提高全民素质为重点，建设创新型“大城市”。 通过创新科技工作方式，推动科学技术的重大突破，获取一批具有自主知识产权的重大成果，培育一批具有较强竞争力的企业，解决一批制约经济社会发展的技术瓶颈难题，发挥科技第一生产力的巨大作用，为我市“三大战略”的顺利实施提供强大的科技支撑，是摆在我们面前的重要任务。

4、创新工作方式是科技部门自身建设的需要。这些年来，我局无论开展“三讲”教育、党员先进性教育、创建“五型”机关等活动，都把创新科技工作方式列为重点内容。教育全局干部职工，不能简单把工作方式问题视为部门性的局部工作，而应该放在事关经济社会发展大局的高度来认识。最近，在我局制定的《科学发展观学习实践活动实施方案》中，再次强调把完善有利于科技创新，服务科学发展的体制机制与创新科技工作方式紧密结合起来，努力构建企业自主创新机制、科技项目实施及科技经费使用机制、中小企业投融资机制、科技企业孵化机制、城市与农村社会化科技服务机制、产学研科技合作机制、科技人才队伍培育机制、科技进步绩效考核机制等等，全面提升科技工作水平。

二、创新科技工作方式，服务科技企业发展

为了充分发挥科技进步对经济社会发展的支撑作用，增强企业自主创新能力，市科技局坚持科技进步与科技改革相结合，不断创新工作方式，取得了较好的效果。

1、发挥杠杆作用，放大科技资金对企业创新的支持效应

多年以来，我市财政科技投入不断增加，科技计划及科技经费管理方式不断创新，对企业技术进步起到了积极地支撑和推动作用。仅靠财政投入要满足企业技术创新需求，无异于杯水车薪。尤其在当前金融危机的严峻形势下，企业不创新就没有出路，而银行惜贷、客户压款、现金短缺，更使企业资金捉襟见肘，难以满足创新需求。从去年下半年开始，市科技局通过调查研究，决定改革资金使用方式，变项目无偿资助为科技贷款配套贴息，变科技资金独力支持为引导银行资金联合支持，帮助企业解决融资难题。去年9月，我局与黄石市商业银行联手启动了科技融资平台建设，市科技局从科技三项经费中安排1000万专项资金，用于科技贷款配套贴息；市商行则相应安排不少于3亿元的科技板块贷款额度授信，共同联手支持中小科技企业加快发展。加之企业再按1∶1进行配套自筹，将激活 6个亿的社会投入，政府投入的放大效应达到60倍。目前，由市科技局向市商业银行推荐的第一批科技项目已经通过审定，投入科技贴息629万元，帮助39家企业获得市商业银行贷款2.33亿元。可开发新技术28种，新产品30个，并取得15项国际先进和30项国内先进的科技成果，实现新增销售收入12亿、利税2.5亿元、扩大出口8000万美元；有近10家处于创业期的企业利用这笔贷款在市高新区征地建厂。科技融资平台的建设使有限科技经费发挥出“四两拨千斤”的作用。

2、分类组织引导，强化科技项目对企业发展的推动作用

科技项目是全市项目建设的重要组成部分，是科技工作的重要手段，也是企业发展的重要推力。我局从项目收集、申报、组织、安排、集成等方面不断强化和创新，提高了为企业服务的能力。

一是在项目征集方式上，坚决摒弃等待企业上门申报，仅凭材料取舍项目的传统方式，大力提倡深入企业调研，帮助企业提炼项目，主动上门服务的良好作风。大型项目调研活动我局每年都要安排2次，每次历时2个月，由全局人员组成调研组，局分管领导带队，开展包片拉网式调研。同时要求各业务科室，平时每周下基层调研的时间不得少于3次。二是在项目组织方式上，由科技部门单独组织向与其他部门协作、与县（市）区协作转变。一方面积极向发改委、经委等相关部门推荐优秀项目。2008年，我局向相关部门推荐20多个重点科技项目，已有4个高科技项目上报国家发改委国债项目；另一方面设立专项资金进行配套扶持。先后设立了中小企业专项和地方高校专项。对城区组织实施的科技项目，按所列经费的30%提供资助；对地方高校服务黄石经济建设的科技项目，按校方经费的50%给予资助。三是在项目实施方式上，由分散化向规模化转变。我市组织了两轮“千名专家百项科技攻关”活动，仅第二轮活动就集中了120多个科技项目，有157家企事业单位、48个科研院所，1280名科技人员参与，取得了显著的效果。新冶钢去年通过实施科技项目，实现了“三个百分之三十”的可喜业绩，即新产品达到产品总量的30%，销售价格提升了30%，在总量下降三分之一的情况下销售收入增加了30%。三是在项目组织重心上，由原来以市级项目为重点向以争取国家、省级重大专项为重点转变。2008年共争取国家、省级科技项目42项，其中国家级5项，经费1480万，争取经费额度接近2007年的两倍。今年又申报国家、省级科技项目79项，其中国家15项，争取经费额度有望再创新高。与此同时积极组织企业申报国家高端科技计划项目，如支持新冶钢申报八六三计划、九七三计划和支持锻压申报国家科技支撑计划。从去年年底，我局积极与省科技厅衔接，王建鸣书记亲自带队上门拜访，促成建立了厅市会商机制，有效提高了项目申报的成功率。今年我市提交厅市会商的三个重大项目均已通过湖北省重大专项专家评审，有望获得资金1500万元，全年获得省级科技经费将实现历史性突破。

3、当好科技“红娘”，拓展产学研合作的广度和深度

为了引入优势科技资源，为企业寻求技术依托，我市不断加强产学研合作力度，提高合作的层次，构筑服务平台，拓展合作的空间。一是合作形式由低级向高级转变。使原来企业与院校间自发的单个项目的随机合作，向有目的有组织的长效合作转变。设立了市政府科技顾问团这个高端平台，为产学研合作搭建了一座畅通的桥梁。通过这个媒介，我市已有200多家企业与77所高校和35所院所建立了长期合作关系，共建研发中心26个，建立博士后基地4个，中试基地16个。目前正在实施的合作项目230项，为企业解决技术难题170个。今年还将把顾问团成员单位与黄石企业和行业的首席专家、重大仪器和设备、核心技术等加以整合，建立资源共享平台，为产学研科技合作提供一条龙服务。二是依托单位由武汉地区向本市以及省外扩展。武汉拥有全国领先的科教优势，借助武汉城市圈获批的契机，我市邀请武汉地区12所高校院所成立了第一届市政府科技顾问团。为了激活本地高校科技资源，第二届政府科技顾问团又吸纳了黄石两所高校参加。上月，我市与北京科技大学签署了全面科技合作协议，这是市政府首次与省外大学签署的全面科技合作协议，标志着我市产学研合作进入了一个新的阶段。三是合作主体由企业向行业延伸。为了发展“大产业”，我们及时将攻克行业共性技术难题作为产学研合作的重点。今年主要组织医药化工和汽车零部件行业与对口高校院所开展行业层面科技合作，促进行业整体的技术进步。

4、抓住核心部门，引导企业建立技术研发机构

我市300余家规模以上工业企业中，只有50多家设立了研发机构，拥有研发机构的中小企业更是凤毛麟角，这一状况严重制约了我市企业技术创新和稳步发展。为此，我市开展了“技术创新引导工程”，大力支持企业工程技术中心建设。

在组织方式上，市科技局会同市发改委、市经委联合开展了企业技术中心认定工作，通过示范效应来引导企业行为。第一批认定了14家，第二批又认定了18家。在政策扶持上，我局设立了专项资金，对企业工程技术中心购买重要技术装备予以补贴。今年重点支持了5家，其中新冶钢工程技术中心购入价值4000万元的世界先进检测分析装备，建设了国内一流的特钢工程技术中心，为企业的产品升级作出了重大贡献。今年还要加大申报国家级和省级工程技术中心的力度，重点支持新冶钢申报国家级工程技术中心，支持东贝、锻压、三丰、山力等企业申报省级工程技术中心。在创建形式上，鼓励企业依据自身实际组建形式多样、各具特色的技术研发机构，重点鼓励企业与高校院所联合建设研发机构。目前邦柯公司在北京中关村建立了研发中心、与北京理工大学合作建立了物流设备技术中心、与北京航空航天大学共建了图象识别技术中心；龙俊公司在湖北大学化工学院合建了技术中心；网安公司在东湖高新区建设了研发中心；三丰公司引进中国机械第九设计院共建了汽车输送设备技术中心。

5、突出重中之重，大力发展高新技术产业集群

高新技术产业是工业结构调整的主导力量，是发展“大产业”的重中之重。在经济危机肆虐的严峻形势下，全市高新技术产业产值仍以接近20%的速度增长，锻压、东贝、三丰、网安、中城、奇迅、邦柯等一批高新技术企业逆势发展，表现出很强的抗风险能力，从而更加坚定了我市突破性发展高新技术产业的决心。我们的做法，一是采取内外结合的方式大力培育高新技术产业。对内，充分调动项目支持、技术对接、组织鉴定、成果报奖、专利申请等多种科技手段，帮助科技企业提升科技含量和软实力。经过多年的培育，黄石高新技术企业累计达到72家，其中国家级高新技术企业3家。二是采取多种措施加强企业申报工作，进一步壮大高新技术产业集群。通过媒体宣传、办班培训等方式帮助企业了解申报的方法和具体细节；充分发动县（市）区科技局和磁湖创业中心的力量，积极组织动员企业申报；发挥生产力促进中心、知识产权局的职能作用，帮助企业组织申报材料，帮助企业尽快获得专利审核和授权，提高申报效率和质量。今年，还要重点抓好高新技术企业重新认定工作，争取有更多的企业享受国家优惠政策。目前有14家刚刚通过了重新认定，今后的难度将会更大，我们要继续把认定抓紧抓好。三是把引进高新技术企业作为科技招商的重点。为此，我们制定了8大科技政策，包括：对引进的高新技术企业连续三年安排科技项目；帮助联系银行贷款；安排无息的高新技术引导基金；帮助企业寻找战略合作伙伴；推荐引进风险投资；帮助企业联系技术依托单位；提供知识产权保护；优先安排高新技术企业重新认定等等。通过政策扶持，吸引一批科技企业来我市落户，迅速发展成为高新技术企业。

6、加强部门协调，让企业切实得到科技政策的实惠 

这些年来，我市出台了一系列激励企业科技进步的政策，取得了明显成效。2006年全国科技大会以后，国家、省、市又相继制定了一批科技优惠政策，特别是企业技术开发投入抵扣应纳税所得额、高新技术企业减征所得税等政策含金量都很高。但由于操作细则下达迟缓，高层部门间又缺乏及时有效的协调意见，这些政策在我市并没有得到充分的落实。

今年，通过我局与财政、税务部门多次洽商，达成争取率先在湖北省制订相关政策实施细则的初步意见，具体内容包括：加大对企业自主创新投入的税前抵扣力度，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣；企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费。单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策；对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程(技术研究)中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税；对消化吸收再创新形成的先进装备和产品，纳入政府优先采购的范围。同时加快高新技术企业的重新认定工作，帮助企业享受高新技术企业所得税减按15%征收的优惠政策。仅去年14家重新认定的高新技术企业，就可减免600多万元的企业所得税，相当于为企业增加了一笔可观的科技投入。

7、突破关键环节，用制造业信息化带动企业技术升级

信息化是现代企业的标志，是企业运转的灵魂。推进制造业信息化有利于企业提高市场反应能力，缩短产品开发周期，提升管理精细化和生产制造过程智能化水平。我市是全国制造业信息化工程重点城市，继圆满完成国家制造业信息化工程重点城市各项预定指标，顺利通过科技部验收之后，去年又被列为全省第二轮制造业信息化示范城市。迄今我市已有60家制造业信息化示范企业先后实施了70项重点示范项目，投入资金4亿元。使全市90%的制造业骨干企业实现了基础信息化，60%的企业实现了适度集成，40%的企业实现了生产过程数字化，15%的企业开展了网络环境下的业务协同；示范企业的新产品的设计周期平均缩短1/3，库存占用率平均下降30%，资金周转提高50%，生产效率提高15%以上。

下一步，一方面将工作重点由一般性应用推广向抓龙头、抓深化、抓精品、抓品牌转移。重点支持新冶钢建设全面资源管理系统；支持锻压PDM系统与生产设计管理系统全面集成；支持宝钢黄石公司实现生产管理全过程信息化；支持东贝公司实施电子商务供应链管理系统；支持中国劲酒的中药提取过程在线控制系统；湖北航天的客户关系管理系统；三环离和器的生产看板管理系统等等，培植一批在全省乃至全国有影响的制造业信息化龙头企业。另一方面，在工作机制上，努力实现由主要依靠政府向市场化运作转变。进一步提高市生产力促进中心的服务能力，支持中正公司、升源公司等黄石本地信息化实施企业的发展，依托武汉E_works公司的力量，积极引进市外信息化咨询服务企业，加强中介服务，提高咨询服务水平，加快信息化技术的推广应用，走出一条具有黄石特色的，用制造业信息化带动企业技术升级、推动工业现代化建设的新路。

8、引入市场资金，促进资本与技术的有机结合

中小科技企业的发展始于技术，成于资本。促进资本与技术的有机结合是金融产业和科技产业各展所长、融合互动、多赢共进的有效途经。我局在进一步创新财政资金使用方式的同时，大力引导市场资本向企业技术创新注入，帮助企业吸引创业投资和风险投资，支持科技企业进入创业板上市融资。

今年，我局专门成立了中小科技企业投融资助贷助投办公室，配备了专业工作人员，变临时性工作为日常性工作，变辅助性工作为主导性工作。一是帮助中小企业引入风险投资和创业投资。争取引进湖北省高新技术投资公司和深圳创新投资公司等风险投资公司，对我市高技术、高成长性企业予以投资，同时逐步引导有条件的科技企业如三丰、网安、邦柯等在中小企业板上市融资，帮助企业驶入发展的快车道。二是引导和激励社会资金建立中小企业科技担保机构，帮助担保机构建立资本金补充和风险分担机制。目前，我局正与上海一家投资公司洽商，初步形成了合作意向。三是探索创新担保机构和担保方式，弥补中小企业担保抵押物不足的问题。我局将以磁湖创业中心和市数码城为试点，探索“自愿参保、保金共担、统一担保，统收统付、分别负债、成本共摊”的互助联保贷款模式。四是探索知识产权质押贷款新方式。针对科技企业的特点，试行以知识产权包括发明专利权、实用新型专利权和商标专有权作为补充质押物的贷款新形式，上月市专利局与市商业银行就此专程去湖南学习考察。

9、建设创新团队，组织广大科技人员服务企业

科技竞争的根本在于人才，自主创新的核心在于创新团队。近些年来，我局通过加强协作、创新机制、制订政策、营造环境，帮助企业建立技术过硬的人才队伍。

一是积极探索部门会商、分工协作的人才管理新模式。去年，由市委组织部牵头，会同市科技局、市人事局评选出20家创新型团队及负责人，鼓励企业和个人的创新活动；二是向企业选派科技特派员，深入开展科技人员服务企业活动。动员高校院所的科技力量主动服务企业，是国务院提出的一项重大任务。今年我市将在科研院所中选聘20名高层次技术和管理人材，到企业担任副总经理或技术总工程师，帮助企业增强自主创新能力，实现新增长。三是制定落实科技人才政策。重点支持国有企业对技术骨干和管理骨干实施期权激励等政策；制定和实施吸引优秀留学人才和海外科技人才来黄石工作和服务的政策，妥善解决好海外优秀人才来黄石工作的医疗保险、配偶就业、子女上学等问题。

三、找准差距，不断创新，开创科技工作的局面

创新科技工作方式，必须正视科技工作中存在的不足。从企业技术创新的角度，主要存在以下差距：一是高新技术产业的发展速度依然跟不上产业结构调整的要求，高新技术产业自身结构也存在畸重畸轻的现象。二是全市大多数制造业企业，特别是中小企业，技术水平依然仃留在相对落后的状况，技术升级缓慢；产品链向高端延伸的速度也相对滞后。三是企业具有自主知识产权的成果不多，自主创新能力不强，大多数企业技术创新主体地位尚未确立。四是企业自主投入不足，工业科技投入中金融机构贷款比重不高，缺乏鼓励创业投资的新举措，缺乏引导信贷资金、股市资金投向科技项目的有效机制，企业科技创新集聚社会化资金的体制机制有待健全。五是高层次研发人才、复合型人才、生产一线技术拔尖人才缺乏，企业人才队伍结构有待优化。六是产学研结合缺乏有效机制。合作主体的定位和关系还不清晰，投入、产出的评价机制还不健全，相当一部分合作处于低层次、低水平上。

这些问题具有一定的普遍性，并非黄石独有。但是，我们决心发扬敢为天下先的精神，以学习实践科学发展观为动力，以服务实施“三大战略”为统领，以增强科技创新能力为核心，不断创新科技工作方式，开创科技工作新局面，奋力推进企业科技进步和稳定快速发展，奋力推进创新型城市建设，奋力推进黄石科学发展、和谐发展、率先发展。 

 

关于我市推进企业科技创新工作情况的调查报告

市人大教科文卫民宗侨委员会

 

为了解在当前国际金融危机下，我市如何通过增强企业自主创新提高企业核心竞争力，减少金融危机对企业的影响和冲击，促进企业可持续发展。3月上中旬，我们在市人大常委会副主任应楚洲带领下，对我市推进企业科技创新工作情况进行了专题调研，先后实地察看了邦之德公司、网安公司等高新技术企业，听取了科技部门的专题汇报，召开了市发改委、市经委、市财政局、市国资委、市地税局、市国税局等相关职能部门以及三丰公司、山力公司等企业负责人座谈会，认真听取了各方面的情况反映。现将调查情况报告如下：

一、推进企业科技创新的主要工作

近年来，我市各级政府及其相关部门深入贯彻落实科学发展观，采取多项措施，全力推动科技创新和高新技术产业快速发展。通过扶持引导企业引进、吸收和开发高新技术，企业科技综合实力大幅提升。三年来，全市科技企业共获得专有技术50件，重要标准25个，具有自主版权软件8个。取得省级以上重大科技成果120项，其中达到国际领先水平的41项，国内领先水平的84项，获得省级科技奖励30项。共开发重大新产品60余种，其中50种产品填补国内空白。有20项产品技术水平和综合竞争力在国内雄居第一，有15种产品国内市场占有率超过20%。2008年，全市高新技术产业产值占全市规模以上工业产值比重达到25%，增幅全省第一。围绕推进企业科技创新，我市各级政府和相关部门主要开展了以下几方面的工作：

（一）积极应对经济发展形势，落实完善扶持企业创新发展的政策措施

一是拓宽融资渠道，加大对科技企业技术创新的支持力度。我市积极探索科银企合作有效机制，解决当前科技型中小企业 “融资难”问题，扩大对科技型中小企业的贷款支持。大冶市鼓励企业进行技术创新，从科技三项经费中划拨150万元，财政再列支150万元用于技改项目的贷款贴息。市科技局与黄石市商业银行联合出台了《科技贷款及贴息管理办法》，从科技三项经费中安排1000万元专项资金，为企业开展技术开发、成果转化和产业化项目而使用的银行贷款进行配套贴息。目前，我市首批39家企业已获得市商业银行贷款2.33亿元，将获得科技贴息629万元。通过本次贴息贷款项目的实施，可支持企业开发新技术28种，新产品30个，有10家处于创业期的企业将在市高新区征地建厂。二是加快高新技术企业认定，推动支持企业自主创新相关财税优惠政策的落实。在国家新制定的《高新技术企业认定管理办法》出台后，科技、财政、税务等有关部门迅速开展高新技术企业重新认定和政策兑现工作，2008年底已完成高新技术企业重新认定14家，对于重新认定的高新技术企业，将享受所得税按15%征收的优惠政策，税率优惠了10%，增强了高新技术企业的发展后劲。市科技局还积极沟通联系税务部门，促进落实企业研发费按150%抵扣所得税政策，目前已有东贝和登峰两家企业得到落实。

（二）扶持企业研发机构，增强企业自主创新能力

为增强企业自主研发能力，市科技局、市发改委和市经委等部门联合启动了“茁壮工程”，先后出台了《关于实施企业技术创新引导工程意见》和《黄石市企业工程技术中心认定办法》，采取政策促进、专项扶持、规划引导、信息服务等多项措施，鼓励企业加大研发投入，努力形成自己专有技术，增强核心竞争力。2008年，全市两批共认定32家市级企业工程技术中心，市科技局每年安排50万元专项资金对企业工程技术中心购买重要技术装备予以补贴。与2006年相比，设立研发机构企业占规模以上企业比重提高了3.4个百分点，专业研发人员增长13%。四年来由企业研发机构承担的各类科技项目200余项，开发新产品80多个，新技术160余种，获得核心专利40件。我市企业研发机构技术创新的中坚作用日益凸现，自主研发能力得到提高。

（三）深入开展产学研结合，为企业科技创新提供智力支持

为推进我市企业科技创新，我市紧紧依托武汉城市圈科教优势，进一步深化产学研合作，组建了市政府科技顾问团，聘请武汉地区16所高等院校、科研院所分管科技的校院领导和科研处长担任顾问和联络员。以市政府科技顾问团为载体，共有200多家企业与77所高校和35所院所建立了长期合作关系。三年来，我市校企双方共同实施科技项目230项，解决技术难题170个，企业接受技术服务3000余次，共建研发中心26个，建立博士后基地4个，中试基地16个，为企业发展和科技创新提供了有力的智力支持。为帮助企业解决生产和发展中的技术难题，市政府和省人事厅联合，以支柱产业、高新技术企业的项目研发和科研成果转化为重点，举办了省博士后黄石科技行活动，有11家企业和11个高校院所博士后成功签约。为引导帮助没有独立研发机构、技术创新能力又相对较弱的中小企业与高等院校、科研院所开展合作，我市还专门组织开展了一校一企、多校一企、一校多企等多种形式的科技红娘专项活动，已促成18所高等院校、科研院所和我市49家企业开展实质性合作，成功帮助企校对接签定合作协议52项。

（四）积极组织实施科技项目，破解制约企业发展的技术瓶颈

我市一方面通过组织实施“千名专家百项科技攻关活动”，帮助企业解决技术难题，开发科技新产品；另一方面进一步强化科技计划项目的示范、引领作用，积极开展国家、省级科技计划的组织申报工作。近年来，共组织申报各类科技项目95项，获得国家、省立项11项，为企业争取资金达1000多万元。通过科技攻关项目的实施，解决了一批制约企业发展的技术瓶颈，掌握了一批能占领行业制高点的核心技术。东贝集团“新型高效节能节材型压缩机研发及产业化”项目被列入湖北省重大科技专项，获得了500万元的经费扶持，其开发的高效节材型压缩机在COP值超过1.61基础上，单台节材3公斤，体积缩小13.5%，重量减轻27%，节约成本30元，极大提高产品核心竞争力。邦之德公司研究的“微量元素复合多肽螯合物生产技术”，创新性强，降低生产成本，减少对环境污染，达到了国际先进技术水平。三丰公司开发成功“单轨小车控制系统总线控制技术”，已在一汽集团、东风汽车集团等多家骨干汽车制造厂的焊装、涂装、总装等生产线上应用，使公司整体技术实力跃上了行业领先水平，大量替代进口装备。

（五）实施制造业信息化工程，提高企业管理水平

推进制造业信息化，是应用高新技术改造传统产业，促进企业科技进步的突破口。我市通过大力实施制造业信息化工程，组织60家制造业信息化示范企业实施了70项重点示范项目，重点推广以“甩图纸”为标志的设计制造一体化技术和以“甩帐表”为标志的企业管理信息化技术，帮助企业在更高的起点上开展不同程度的C4P、CRM、SCM和ERP等信息化单元技术应用推广，以增强企业市场反应能力，缩短产品开发周期，提高管理精细化和生产制造过程智能化水平。目前，全市80%的制造业大中型企业 “甩”掉了图版，新产品的设计周期平均缩短1/3，19家制造业信息化示范企业实现了生产过程数字化，生产效率平均提高了15%，有效提高了企业管理水平。

二、我市企业科技创新工作中存在的问题

虽然我市在推进企业科技创新工作上取得了长足进展，但与先进地区相比，与建设创新型城市的要求相比还存在一定差距。主要表现在：

（一）科技创新意识有待加强，科技投入的力度有待进一步加大。把科技作为第一生产力来推动经济社会的发展，在部分领导干部中表现出科技创新意识不强，如何发挥科技投入的引导作用认识还不到位。因而，对科技投入的力度还很不够，尤其是县（市）区科技三项经费还没有按法定要求完全足额到位，企业科技创新需要进一步引起各级领导高度重视。

（二）鼓励企业研发优惠政策落实力度还不够。《国家科技发展规划纲要》有关企业科技研发经费抵扣税收政策和实施细则虽已出台，但我市还未有明确的实施办法，以致一些企业未能享受并利用此政策来加大对科技创新投入力度。

（三）企业发展环境不优，服务企业科技创新的氛围还不浓。少数职能部门及工作人员为企业科技创新服务意识淡薄，办事程序繁琐，办事效率低下。对企业重管理轻服务，对于经营效益好一点的企业频繁进行检查考核，给企业带来了不应有的负担。

三、推进企业科技创新工作的建议

各级政府要切实提高科技创新认识，为企业自主创新创造良好条件，帮助引导企业通过科技研发自主创新，提升产品竞争能力，应对金融危机挑战。为此提出以下建议：

（一）提高认识，加强对科技工作的领导力度。各级政府要坚持宣传贯彻“科学技术是第一生产力”的思想，不断完善推进企业科技进步的政策措施，强化全市上下各方面的科技意识，着力营造科技兴市的大气候，充分发挥政府在科技工作中的主导作用。科技兴市领导小组应随市主要领导人事变化及时调整，并强化其责任意识，切实担负起科技兴市的领导职责。一方面要从宏观上面对经济建设主战场和我市传统工业基础的实际，进行经济结构调整的科学决策和规划，完善各项促进科技进步的措施，加大政府对科技的投入力度，积极为企业提供科技服务的办法，突破性的发展高新技术产业；另一方面要坚持面向基层，做好协调引导工作，促进企业加大科技投入，增强自主创新能力，积极推进和帮助企业采用高新技术改造传统产业，发挥企业实施科技创新的主体作用，进一步提升其高新技术的技术含量和市场竞争力。

（二）抓住国家大力扶持高新技术发展的机遇，落实国家相关财税优惠政策。提高企业创新能力，加速企业技术进步和产业技术升级，大力发展高新技术及产业，是完成保增长、增就业、促和谐任务的客观要求。市政府要统筹协调各相关部门制定有关实施办法，加大力度开展高新技术企业重新认定和政策兑现工作。要按照国务院颁布《国家科技发展规划纲要》配套政策，落实好高新技术项目的财税扶持政策，尤其是企业研发费用按150%抵扣所得税优惠政策，支持企业申报享受优惠政策资格认定，确保国家各项税收优惠政策实施到位，支持具有核心自主知识产权的企业在竞争中逆势而上，促进我市高新技术产业发展。

(三)进一步发挥政府引导作用，为企业科技自主创新创造良好发展环境。要认真解决企业发展过程中出现的新情况新问题，营造科技工作的良好环境。通过制定扶持高新技术产业发展、吸引科技人才、推进孵化器建设等一系列政策措施,为企业自主创新和高新技术产业发展提供制度保障。各级政府要加强已经制定的促进企业快速发展的一系列优惠政策的执行力度，进一步完善政府部门的服务职能，不断优化发展环境，降低企业生产成本，提高企业竞争力。 

 

关于我市粮食产业发展情况的报告

 ——2009年4月16日在市十二届人大常委会第八次会议上 

市粮食局局长 张焕明

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现在，我向市人大常委会报告我市粮食产业发展的情况，请予审议。

一、我市粮食产业基本情况

（一）全市粮油生产情况。2007年全市粮油种植面积235.07万亩（粮食169.67万亩，油料65.4万亩），粮油总产量12.22亿斤（粮食10.93亿斤，油料1.29亿斤），比上年增长3.1%；2008年全市粮油种植面积248.26万亩（粮食178.91万亩，油料69.35万亩），粮油总产量13.05亿斤（粮食11.63亿斤，油料1.42亿斤），比上年增长6.8%。2008年，全市人均粮食年占有量480斤，占全国人均粮食占有量783斤的61.3%，占全省人均粮食占有量756斤的63.5%。

（二）全市粮油供需状况。2008年全市户籍人口257.31万人，常住人口242.2万人，人口净流出量15.11万人。全市粮食需求总量19.51亿斤，其中：口粮13.41亿斤，工业用粮2.5亿斤，酿造用粮1.5亿斤，饲料及其他用粮2.1亿斤。粮食缺口7.88亿斤，食用油缺口0.39亿斤。

（三）全市粮油库存量。2008年底全市粮油库存总量4.02亿斤，其中：国有粮食企业库存3.55亿斤，社会粮食经营企业库存0.47亿斤。全市国有粮食企业库存中央储备粮2.32亿斤，中央储备油900万斤，省级储备粮2000万斤，省级储备油80万斤，市级储备粮3300万斤，市级储备油100万斤，县（市）级储备粮3000万斤（大冶、阳新各1500万斤）。全市国有粮食企业库存商品粮油0.3亿斤。

（四）商贸流通业。2008年全市从事粮油批发、零售企业大约维持在866户，其中：从事粮油批发企业约106户，从事粮油零售企业及商户约760户，常年经营量约3.4亿斤，约占市区口粮消费的90 %。全市多渠道从事粮食收购经营户办理收购许可证41户，2008年收购粮食1207万斤，占全市收购量的16%。

（五）粮油食品加工业。2008年全市规模以上粮油食品加工企业33家，实现产值28.6亿元，产品销售收入36亿元。初加工知名企业和产品主要有：阳新长丰米业公司生产的“长丰园”牌大米荣获国家“放心粮油”称号；黄石欣麦面粉有限公司生产的“欣麦”牌面粉、面条荣获国家“放心粮油”称号和湖北省著名商标；阳新富川油脂公司生产的“富川”牌山茶油、香麻油和调和油荣获湖北省著名商标。食品加工知名企业和产品主要有：劲牌有限公司生产的“劲”酒系列荣获中国驰名商标；黄石兴华生化有限公司生产的柠檬酸荣获湖北省名牌产品；青岛啤酒（黄石）有限公司生产的“九头鸟”牌啤酒荣获黄石名牌产品。

二、我市粮食产业发展的主要情况和作法

（一）大力推进“四送一收”服务，把促进粮食生产与粮食产业基地建设结合起来

1、抓好粮食收购，促进粮食生产。一是落实好中央支农惠农政策，大力宣传粮食最低收购价政策，通过我市新闻媒体公布接受群众监督事项。落实最低收购站点及措施，粮食最低收购价政策不打折扣，不留空白。二是千方百计筹集粮食收购资金，保证应收尽收，避免了卖粮难。三是发挥国有粮食购销企业主渠道作用，力争多购，充分掌握粮源，采取了挂牌收购、订单收购、委托收购、上门收购等多种形式改进服务方式，扩大了收购量。四是加强执法检查和市场监管，积极维护粮食市场收购秩序，保护种粮农民合法权益，有效防止了打白条、压级压价、短斤少两等现象的发生。2007年全市粮食购进2.2亿斤，同比下降18.5%，2008年全市粮食购进4.2亿斤，比上年增长91%。

2、创新服务机制，促进粮食产业基地建设。2007年以来，市粮食部门以培植种粮大户、发展粮食生产基地为突破口，探索“四送一收”服务新机制，努力破解粮食产业化缺龙头、龙头缺基地、基地缺订单、订单缺资金、资金缺保障、保障缺机制的这一难题。一是粮食部门与邮政部门合作，大力开展以“送政策、送信息、送农资、送资金”和“订单收购”为主要内容的“四送一收”服务。市、县（市）两级粮食、邮政部门签订合作协议，国有粮食企业、邮政储蓄银行和物流快递公司、农户三方签订《粮食产购合同》，重点扶持种粮大户和粮食生产基地。全市粮食、邮政部门干部职工联系种粮大户1150多户，订单收购面积21万亩，送资金、送农资达3500多万元，对侯安杰等一批种粮大户给予了重点扶持和跟踪服务，推动了我市粮食生产和种植基地建设。二是建立种粮大户柴油供应绿色通道。2008年，市粮食局与市农业局、中石化黄石分公司共同建立种粮大户柴油供应绿色通道，将全市30亩以上种粮大户纳入供应范围，按照定户、定量、定点、定责、定时和凭卡供应的“五定一凭”办法，在春耕、三夏、秋收、秋播等农忙季节分段供应，解除了种粮大户后顾之忧。三是龙头企业建立生产基地。今年以来，湖北紫鑫生物科技有限公司通过“送种苗、送技术、送资金、送农资”和“订单收购”等方式发动群众，成立合作社，加快山茶油和紫甘薯生产基地建设，已建立4万亩山茶油生产基地和5000亩紫甘薯生产基地，计划在我市建立山茶油生产基地15万亩以上，紫甘薯生产基地5万亩左右。粮食部门与林业部门正在加强合作，大力推进我市山茶油生产基地建设。

“四送一收”为破解农业生产社会化服务难题作了有益探索。一是培植了一批种粮大户，全市30亩以上种粮大户达到1621户。二是促进了土地流转，流转面积超过15万亩，初步遏制了耕地抛荒现象。三是提高了农业机械化程度和农田有效灌溉，全市种粮大户农业机械化作业程度达90%以上。四是提高了农民种粮收入，粮食生产规模化、集约化经营效益初步显现，亩均增收100元以上。五是粮油生产板块基地加快形成，全市太湖糯种植面积达10万亩，优质粮基地50万亩、山茶油基地8万亩。“四送一收”服务得到了省委省政府领导的肯定，《经济日报》、《湖北日报》给予了宣传报道，国家粮食局领导还批转全国各地学习借鉴。

（二）充分发挥储备功能，把保障粮食安全与促进粮食产业发展结合起来

1、保障粮食安全。面对国际粮食危机、50年一遇的冰雪灾害和近年来粮油市场价格较大幅度的波动，我市粮油供应经受了考验，较好地维护了粮油市场的稳定。一是发挥主渠道作用，充实了粮油储备。到2008年底，充实中央专储粮4200万斤，充实中央、省级储备油480万斤。市粮食储备公司由2003年粮食库存3000万斤提高到目前1.3亿斤。二是加强了库存管理和存在问题的整改。当前，全国粮食清仓查库工作已经开始，按照查数量、查质量、查资金和有仓必查的要求，我市普查工作扎实推进并已接近尾声。目前，未发现数量、质量问题，但发现一家储备库将粮食收购贷款挪作它用的问题，已开始整改。三是把握轮换节奏，加强储备粮油轮换的审批和监管，适时投放储备粮粮源，保证本地市场需求。在2008年元月冰冻雪灾中，提前1个多月组织货源，切实加强了市场监督检查和市场干预。同时决定市粮食储备公司竞拍中央在黄轮换储备粮4000万斤，保障了全市粮食加工企业满负荷生产，加大了成品粮市场投放量，有效防止了部分商家粮源断档现象和哄抢事件的发生。

2、充分发挥国有粮食储备企业在推进产业发展中的重要作用。一是延伸产业链条。市粮食储备公司充分发挥自身优势，联合兴华生化有限公司、欣麦面粉有限公司三方合作，利用小麦粉生产柠檬酸、谷朊粉等出口创汇产品，该项目由市粮食储备公司代购代储小麦、欣麦面粉有限公司代加工面粉、兴华生化有限公司生产柠檬酸、谷朊粉出口，实现了从收购到加工再到增值的完整循环和三方共赢。兴华生化有限公司、欣麦面粉有限公司通过技术改造和扩大生产能力，新增固定资产投资4000万元。二是搭建产业平台。市油脂公司引进益海嘉里油脂集团，在黄石建设鄂东南油脂油料物流中心，引进了4个新项目进入厂区。三是促进基地对接。阳新县围绕太湖糯和油茶资源，重点扶持长丰米业发展太湖糯精深加工和以汤圆粉等为主的转化延伸加工。阳新富川油脂公司利用原陶港粮食购销公司闲置仓库建设4条食用油生产线，规模比过去翻了一番。

国有粮油储备企业在推动产业化发展过程中，保障了粮食安全，促进了自身发展。一是藏粮于市、藏粮于商，使我市调控资源得到丰富，调控手段得到增强。如2008年市粮食储备公司年经营总量达3.48亿斤，创造了历史纪录，比过去增长了7倍。只有政府及国有企业手中有粮，才能做到心中不慌。二是国有粮食企业经济效益明显提高，职工收入大幅增长，步入了良性循环的轨道。

（三）大力招商引资，把发展粮油食品工业与实施三大战略结合起来

两年多来，市粮食部门把招商引资作为第一要务，狠抓招商引资、项目建设，取得了初步成效，共引进粮油食品工业项目7个，预计总投资5.45亿元；引进商贸物流项目5个，预计总投资2.6亿元。

1、围绕优势资产开展招商。市粮食部门变闲置资产为优势资产，开展招商引资项目建设。黄石粮食交易市场位于黄石港新街口繁华地段，2007年下半年引进武商量贩对原农贸市场拆除新建6000平方米、改建6000平方米，已于2008年11月底正式建成开业，解决400人就业，年新增税收300多万元。我市与武商建立了全面合作关系，开辟了我市粮油食品直接在武商大超市上柜销售的商贸新通道。市油脂公司投资和引资1.02亿元，新建2.5万吨食用油储备加工项目已于2008年12月中旬开工建设，省发改委已立项给予扶持，省粮食局已拨付扶持资金，并已上报国家发改委立项作为国债资金扶持。大冶市、阳新县国有粮食企业盘活资产存量也取得了明显效果。

2、围绕园区建设开展招商。2008年11月，市粮食部门引进湖北紫鑫生物科技有限公司投资紫甘薯提取天然色素和医药中间体加工项目，已于同年12月28日在黄金山工业新区开工建设，一期工程将于今年国庆节前正式建成投产。该项目规划占地面积105亩，累计固定资产投资将达到1.5亿元。项目全部建成后，产值可超过10亿元。今年2月，市粮食部门又与湖北紫鑫生物科技有限公司签订了系列高级烹调食用油项目投资协议。该项目将于今年下半年在黄金山工业新区开工建设，累计固定资产投资1.6亿元，占地面积约150亩，全部建成投产后年产值可超过10亿元。该公司将实施产品系列开发、延长产业链条，已着手引进外资企业，力争形成产业发展。市粮食部门加强与开发区合作，共同推进黄金山粮油食品工业园建设。阳新粮油食品工业园已开工建设，大冶粮油工业园已完成规划和土地审批，棋盘洲黄石新港粮食物流加工中心力争今年开工建设。

3、围绕知名企业开展招商。两年多来，市粮食部门先后与美国百事食品、中粮集团、益海嘉里粮油、新希望集团等多家知名企业进行接洽。美国百事食品（中国）有限公司拟在湖北地区投资近8000万美元、年税收可超亿元的休闲食品加工企业，王建鸣书记、胡德春副书记、信祖国副市长亲自做工作，百事食品公司先后6次派人来黄石考察，市粮食部门按要求进行详细调查，整理所有相关资料，对方给予肯定，我市已由六选一提升到二选一，粮食部门还在加强跟踪。中粮集团有意向在鄂东南投资建设油脂、饲料加工项目，市粮食部门正在全力争取来黄投资，省粮食局对此大力支持。省粮油集团与欣麦公司合作投资已达成意向。

（四）建设粮食物流中心，把粮食产业发展与建设黄石新港物流加工园区结合起来

1、黄石新港粮食物流中心的初步规划和设想。该中心规划占地760亩，其中：物流仓储区占地约400亩，加工、市场及配套项目占地约360亩。粮食仓储物流设施主要包括2个5000吨级的粮油（兼杂货）码头；铁路作业站台；公路物流配送及停车场；公、铁、水路无缝链接平台；3万吨粮食中转库；10万吨浅圆仓；5万吨平房仓；1万吨中转油罐。

粮食物流加工中心总投资估算约10亿元，其中：国有资本投资2亿元，主要建设粮食仓储物流设施；争取外来投资8亿元，主要投资：油脂加工项目、饲料加工项目、面粉加工项目、大米加工项目、食品加工项目以及交易市场项目。

黄石新港粮食物流中心按照“统一规划，分步实施，政府引导，多元投资”的原则进行建设。计划用4年左右时间基本建成以粮油储备、中转为基础，粮油食品精深加工为骨干，粮油交易、信息以及服务配套设施齐全，公路、铁路、水路无缝链接，与省内外物流通道联通对接，具备“四散化”作业要求的粮食物流加工中心。

2、粮食物流加工中心工作进展。今年2月中旬，市粮食部门专门成立了工作专班，实施前期各项调查和准备工作。加强了部门协调和合作，专门向省发改委、省粮食局等相关部门进行了汇报，得到了他们的肯定和支持。武汉粮科院进行了论证规划和设计工作。中粮集团的招商工作正在加紧进行。粮食物流加工中心的建设将对食品工业在八大主导产业的率先发展和沿江经济带发展起到积极推动作用。

三、发展粮食产业存在的主要问题和困难

（一）保障我市粮食安全压力进一步加大

一方面，随着我市工业化、城市化进程加快，城市人口不断增加，粮食缺口进一步加大；另一方面，抛荒现象难以彻底解决，我市粮食实际种植面积减少，粮食增产潜力有限，自给能力将继续下降。当前，我市本级储备粮规模仅有1个半月，低于产区三个月、销区六个月的储备要求。同时，我市粮食物流设施落后，粮食调控和应急能力有限，在面对重大自然灾害时，保证粮食供应存在较大风险。2008年元月冰冻雪灾中，虽然使尽招数，渡过难关，但仍然心有余悸。因此，对保障我市粮食安全不能有丝毫懈怠、半点马虎。

（二）粮食产业发展水平不高，支持力度需要进一步加大

从总体上看，目前我市粮油食品工业规模不大，龙头企业不多，带动能力不强，产业链条不紧，对全市经济贡献率不高；一些粮油加工企业起点低、管理不规范，产品市场竞争力不强，自身发展能力有限；一些支持粮食生产相关政策落实不到位，粮食生产服务体系不完善，土地流转制度不规范，粮食生产基地建设规模不大，基础设施投资力度和粮食生产综合能力有待继续增强；一部分基层国有粮食购销企业改革不彻底，遗留问题解决不到位，企业机制不活，实力不强，职工工资水平低，粮食收购资金不足。这些问题必须深入分析研究，制定有力措施，切实加以解决。

四、下一步打算

（一）继续坚持“三大转变”，更好地履行职责

1、转变观念。全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，破解难题；进一步增强发展意识、机遇意识和大局意识，努力实现粮食产业全面发展、协调发展、持续发展和率先发展。

2、转变职能。牢固树立为耕者谋利、为食者造福的宗旨，进一步拓展服务领域，努力实现从田间地头到餐桌的全程服务，搞活粮食流通，服务粮食生产，突破性发展粮油食品工业。切实把招商引资作为第一要务，项目建设作为第一抓手，为实施“三大战略”、保障粮食安全和服务新农村建设，力争作出更大贡献。

3、转变作风。牢固树立创业意识，自我加压，瞄准目标；克服困难，毫不动摇；埋头苦干，狠抓落实。继续弘扬干事创业之风，大兴清正廉洁之风。

（二）支持三农，保障粮食安全

1、促进粮食生产。要始终围绕农民增收、农业增效、粮食增产扶农兴粮。严格执行粮食收购政策，保护农民种粮积极性；加快粮食特色生产基地建设，促进农民增收；培植种粮大户，实现种粮农民致富。充分发挥各涉农部门职能作用，加强服务，创新方法，不断完善粮食生产服务体系。继续推进土地有序流转和林权制度改革，规范流转制度，不断扩大基地生产规模。引导龙头企业和社会资金参与农业开发，加大水利、土地整理等农业基础设施投入，综合利用支农惠农政策，推动农业综合开发，提高粮食生产能力。

2、增强粮食储备。适应“四散化”要求，加快现有仓储设施改造，确保储粮安全。加快建设黄石粮食物流加工中心和大冶中心粮库、阳新中心粮库，提高科学储粮设施标准。力争稳定和增加中央储备粮、省级储备粮在黄储备规模。按照省政府下达计划要求，增加市级和县级储备粮规模，加强储备粮管理，确保数量真实、质量良好，调得出、用得上。

3、搞活粮食流通。建立产销合作平台和粮食物流通道。充分利用区域粮食资源，充分发挥国有粮食企业主渠道作用和多元市场主体的作用，繁荣粮食市场。依法加强市场监管。增强粮食调控能力和应急能力，完善应急预案，区分各类粮食需求的性质，确保粮食供应，维护粮食市场价格基本稳定，支持粮油食品工业和饲料工业发展。加强粮食食品质量安全监测体系建设，确保质量安全，维护社会稳定。

（三）制定和实施粮油食品产业规划，努力打造粮油食品大产业

1、指导思想和规划目标。以维护粮食安全和稳定粮食生产为基础，以粮食产业化和新型工业化为主线，以粮油食品加工业为龙头，坚持产业一体化、区域粮食经济一体化和投资主体多元化原则，拉长产业链条，发展循环经济，提高资源利用效率，促进我市粮食产业全面、协调、可持续发展。到2020年，力争我市粮油食品工业销售收入达到400亿元。

2、重点发展加工门类。重点发展以保健酒、啤酒、米酒和休闲饮料为主的饮料食品加工业，以菜籽油、山茶油、红花籽油为主的食用油加工业，以专用面粉、烘焙食品、速冻食品、糕点糖果食品、营养食品为主的方便食品加工业，以柠檬酸、花青素苷、氨基酸、有机酸为主的食品添加剂加工业，以非药物饲料、功能饲料为主的饲料加工业。通过重点发展五大粮油食品加工门类，促进肉制品、医药、化工、化妆品、复合板材等下游产业的发展。

3、保障措施。大力引进和培植龙头企业，实施名牌战略，推进产业园区建设，原料生产基地建设，粮食物流体系建设，建立金融服务体系，建立和完善食品质量安全监督监测体系，发挥科技先导作用，发挥政策支持的杠杆作用，围绕规划加大落实力度。

（四）加大改革创新力度，搞活国有粮食企业

1、深化国有粮食企业改革。以增强国有粮食企业市场竞争力和主渠道作用为目标，继续推进国有粮食企业产权制度改革，建立现代企业制度。要按照有利于粮食宏观调控、有利于保护农民利益、有利于产业发展的原则，适度收缩国有粮食企业战线。多方筹措资金，妥善解决好国有企业职工养老、失业、医疗保险等改革遗留问题。进一步理顺政府主管部门与国有粮食企业的关系，更好地发挥调控和监管职能。

2、创新国有企业管理经营机制。坚持和完善绩效工资制度，严格执行“定目标、定岗位、定责任”，加强内部审计和绩效考核。创新企业运行管理机制。加强国有资产管理、库存管理、质量管理和财务管理，提高企业效益，保证国有资产保值增值。搞活国有粮食企业，更好地发挥国有粮食企业在执行政策、粮食流通和产业发展中的重要作用。

 

关于我市粮食产业发展情况的调查报告 

市人大农村委员会

 

3月中下旬，左莉副主任带领农村委员会部分委员，多次深入我市粮食部门与大冶、阳新等地，对我市粮食工作与粮食产业发展情况进行了调研。调研组听取了粮食主管部门的汇报，查看了部分粮油生产企业生产现场、国有粮食储备库、粮食产业项目与新港粮食物流园区，与基层粮食员工进行了座谈。现将调研情况报告如下：

一、我市粮食产业发展的基本情况

我市既是粮食产区，也是粮食调入区。在市政府的重视和推动下，粮食主管部门不断转变观念，拓展职能，立足粮食主业发展，拓宽粮食产业空间，推进粮食产业发展由单一的粮食购销模式向一业为主多元经营的方式转变，由粗放经营向集约经营转变，粮食市场购销两旺、流通顺畅，粮食产业集聚加快，经营水平不断提升，粮食经济已成为农村经济中具有活力的增长点之一。

（一）粮食经济稳步推进，产业发展基础扎实。

粮食是安天下的产业。市粮食部门紧密围绕促进我市农业增效农民增收和保障城乡居民消费这个核心，加强对粮食购销市场的规范与管理，维护正常的粮食流通秩序；加强粮食批发市场体系建设，提升市场服务功能，夯实产业发展平台；建立规模适度、布局合理、高效灵活、便于调控的地方粮食储备体系，确保粮食安全、市场稳定；大力推进粮油食品加工产业与商贸企业发展，支持粮食企业做强做大，提高市场竞争能力；优化粮食服务机制，加强了粮食基地建设，促进了粮食生产。

一是扎实做好粮食收购工作，促进粮食生产。认真落实中央支农惠农政策和粮食收购政策，千方百计筹措粮食收购资金，发挥国有粮食收储企业主渠道作用，避免了卖粮难与“打白条”等问题。积极引导多元市场主体入市收购，活跃收购市场，保护农民种粮积极性。2008年全市购进粮食4.2亿斤，同比增长91%，保障了粮食市场供应。

二是开展“四送一收”服务，促进粮食产业基地建设。近年来，市粮食局联合市邮政部门大力开展以“送信息、送政策、送农资、送资金”和“订单收购”为主要内容的“四送一收”服务活动，大力发展订单农业，较好地解决了粮食产业化缺龙头、龙头缺基地、基地缺订单、订单缺资金、资金缺保障、保障缺机制等问题，培植了一批种粮大户，提高了农民种粮收入，促进了土地流转，推动了粮食产业化发展。全市种粮大户种植30亩以上已达1621户，粮食产业化基地初具规模；种粮大户粮食生产科技含量达60%以上，农业机械化程度达90%以上，农田有效灌溉达95%以上；土地流转进一步规范，耕地撂荒现象初步得到遏制。粮食部门创新服务方式，拓展服务渠道，联合中石化黄石石油分公司、市农业局建立“种粮大户柴油供应绿色通道”，深受种粮大户的欢迎。

三是培植市场主体，促进粮食经济快速发展。按照国家、省、市农业产业化龙头企业标准进行规划和布局，努力培育一批国家、省、市级农业产业化龙头企业；鼓励和支持粮油产业化龙头企业按照订单农业要求，建立优质粮油生产基地，推动粮食企业经营由流通领域向生产领域延伸；支持企业积极引进粮油加工新设备、新技术、新工艺，发展粮油精深加工，大力提升转化层次，延长产业链条，增加粮食资源开发附加值。2008年，全市规模以上粮油食品加工企业实现产值28.6亿元，销售收入36亿元，产品产量4.3亿斤，实现利润1.6亿元。

四是确保粮食安全，维护粮食市场稳定。粮食部门通过强化措施，强化管理，强化职责，推进仓储规范化建设，加强粮食市场监管，总体上保障了我市粮油市场供给和价格稳定。

（二）项目建设初见成效，产业推进势头良好。

市粮食局班子调整后，根据我市在全省人口较少、耕地较少、粮源较少的实际，针对企业改制历史遗留问题多、多元主体关系协调难的现状，不断思考粮食产业发展的方法、措施，坚持转作风、转职能、转观念，把工作重点转移到整合资源、招商引资、项目建设上来，把招商引资作为经济工作的首要任务，实现了粮食工作重点转移。通过狠抓招商引资与项目建设，两年时间共引进粮油食品工业项目7个，预计总投资5.45亿元，引进商贸物流项目5个，预计总投资2.6亿元，促进全市粮食产业呈现持续快速发展的良好态势。

粮食产业项目目前基本都已进入建设期或开业。如盘活粮食系统现有资产，武商集团与市粮食交易市场合作建设营业面积达1万平方米的大型量贩项目于去年年底开业。市油脂公司利用现有工业厂房成功引进了深圳耐用精密机械等加工企业。大冶粮食局通过招商引资建设大冶北门农加超服务项目和大冶下黄建材项目，分别引进资金6000万元和5000万元；通过对闲置仓库、场地的盘活利用，建设引进面条生产线，总投资1000万元，解决了下岗分流人员的就业问题，减轻了企业负担，提高了企业经济效益。阳新粮食局利用陶港粮库改造建设富川油脂植物油生产项目，总投资4500万元，其中固定资产投资3000万元。在延伸产业链条方面，市粮食储备公司发挥仓储和资金优势、市欣麦面粉公司发挥面粉加工优势、市兴华生华公司发挥市场和粮食转化优势，三方联手合作“小麦代购代储代加工项目”已于2007年12月初正式投产。市油脂公司利用专用油脂码头、油脂储存罐和部分厂房仓库优势，吸引益海集团武汉新元粮油公司在黄石建立区域性油料油脂物流中心，总投资7000万元，该项目已于去年11月底正式实施。市粮食部门积极争取省粮食局粮食精深加工贴息项目扶持资金110万元，重点扶持兴华生化、富川油脂、长丰米业等粮油加工龙头企业做强做大，加快发展具有核心竞争力的粮油精深加工。

（三）园区规划基本形成，产业前景正待破题。

结合我市实际，市粮食部门编制了产业园区和项目规划，积极谋划在棋盘洲新港区建设“黄石粮食现代物流中心”，在黄金山工业新区规划建设食品工业园，在大冶、阳新分别规划建设粮食产业园和粮食加工园区，加速形成一批粮油食品加工、仓储物流及其配套产业项目。“黄石粮食现代物流中心”作为全省粮食现代物流体系6个主要节点之一，已向国家发改委推荐上报申请国家补助资金。粮食部门成立专班抓紧前期准备工作，仓储项目有望年内动工。市粮食部门提出了建立黄石粮油食品城的设想，积极推动食品饮料行业在我市重点支持的八大优势产业中率先发展，成为我市经济发展中新兴的增长点。为加快食品工业园区建设步伐，粮食部门坚持政府招商和企业招商联动，已引进全国最大的紫甘薯加工项目落户黄金山工业新区。该项目业主还拟在我市投资建设红花籽油和山茶油加工项目，配套建设紫甘薯与山茶油基地。大冶市粮食局采取退城进郊的形式，通过招商引资在罗桥建设粮食产业园。阳新县综合农场粮食工业园进展比较顺利，已经完成了80亩征地手续，并于2008年11月底开工建设。粮食产业的“三园一中心”规划建设，推进我市粮食产业发展进入一个新的阶段。

二、我市粮食产业发展中存在的问题

我市粮食产业发展虽然取得了明显成效，但粮食产业化龙头企业规模不大、实力不强、品牌不响、产业链不长、辐射面不广等问题还未得到根本解决。制约我市粮食产业发展的主要因素和问题体现在如下方面：

（一）粮食产业链条不紧，龙头企业带动力有待加强。一是我市粮食产业龙头企业支撑力不强。近年来，我市粮油加工企业的数量虽有所增加，但大多数企业的市场竞争力和产业带动力、辐射力还不强，支撑粮油产业经济发展的龙头支柱尚未形成。二是具备粮油精深加工水平的龙头企业不多。粮油加工企业生产力总体水平不高，设备利用率较低；粮油初加工能力较强，但基本没有具有高科技含量、高附加值的深加工项目，企业主要加工大米及面粉，连精深加工用粮都很少。三是龙头企业与农民的利益联系还不够紧密。多数龙头企业与农户之间是一种订单关系、合同关系，龙头企业没有与农户形成真正的利益共同体，利益共享、风险共担的机制亟待完善。

（二）粮食安全问题有待进一步重视。《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）明确规定，“要进一步充实地方粮食储备。要按照产区保持3个月销量、销区保持6个月销量的要求，核定和充实地方储备粮规模。”我市既是粮食产区，也是湖北省第二大粮食销区。市政府指导意见提出我市应保持3个月销量，但目前我市地方粮食储备只能保持约1个半月的销量。

（三）粮食产业园区建设还有待进一步加快。我市粮食产业园区构想对产业发展具有重要意义。但目前规划还只是起步阶段，需要进行资源整合，需要政策支持和全社会的重视关注，粮食项目建设和招商引资也需要进一步加大力度。

三、推进粮食产业发展的几点建议

第一，进一步加快粮食产业园区建设。抓住“大产业、大园区、大城市”发展战略机遇，继续重点引进大项目。重视园区建设与粮食现代物流项目的相互衔接，重点抓好物流园区建设项目，培育和扶持“三园一中心”跨越式发展，成为起点高、规模大、功能全的园区，使之成为集粮食收购、仓储、加工、物流、销售为一体的产业集聚发展示范区。协调解决好园区建设中，整合资源、土地置换等困难，推动粮食产业快速发展。

第二，发展壮大龙头企业。要加大对粮油食品企业的支持力度，实行“一企一策”，全力扶持，争取更多的企业进入农业产业化龙头企业行列。对不同所有制企业，在市场准入、项目支持、财政补贴等方面一视同仁，建立公平的市场环境，着力培育多元化的市场主体，促进企业竞争发展，引导企业逐步实现企业规模化、产品品牌化、生产标准化、市场多元化。支持企业加强内部管理，开展技术改造，不断开发新产品，延伸产业链条。鼓励企业一方面通过定向投入、定向服务、订单收购等方式实现产业化经营；另一方面与生产基地搞好产销对接，真正体现以企业为主体，发展粮食产业。

第三，提高粮食产业经济和农民组织化程度。继续加强粮油专业协会建设，重点发展农民专业合作社，大力培育粮食经纪人队伍，积极推广“龙头企业+合作组织+农户”的组织模式，充分发挥其在引导粮油生产、落实粮油订单、粮油产销衔接、服务体系建设、农企利益联结等方面的重要作用。坚持企业领办、农民自愿、风险共担、利益共享的原则，把小生产与大市场联结起来，把企业经营与服务农民衔接起来，把诚信互惠与规范运作融合起来，把产业发展与农企利益提升起来，服务于粮食产业的发展。

第四，加强宏观调控确保粮食安全。要推动优质粮油基地建设，稳定粮食生产。认真执行国家粮食收购政策，坚持敞开收购，不断扩大粮油收购量，最大限度掌握粮源，保障市场供给和市场粮价稳定。建立健全粮食安全应急体系，粮食储备要逐步达到国家标准，确保我市粮食安全。严格按照仓储管理有关要求，强化粮食库存管理，推广科学储粮，保障储粮安全；特别是要认真落实中央关于开展清仓查库工作的要求，全面清查国有粮食企业粮食库存的真实情况，做到有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底，给政府交一本实实在在的明白账。加强粮食市场监管和查处力度，依法开展粮食流通监督检查，维护全市粮食市场的繁荣和稳定。

 

关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的

第15号议案（《关于进一步加大审计查出问题整改力度》）审议结果的报告 

——2009年4月16日在黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议上

市人大财政经济委员会主任委员 祝新华

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市十二届人大二次会议闭会后，财政经济委员会对大会主席团交付审议的陈新玲等10名代表提交的第15号议案（《关于进一步加大审计查出问题整改力度》）进行了认真的调查研究，并会同市审计局专程到武汉、襄樊、潜江等审计整改工作做得较好的城市进行了考察学习。3月20 日，财政经济委员会又召开会议进行了审议。现将审议结果报告如下：

一、关于议案的调查情况

近年来，市人民政府及审计机关围绕我市经济社会发展，不断加大审计力度，较好地发挥了审计工作在维护财政经济秩序、提高财政资金使用效益和党风廉政建设、维护民生等方面的重要作用。在审计整改工作中，市审计部门采取多项有力措施，加强督办落实，使审计查出问题整改落实率逐年提高；部分单位和部门通过整改，完善了相关制度，建立起相应的管理机制。2008年11至12月，市人大财经委、市人大常委会预算工委根据我市新修正的《关于加强市级预算审查监督的决定》精神，会同市审计部门重点对大冶市政府、阳新县政府、市劳动和社会保障局等6家整改责任单位和部门进行了跟踪督办，使全市的审计整改工作取得了明显的成效。从总体来看，我市的审计整改工作正在逐步加强，但从整改的组织工作和实际效果看，审计整改工作中仍然存在一些突出问题：

（一）政府对审计整改工作不够重视。审计整改的主体是政府，但目前市政府在办理市人大常委会关于审计工作报告的审议意见过程中，对审计查出问题的整改工作缺乏组织领导和整体部署，没有采取必要的督办落实措施，审计整改工作主要由市审计部门负责组织实施，其审计整改情况也由市审计局向市人大常委会报告。这种工作格局不仅使审计整改的主体产生错位，而且，使整改工作缺乏权威性和实效性。

（二）审计整改的制度不够健全。到目前为止，我市在审计整改方面还没有一个具体操作的制度，特别是在审计整改工作布置、落实、督促、结果报告以及责任追究等方面没有具体规定。由于制度建设滞后，使得审计整改工作职责不清，部门联动作用发挥不好，一些问题不能通过建立长效机制，从根本上得到解决。

（三）审计整改的效果不够理想。有的单位对审计查出问题认识不足，整改缺乏主动性。在整改过程中存在着应付推托、罚款了事、屡错不改等现象。如2008年市审计局受人民政府委托所作的《关于黄石市2007年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》中提到的部门乱收费问题；预算编制不够细化，执行中留有余地问题；部分建设项目不按规定程序进行招投标问题；相关单位挤占挪用专项资金问题等，在历年的审计工作报告中均有不同程度的反映，这些问题的长期存在，破坏了我市经济秩序，影响了财政资金使用效益，给社会带来了许多负面影响。还有一些涉及部门切身利益的问题也难以彻底整改，使整改工作出现了走过场的现象。

二、省内其他城市加强审计整改工作的成功经验

襄樊市人大常委会为加强对审计工作监督，作出了《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》，该决定从整改报告的内容、主体、程序和时间、监督方式、对整改报告的审议、违反决定的责任处理等6个方面作出了明确规定。根据该规定，市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况，由市人民政府负责人向人大常委会报告；各预算单位部门（含直属单位）审计查出问题的整改情况，由其主要负责人向市人民政府及审计部门报告，同时报送市人大常委会财经工委和预算工委；审计移送案件的查处情况由监察机关、有关司法机关主要负责人向市审计机关通报。

在落实人大常委会有关审计整改决议或审议意见的过程中，武汉市政府每年要召开政府常务会议，专题布置和落实审计整改工作，同时，由市政府督办室负责做好督办落实工作。襄樊市政府每年要召开审计整改工作会议，布置落实整改工作。潜江市每年由市政府主持召开的审计整改工作会议，市政府常务副市长、分管副市长、纪委书记、组织部长等负责人均到场作重要讲话，部署落实整改工作。由于这些城市政府对审计整改工作的高度重视，其审计整改效果也十分明显。他们的成功做法值得我们学习和借鉴。

三、关于议案的处理意见

经调查，我们认为，市十二届人大二次会议上陈新玲等代表提出《关于进一步加大审计查出问题整改力度》的议案，反映的问题属实，所提出的建议切实可行。针对我市审计查出问题整改中存在的问题，为了进一步贯彻落实监督法和湖北省实施监督法办法以及市人大常委会作出的关于加强市级预算审查监督的决定，充分发挥审计监督在人大监督中的作用，建议市人大常委会针对本议案中提出的主要问题，一方面由市人大常委会对实施审计查出问题整改报告制度作出决定，另一方面，要求市政府进一步加大对审计查出问题整改工作的领导，尽快建立和完善审计查出问题整改工作制度，形成政府主抓、部门联动、人大监督的审计整改工作机制。

以上报告妥否，请予审议。 

 

关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第16号

议案（《关于进一步加强我市高中学校建设议案》）审议结果的报告

——2009年4月16日在黄石市第十二届人民大会常务委员会第八次会议上

市人大教科文卫民宗侨委员会主任委员 乐海波

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

3月中下旬，市人大教科文卫民宗侨委员会围绕市十二届人大二次会议主席团交付审议的《关于进一步加强我市高中学校建设的议案》进行了认真的调查研究。在市人大常委会副主任应楚洲带领下，我们先后察看了黄石二中、黄石七中、大冶一中、还地桥高中、阳新一中、阳新二中等高中学校建设情况，分别召开了市区及大冶市、阳新县相关高中学校负责人座谈会，听取了市教育局和大冶市、阳新县关于高中学校建设情况的汇报。4月7日，教科文卫民宗侨委员会召开第五次会议对该项议案进行了审议。现将议案审议结果报告如下：

一、我市高中教育发展现状和存在的问题

近年来，随着全国教育改革步伐的加快，特别是普通高校连续大幅度扩招，有力拉动了高中教育需求，我市高中教育事业也取得了较快发展。全市现有公办普通高中24所，其中市区10所、大冶市7所、阳新县7所，在校学生51917人；民办高中10所，其中市区1所、大冶市5所、阳新县4所，在校学生9763人。全市现有高中在校学生61680人，教学班939个，校园占地总面积2360亩，校舍面积77万平方米。目前，市区高中学校建设的主体工程任务已经基本完成，各校的新教学楼、综合楼相继建成完工并投入使用。大冶市、阳新县近几年也分别投入近亿元资金进行高中学校基础设施建设。与“十五”期末相比，我市高中学校的办学规模不断扩大，高中办学条件明显改善。经省市两级政府教育督导室对我市高中学校办学水平综合督导评估，全市有11所高中学校被授予示范高中学校称号，其中省级示范高中2所，市级示范高中9所。高中学校的教育质量不断提高，高考的上线率、提高率等指标一直位居全省前列。通过学习交流和培训，我市高中教师的学历、职称已经基本达标，高中学校的师资队伍建设有了进一步加强。

我市高中教育虽然得到较快发展，但与人民群众日益增长的教育需求和城市经济社会发展相比，还存在不少差距。其主要表现为以下几个方面：

1、高中学校建设滞后于我市经济社会的发展。随着高等教育的大众化程度越来越高，人民群众对优质高中教育的需求也越来越大，按照我市教育发展规划，2012年高中阶段的入学率将达到80%以上，我市高中学校的规模将达到7.5万人，我市现有的高中办学条件和规模将不能适应学生入学增长的需求。

2、高中学校发展困难。我市有部分高中学校校园面积狭小，教室不足，致使班额过大，全市平均每班学生65人以上，大冶市、阳新县部分高中学校班级人数甚至多达80人以上。普通高中学校生活用房均普遍不足，学生公寓、宿舍、餐厅严重缺乏。如黄石七中现有校园狭窄，因无法建设学生宿舍，近700名学生仍挤在上世纪50年代的平房中，近20名学生挤住在一间房舍，住宿条件极其简陋。为改善办学条件，不少高中学校自筹资金进行校园建设，均不同程度地背负了沉重债务，如黄石二中和黄石三中各欠银行贷款和应付工程款近2000万元。

3、高中教师队伍严重不足。目前全市高中在校学生61680人，专职教师3109人，师生比例是19.8:1，根据省制定的高中教师配备标准13.8:1的比例要求，目前应有高中教师4469人，缺少教师1360人，尤其是大冶市、阳新县高中教师缺编情况更加突出。

4、优质高中教育难以满足社会的需求。目前我市24所高中学校中仅只有黄石二中、大冶一中两所省级示范高中。我市省级示范高中的数量落后于武汉、襄樊、宜昌等城市。全省的县级一中目前基本都是省级示范高中了，而阳新一中2008年才被评为市级示范高中，这也是阳新县唯一的一所示范高中。我市省级示范高中学校的数量和规模与我市教育水平还很不相称，不能满足人民群众日益增长的优质教育需求。

二、关于议案的处理意见

围绕促进我市高中学校建设,市政府及其相关部门作了大量工作。一是为适应高中学生入学增长的需求，市政府已经将实验高中整体搬迁项目列入2009年迎接建国建市60周年建设项目。该项目计划投资1.７亿元，预计2009年9月开工。二是为缓解黄石七中校园面积狭小亟待发展的问题，市规划局、市国土资源局已经将后河堤南段40亩土地列入黄石七中校园规划。市教育局也拟在“十一五”期间适时启动该校二期工程建设，加快黄石七中发展。三是对其他高中学校的发展也列入政府的议事日程，随着国家和我市经济社会的发展逐步解决高中学校建设的困难。

鉴于以上情况，教科文卫民宗侨委员会第五次会议通过审议，建议将《关于进一步加强我市高中学校建设的议案》作为重要建议转市政府研究办理。并提出三点建议要求：

一是各级政府要进一步重视高中教育的发展。要从市委提出“大产业、大园区、大城市”的三大战略高度来认识加强高中教育的重要性，充分认识高中教育目前是处于快速发展的高等教育与全力保障的义务教育之间的薄弱环节。作为地方政府应关注高中及职高的教育，为国家及地方培养高素质人才打好坚实的基础。尽快制定促进我市高中教育发展的规划，从教育发展目标、投入办法、教师人员编制以及公益社会事业政策扶持等方面，协调各方力量，大力促进高中教育发展。

二是切实抓好示范学校建设。把支持创建示范高中作为加快高中建设的抓手，发挥好政府的主导和政策扶持作用，促进银校合作。在不断提升现有省级示范高中办学水平基础上，对于条件较为成熟的学校要围绕省级示范高中标准，制定分年度申办计划，力争早日跻身省级示范高中行列，扩大我市优质高中教育资源。

三是坚持不断创新，完善多元办学体制。要充分利用国家应对国际金融危机出台一系列涉及民生的社会事业发展举措的机遇，一方面向上争取对高中建设的项目资金，化解高中学校的债务；另一方面把高中教育的缺口部分作为招商引资项目，大力引导和支持社会力量兴办高中教育，调动各方面的积极性，共同努力加强我市高中学校的建设。

以上报告，请予审议。

 

关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第56号

议案（《关于将东方山风景区打造为中部地区佛教文化旅游胜地的议案》）审议结果的报告

 ——2009年4月16日在黄石市第十二届人民大会常务委员会第八次会议上

 市人大城乡建设与环境资源保护委员会主任委员 曾元生

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市十二届人大二次会议闭会后，市人大城乡建设与环境资源保护委员会对大会主席团交付审议的《关于将东方山风景区打造为中部地区佛教文化旅游胜地的议案》进行了认真调研。期间，在市人大常委会副主任陈家宏的带领下，实地查看了矿山公园、熊家境农家乐、园门水库、东方山梨花峪和弘化禅寺等地，并进行了集中座谈，听取了下陆区、铁山区、市建管委、市规划局、市国土局、市园林局、市林业局、市外事侨旅游局、市佛教协会、东方山风景区管理处等近20家单位就如何发展东方山景区的意见和建议。4月2日，召开了第8次专委会全体会议，对议案进行了审议。现将审议结果报告如下：

一、对议案的调研审议情况

自1983年以来，市政府就开始对东方山景区进行旅游开发，成立了专门的管理机构。20多年来，累计投入4000多万元，先后完成了东方山自来水和有线电视上山、盘山公路改造、揽胜宾馆建设、仿古一条街建设等一批基础设施工程，基本实现了“路通、水通、电通、邮通”。2005年，东方山景区被评为国家AAA级景区和省级森林公园。近几年，随着我市经济与社会的不断发展，作为我市主要旅游资源之一的东方山佛教文化旅游的开发逐渐被提上重要议事日程。就当前实际情况来看，我市发展东方山佛教文化旅游具有得天独厚的优势：一是佛教文化历史悠久。东方山上的弘化禅寺距今已有1200年的佛教文化历史，在湖北特别是在鄂东南地区具有深远的影响；二是地理区位优越，并初具规模。东方山方圆18平方公里，海拔470米，山脉连绵，树茂林深，景色优美，气候宜人，山上现有大小寺庙22座，而且地处市区，交通便利，辐射面广，这些都给今后的规划、开发、建设提供了先天的优越条件；三是弘化禅寺及其主持正慈法师的影响日深。随着正慈法师在我国佛教界地位的不断提升，弘化禅寺影响越来越广，东方山声誉远播，香火鼎盛，已成为黄石市及周边地区最重要的佛教文化活动场所；四是人文景观内蕴深厚。东方山拟打造佛教药师佛道场“东方世界”，既有东方山的“东方”之名，又有全国唯一最大玉质药师佛为实，而国内尚没有药师佛道场，以至东方山不仅具备了佛教“五大名山”的自然景观，更具有在全国独一无二的佛教人文景观。另一方面，大力发展东方山佛教文化旅游对我市来说有着深远的意义：有利于打造城市品牌；有利于提升城市人气，带动旅游发展；有利于丰富和满足城市居民文化、休闲、观光需要；有利于扩大就业，实现可持续发展。

虽然以佛教文化旅游为主的东方山景区旅游具有优厚的发展条件，但目前，我市对东方山景区的旅游开发还存在不容忽视的问题，主要表现在，开发步伐较慢，景区景点硬件设施缺乏、旅游产品研制开发滞后，与其声誉和资源品位不相称；规划不到位，与“大东方山理念”不相适应；景区管理体制不顺等方面。

二、对议案的处理意见

多年来，市政府及其有关部门对东方山佛教文化旅游的发展做了许多工作，特别是今年，作出把东方山旅游开发作为全市旅游经济的“引爆点”来谋划和规划的决策，市委书记、市人大常委会主任王建鸣明确指出：要把“三楚第一山、仙佛一道场”作为东方山风景区发展的主体定位，着力打造全国闻名的佛教文化旅游胜地。为此，全市成立了专门的东方山旅游开发领导小组及其工作专班，召开了专题动员大会，对各项工作进行了安排和部署，并按照“规划先行”的原则，正在着手对东方山原有的总体规划和控制性详规进行修编，其他工作也都提上了重要议事日程。

鉴于以上情况，城环委建议市人大常委会将《关于将东方山风景区打造为中部地区佛教文化旅游胜地的议案》作为重要意见转市政府办理。同时，为了进一步促进东方山佛教文化旅游的发展，特提出如下建议：

1、统一思想，提高认识，加强领导。要结合我市的“三大战略”目标，大力宣传和部署发展东方山佛教文化旅游工作，促使各相关部门树立起“大东方山景区”的发展理念，形成整体合力。要进一步加强对东方山旅游开发工作的领导，处理好下陆区、铁山区、大冶铁矿、弘化禅寺四者的关系，整合现有东方山佛教文化、矿冶文化、娱乐观光文化等旅游资源，建立统一的管理机构，整体规划，统一开发，有序建设。

2、明确东方山景区的发展定位。从现实情况来看，对东方山景区的定位应该是“突出佛教文化的主体地位，兼顾矿冶文化和休闲观光”。确立佛教文化的主体地位在当前就要以弘化禅寺为轴心，全力打造佛教药师佛的道场“东方世界”，大力宣传“东方世界”所定位的“福”文化，宣扬“福至心灵东方山”，力求得到佛教界的承认，得到广大香客的认可，从而形成“以影响带香客，以香客带名气，以名气带游客”的良好局面。同时，配套开发矿山公园和熊家境农家乐等旅游资源，深度挖掘矿冶文化，围绕矿山公园，建设能展示黄石三千年矿冶开采史、独具特色的黄石矿冶博物馆，收集、展示、体现汇集全国的矿产品，建设矿产品、佛教文化用品观赏、购买的商贸场所，大力开发农家田园风光，保护生态植被，营造风景林，整体打造休闲度假区，以满足游客的多种需求。

3、确定东方山景区的范围。树立“大东方山景区”的理念，不能局限于现有东方山景区的开发，要把整个东方山及周边纳入规划建设范畴。国家矿山公园和熊家境农家乐等旅游景观应在东方山范围之内，把这些旅游资源整合并入东方山景区统一规划开发，有利于佛教文化、矿冶文化和休闲文化之间的相互作用，相辅相成，协调发展，有利于扩大矿冶文化的影响，并将我市的矿冶文化推向全国。因此，我们应该打破行政区与风景区之间的局限性，按照“大东方山景区”的规划要求，科学定位，合理布局，确定佛教文化旅游区、矿冶文化游览区、生态农家乐观光区、休闲娱乐度假区。因此，要把东方山山下自铁路以北及矿山公园周边地区划入东方山景区管理范围，作为景区的配套地区来发展。

4、高起点、大手笔规划东方山景区。（1）规划目标要从四个方面进行定位：一是规划建设成为中部地区佛教文化旅游胜地；二是建成为武汉城市圈观光休闲度假区；三是建成为黄石原生态城市公共风景森林公园；四是建成为风景区和城市居住区相融合、相协调的示范区。（2）确立六项规划原则：一是对景区范围总体设计、整体规划的原则；二是规划建设打破区划界限的原则；三是在空间布局上忠实于地形地貌的原则；四是在规划、建设时保护生态植被的原则；五是对现有的不符合规划设计的设施、建筑物不予保留，或拆除或重建的原则；六是遵从佛教文化特点的原则。（3）从三个方面确保规划实施：一是采取在全国招标的方式，聘请一流大师进行规划设计；二是对规划设计招标方案要组织专家进行评审，切不可用行政意见代替专家评审意见；三是评审出的规划方案要报市人大常委会审查批准，一经通过就不得擅自任意修改变更，保证规划在实施过程中的严肃性、完整性和传承性。（4）在规划内容上把握七个方面：一是要突出佛教文化的特点，佛教设施、活动场所等建设都要体现这个特点；二是要有配套的佛教文化用品展示和服务场所；三是要有相应的酒店、宾馆、购物和休闲场所；四是要有十分便利、符合环保要求的交通设施，景区内的各条大道小路都应给人自然、便捷之感；五是要有矿山采选参观场所及矿产品博物馆；六是要有完善的供电、供水、污水处理等市政配套设施；七是要有体现实际效果的绿化景观。

5、高标准设计建设，打造精品建筑。一是对景区内的所有建筑都要高标准设计，在整体上体现特色，在单体建筑的形态造型上体现独特的风格和品位，使整个景区自然、和谐和协调，突显出东方山景区的个性魅力。二是要分期、分项建设，建筑材料要高品质，施工工程要高质量，打造精品，制造典范，不能急于求成，降低标准，粗制滥造。三是所有建筑都要经过报审，经审批后，严格按审批的设计和方案进行施工建设，不得擅自修改，坚决杜绝违规违法建设行为。

6、多元化筹资、融资，科学合理利用资金。东方山景区建设具有投资大、时间长的特点，在投资问题上，一是应该遵循“政府主导、社会募集、企业捐赠、寺庙投入、部门参与”的原则，多元化筹措资金。二是研究制定包括土地、税费在内的投资优惠政策，鼓励、吸引更多资金投入。三是组建投资、融资的载体和平台，加大融资力度，合理有效利用各项资金，为加快建设步伐提供资金保障。四是要研究投资的合理分配，照顾各方面的利益。五是政府在投入建设上应统筹考虑，对下陆区和铁山区所辖的景区要进行统一建设投资。

7、明确管理机构和权限，强化管理。一是作为景区管理机构应该与“大东方山景区”理念相适应，对目前的机构应适当提升规格。二是对管理机构的管理权限、职能进行重新调整，赋予管理机构类似于国内其它城市相应机构的管理权限。三是应采取封闭式的管理模式，尽可能的减少干扰，提高运行效率。四是理顺体制，统一管理，做到上下一致，避免出现多头管理的问题。

以上报告，请予审议。

 

关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第57号

议案（《加快城中村改造步伐 改善城区环境面貌》）审议结果的报告 

——2009年4月16日在黄石市第十二届人民大会常务委员会第八次会议上

 市人大城乡建设与环境资源保护委员会主任委员 曾元生

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市十二届人大二次会议闭会后，市人大城乡建设与环境资源保护委员会对大会主席团交付审议的《加快城中村改造步伐，改善城区环境面貌》的议案进行了认真调研。集中听取了市人大内司委、农村委，市建管委、市国土局、市规划局、市民政局、市公安局、市房产局等相关职能部门，以及各城区（包括开发区）关于城中村改造的意见和建议。4月2日，召开了第8次专委会全体会议，对议案进行了审议。现将审议结果报告如下：

一、对议案的调研审议情况

目前，我市各城区（包括开发区）现有城中村共88个，占地总面积约480多万平方米，常住人口约3万多人。这些城中村与日新月异的城市面貌越来越不协调，存在的问题也比较突出：一是城中村改造规划编制不到位，与城市建设总体规划衔接不够；二是村内的建设缺乏有效管理，建筑秩序比较乱、密度比较大，违法建筑呈蔓延趋势，各类房屋多以独家独户的传统家庭模式建筑而成，土地资源浪费较多；三是环境卫生较差，乱倒垃圾等脏乱现象明显；四是村内的道路、水电、垃圾处理等基础设施落后，存在消防隐患；五是城中村内外来流动人口较多，容易产生社会不稳定因素。这些问题的存在已经严重影响到我市文明城市、卫生城市、环保城市和旅游城市的创建工作，与当前市委提出的“大城市、大园区、大产业”的发展战略不相适应。议案提出加快城中村的改造步伐，尽快解决城中村问题，对改变我市的城市环境，促进城市发展，推进城市和谐社会建设具有重要的现实意义。

二、对议案的处理意见

改造城中村涉及面广、任务重、难度大，近年来，我市各级政府积极努力，做了大量的工作：市政府已经将城中村改造列入到旧城改造工作之中，提出了“统一规划、连片开发、市场运作”的工作措施，城中村改造规划正在编制完善；各城区（包括开发区）的城中村改造工作已经逐步展开，目前，有5个片区的城中村改造工作已经启动，城区（包括开发区）范围内已有9个村庄完成改造；2009年计划启动人民街、谭家桥、联合村、太子湾、占爱宇、蔡家山、王太等30处的城中村改造工作。

鉴于以上情况，城环委建议将《加快城中村改造步伐，改善城区环境面貌》的议案作为重要意见转市政府办理。市政府在办理过程中，要做好以下四个方面的工作：一是结合我市“三大战略”目标，充分认识城中村改造的重要意义。城中村改造是建设文明、秀美、和谐新黄石的重要保障，是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力举措。解决城中村问题，有利于我市改善居民生产生活条件、改造城市景观、提高城市化水平、提升城市商业价值。各级政府及其相关部门要从实施“三大战略”目标和“四城同创”工作的高度充分认识城中村改造的重要意义和作用，增强城中村改造工作的紧迫感和责任感，把城中村改造工作列入重要议事日程。二是明确责任和目标，出台相关政策。市政府要加强对城中村改造工作的领导和协调，充分发挥各职能部门及各区（包括开发区）政府的作用，形成上下联动、各负其责、互相协作、整体推进的工作机制。要明确各职能部门在城中村改造中的工作职责，把各城区（包括开发区）作为城中村改造工作的责任主体，确定工作目标和任务。要把城中村改造工作纳入干部政绩考核和全市年度工作目标考核，规定改造期限和进度，列出改造时间表，有序分步实施，争取在3-5年内完成我市城中村改造任务。同时，尽快制定出台相关的政策规定，妥善处理好村民的现实利益和长远利益，处理好政府、村民、村集体和开发商等各方面的利益关系，调动各方面的积极性，强力推进我市城中村的改造。三是按照城市总体规划要求，高标准编制城中村改造规划。实施城中村改造，要坚持规划先行的原则。以城市总体规划为主导，以满足城市景观要求为前提，以基础设施综合配套为准则，从环境生态性、生活舒适性和居民方便性的角度，确定城中村改造的总体规划和控制性详规，打破行政村界线，优化组合，合理布局。要将各项配套的基础设施一并纳入总体规划内容，整体建设，以提高公共基础设施的综合配套水平。要依据总体规划，结合各个城中村的实际情况，分别制定详细的改造方案，杜绝出现违背总体规划的低水平改造。四是依法加强对现有城中村的管理，维护群众的合法权益。城中村改造是一个渐进的过程，各级政府及其相关职能部门要各负其责、各司其职，加强对现有城中村的建设、治安、卫生等各方面的管理，依法查处和控制违法建筑，消除安全隐患，改善卫生条件。要采取有效措施，理顺城中村的管理体制，切实做好城中村改造后居民的社会保障工作，关注居民的就业、养老和医疗等问题。畅通群众诉求渠道，及时处理好改造过程中群众反映的各类问题，保障群众的合法权益，维护社会稳定。

以上报告，请予审议。 

 

关于市十二届人大二次会议主席团交付审议的第73号

议案（《关于促进畜牧业发展的议案》）审议结果的报告 

——2009年4月16日在黄石市第十二届人民大会常务委员会第八次会议上

市人大农村委员会主任委员　 董美和

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

市十二届人大二次会议期间，大冶市代表团黄东如等10名代表提出的关于促进畜牧业发展的第73号议案，大会主席团交付农村委员会审议。农村委员会对本件议案极为重视，围绕议案内容，开展调查研究，听取了有关方面的情况汇报，征求了各方面的建议和意见。在此基础上，农村委员会召开会议进行了审议。现将审议结果报告如下：　

农村委员会认为，黄东如等代表提出的《关于促进畜牧业发展的议案》，符合我市实际。畜牧业是农村经济的重要组成部分，大力发展畜牧业对促进农业结构调整优化升级、增加农民收入具有重要意义。近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市畜牧业取得了长足发展，规模化、标准化养殖水平不断提高。2008年，我市生猪出栏95.21万头，家禽出笼1406.93万只，禽蛋产量2.9万吨、肉类产量9.44万吨，畜牧业产值达到20.03亿元，占农业总产值的30%。全市建成年出栏万头生猪规模化养猪场20个、千头以上的42个，家禽养殖小区131个、出笼万只以上规模的养禽大户112户，发展生猪“150”标准化养殖模式412栋。中粮集团、南京雨润、山东永大、汉口精武等大型畜牧养殖和畜禽产品加工企业先后落户黄石，为我市畜牧业快速发展奠定了良好基础。畜牧业现已成为我市农业及农村经济的支柱产业和农民收入的重要来源，是我市推进实施“大产业、大园区、大城市”发展战略中具有发展潜力的新兴产业，我市畜牧业已进入了一个生产不断发展、质量大幅提高、技术不断进步的新阶段。但是我市畜牧业发展中也存在着扶持政策偏少、畜牧业风险保障机制不够完善、动物疫病防控体系基础薄弱、畜牧养殖污染亟待治理等问题。有效解决上述问题，有利于促进我市畜牧业持续健康发展，有利于促进农业增效、农民增收、农村发展。

为了处理好第73号代表议案，市政府及其相关部门作了大量工作。（一）市政府及农业部门认真落实中央、省的扶持政策，抓住国家关于创建畜牧大县的政策机遇，采取措施，今年力争大冶市、阳新县迈入畜牧大县行列。（二）市政府正在加紧制订市级发展畜牧业的产业政策。《市人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见（征求意见稿）》已草拟完毕，正在征求意见过程之中。该意见提出了我市畜牧业发展五年规划，明确了促进畜牧业发展的具体措施，加大了促进畜牧业发展的政策支持力度。（三）相关部门积极抓紧畜牧业结构调整，大力发展龙头企业，不断推动招商引资项目建设，提高畜牧业整体发展水平。一方面引进、培育畜牧龙头企业，另一方面大力发展养殖小区，实现标准化、规模化、工厂化养殖，走可持续发展的路子。市农业部门积极推动中粮集团生猪健康养殖，汉口精武肉鸭养殖、屠宰、加工及永惠肉鸭养殖加工项目建设进度，争取项目早日投产收益。（四）抓质量安全，不断提高畜禽产品质量安全监管水平。定期开展畜禽产品质量安全专项整治，严厉打击制售假冒伪劣产品的行为，坚决查处生产使用违禁药品及添加剂事件，确保质量安全。（五）针对目前我市尚难以解决的畜禽养殖保险等问题，已分别向国家和省政府反映，希望国家和省政府出台相关政策。

鉴于议案反映的问题和提出的建议，市政府及其有关部门在实际工作中正着手解决和安排，农村委员会建议将第73号议案作为重要代表意见转交市政府研究办理。同时，建议市政府及其有关部门，充分认识畜牧业在农业生产中的重要地位，积极研究、制定有利于畜牧业发展的相关政策措施，进一步加大对畜牧业发展的扶持力度，妥善解决制约我市畜牧业发展的突出问题，推进我市畜牧业由传统畜牧业向现代畜牧业转变，进一步做大做强我市畜牧业，加快发展。

以上报告，请予审议。

 

 

关于市人大常委会对《中华人民共和国

中小企业促进法》和《湖北省实施〈中华人民共和国

中小企业促进法〉办法》执法检查报告审议意见处理情况的报告处理情况的报告

黄石市经济委员会 

（2009年4月16日） 

市人大常委会：

受市政府委托，下面向市人大常委会报告关于审议意见的处理情况。

一、审议意见的落实情况

2008年8月15日，市十二届人大常委会第4次会议听取市人大常委会执法检查组关于我市贯彻执行《中华人民共和国中小企业促进法》和《湖北省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》检查情况报告并提出审议意见后，市政府高度重视，要求市经委按照意见要求，认真抓好落实。市经委迅速成立工作专班，多次召开专题会议，研究部署整改工作，并就审议意见提出的进一步加强法律法规宣传和普及、进一步加大财政资金扶持力度、进一步完善中小企业服务体系、进一步提高中小企业自身素质、进一步优化中小企业发展环境等意见,制定了整改措施，落实了整改责任，进行了深入整改，并取得了一定成效。

1、加强宣传普及，贯彻“两法”氛围进一步增强。我们坚持从宣传的广度和深度着手，采取多种形式，加大对“两法”的宣传和普及力度。一是加强学习培训。认真组织全市经委系统干部职工和中小企业负责人学习《中小企业促进法》和湖北省实施办法等相关法律法规，并将“两法”作为市经委主任办公会、科长会和干部理论学习的重要内容，定期组织学习，同时，将2008年10月定为经委干部职工“两法”学习月；11月份，市经委又举办企业负责人“两法”培训班，近100家企业负责人参加了学习培训。二是加强宣传普及。2008年9月份，市经委向基层和企业发放“两法”合订本1000本，印发学习宣传资料500份。三是加强调查研究。针对国际金融危机对我市企业特别是中小企业的冲击和影响，2008年四季度，市经委成立6个调查组、有30名干部用2个月时间深入全市重点企业、重点项目、重点产业集群和规模以上中小企业进行了调查研究，及时掌握了中小企业生产经营中遇到的困难和问题，建立了中小企业数据库。通过多层次、多形式的学习宣传，全市上下消除了对“两法”缺乏认识理解的“无识”倾向、认为“两法”与已无关的“无关”倾向、认为“两法”难以真正落实的“无为”倾向。

2、加强政策扶持，财政资金投入进一步加大。一是积极争取政策性资金支持。我们积极组织企业申报国家、省政策性支持项目，全力争取政策性资金支持，2008年8月份以来，市经委共向上争取各类资金6299万元，其中：争取国家中小企业技改资金120万元，省中小企业技改项目资金135万元，省产业集群激励性转移支付资金480万元，省扶持中小企业低息贷款4000万元，省扶持中小企业专项资金88万元，省税收增量返还资金1476万元,有效地支持了中小企业发展。二是认真落实扶持政策。认真落实支持产业集群发展的政策，大力扶持培育黑色金属、有色金属、建材、机械制造、能源、饮料食品、纺织服装、高新技术、化工医药、汽车零部件等十大产业集群。2008年，全市十大产业集群已聚集企业1147家，其中规模以上企业419家，有2个产业集群进入全省重点产业集群行列，有色金属、黑色金属和高新技术三大产业集群产值分别达到270亿元、242亿元和200亿元。

3、加强融资服务，中小企业服务体系进一步健全。一是健全壮大担保机构。全市中小企业信用担保机构从2008年上半年的6家增加到了7家，注册资本金从10560万元扩充到了26050万元。2008年为270家企业提供担保贷款5.67亿元，其中市中小企业担保公司注册资本金扩充5500万元，达到1.02亿元，全年为200家中小企业提供担保贷款4.53亿元，为1240名下岗失业人员提供小额贷款3074万元。此外，还积极组建小额贷款公司，帮助中小企业缓解融资困难。二是全力推进银企合作。2008年11月份，组织召开了应对金融危机银企合作洽谈会，到会企业近200家，参加银行11家，有26家企业27个项目成功签约，协议贷款金额达19.37亿元，另有18个项目达成贷款意向57.49亿元，会议规模、贷款金额均创历史新高。三是着力完善服务体系。认真抓好创业中心、信息网络、信用等级评价、市场开拓等服务体系建设，并积极组织企业参加8月份举办的华侨华人创业洽谈会和9月份举办的第五届中国国际中小企业博览会，拓展了我市中小企业市场平台。

4、加强技术创新，中小企业自身素质继续提高。一是强化技术改造。加强对中小企业技改项目的协调服务，帮助企业落实技改项目资金，加快技改项目建设进度。2008年，全市共实施工业技改及投资项目433个，完成投资88.3亿元，同比增长42.4%。9月份积极组织企业参加我省第四届产学研合作洽谈会，共签约项目16个，协议资金3769万元。二是强化自主创新。2008年，全市企业开发新产品50个、新技术35项，登记省级以上重大科技成果65项，申请专利1351件，中国名牌产品达到了5个，省名牌产品49个，中国驰名商标3件，省著名商标32件。9月份，申报中国驰名商标2件，其中大江牌已批，东贝牌待批。申报省著名商标49件。三是强化了“成长工程”。2008年，全市新增规模以上企业136家，净增规模以上企业94家，达到503家，提前两年实现了“十一五”末规模以上企业达到500家的发展目标。2008年，全市产值过亿元企业达到90家，比2007年增加16家。四是强化企业应对危机的能力。2008年11月份，市经委邀请中国社会科学院世界经济与政治研究所何帆教授来黄讲授“金融危机下企业的应对之道”；今年元月份，有关部门又邀请著名经济学家郎咸平来黄作了“金融危机下的中国企业如何实现战略突围”的讲座，为黄石市中小企业制定应对措施提供了有益的启示，企业应对金融危机的能力不断增强。

5、加强环境建设，中小企业发展环境不断改善。一是加大园区建设力度。“三园一带”大规模开发建设已拉开帷幕，黄金山工业园区基础设施建设完成投资10亿元，20平方公里起步区12条主次干道6条已建成，各项配套设施同步推进，40万平方米标准化厂房开工建设；大冶城西北工业园、阳新工业园和沿江经济带开发进展顺利，中小企业发展平台有了质的提升。二是加大软环境建设力度。推行“两集中一代办”制度，建立重点项目协调服务机制，部门服务力度不断加大。对全市重点企业、重点项目实行超前服务、主动服务、全程服务、代办服务，确保了全市重点企业的正常运行和重点项目的顺利推进。坚持“多予、少取”原则，对涉企收费能减则减、能免则免、能缓则缓，企业负担不断减轻。同时，2008年底市委、市政府还出台了《黄石市为重点企业提供直通车服务实施办法》，使企业发展环境不断优化。

二、进一步落实审议意见的打算

2008年8月份以来，我们按照市人大常委会的审议意见认真整改，做了大量工作，取得了一些成效,但离审议意见和中小企业发展的要求还有一定的差距。我们将进一步提高思想认识，按照市委、市政府实施“三大战略”的决策部署，进一步强化措施，加大力度，狠抓落实，力求通过解决中小企业关心的热点难点问题，全面推进“两法”的贯彻落实，促进我市中小企业又好又快发展，为实现市委、市政府提出的“保发展、增就业、促和谐”根本任务作出应有的贡献。

1、在宣传教育上再深化。拟定今年5月份前在《黄石日报》上全文刊登《中小企业促进法》，并对企业再发放“两法”合订本1000本，力争做到人人皆知。同时，举办一期“两法”培训班，组织企业负责人、创业者集中学习，让他们更深入地了解《中小企业促进法》和湖北省实施办法的具体内容、优惠政策、服务方式，提高中小企业负责人依法保护自身权益的水平。

2、在资金扶持上再加力。一是扩大信用担保。充分发挥中小企业担保公司的作用，扩大资本金和担保额，力争今年市中小企业担保公司资本金扩大到2亿元，其中市财政贷款投入5000万元，受保中小企业增加到500家左右；二是继续扩大银企合作。组织召开1-2次银企合作会，并逐步建立银企合作的长效机制，为中小企业提供融资支持，力争今年全市中小企业贷款净增10%以上。三是扩大民间融资。在现有一家小额贷款公司的基础上，力争再发展1家，并逐步发展成为区域性的、以民间资本为主体的、专门为中小企业服务的民营中小银行。四是扩大财政资金投入。抢抓国家、省扩大投资的政策机遇，加大跑省进京力度，积极向上争取项目资金，扶持中小企业发展。今年我们已向省和国家申报了5个产业集群项目、7个技改扶持项目、6个中小企业发展资金项目，共申报项目资金900万元，另外申报扶持县域经济的低息贷款5000万元。

3、在服务方式上再创新。一是迅速开展重点企业直通车服务工作。按照市委、市政府直通车实施办法的要求，组织专班，抽调专人，全力以赴做好重点企业直通车服务工作，真正为重点企业提供直通服务、点将服务，切实解决重点企业生产经营中的困难和问题，支持重点企业发展壮大，并通过重点企业带动全市中小企业的发展。二是加强对工业经济运行的跟踪监测。全面准确把握工业经济运行态势，及时把经济运行成果反映出来，把经济运行困难反映出来，把经济运行对策建议反映出来，帮助中小企业正确判断形势，研究对策措施，更好地加快发展。三是加强煤电油运组织调度。确保企业煤电供应，确保企业原材料、燃料、产品运输畅通，为企业生产经营创造良好条件。

4、在企业素质上再提升。一是进一步加大科技创新力度。积极引导中小企业加大科技投入，围绕产业升级、产品换代、产能增大进行技术改造；组织中小企业与高等院校和科研机构开展科研合作，对拥有高新技术的中小企业优先推荐安排国家和省、市有关扶持资金。二是进一步加大品牌创建力度。大力实施精品名牌工程，对获得国家和省名牌的企业继续给予奖励，鼓励中小企业通过自主创新和引进吸收再创新等途径，培育一批精品名牌，不断提高产品的竞争力和影响力。三是进一步加大企业管理力度。引导企业加强市场经营管理、资金管理和成本控制，通过管理提高效益，扭亏增盈。四是进一步加大企业“小进规”力度。大力实施中小企业成长工程，力争今年新增规模企业以上80家以上。

以上报告，请予审议。

 

关于落实市人大常委会

《药品管理法》执法检查审议意见的整改情况报告

黄石市食品药品监督管理局

市人大常委会：

2008年7月，市人大常委会组织对我市实施《中华人民共和国药品管理法》和农村药品“两网”建设（以下简称“两网”）情况进行了执法检查，并就执法检查情况提出了审议意见。对此，我们从以下几个方面进行了整改、落实。

一、加强领导，提高“两网”建设新认识

为了落实好市人大常委会关于《中华人民共和国药品管理法》执法检查情况的审议意见，全系统积极争取地方政府对“两网”建设的领导和支持，进一步推动药品“两网”建设。

一是提高思想认识。针对食品药品监管系统部分干部在思想上滋生的骄傲自满倾向和麻痹松懈的厌战情绪以及“两网”建设社会认知度不高、部门协作力度不大的现状，局党组书记、局长徐维平同志发表文章，提出要进一步强化“五种意识”，即大局意识、责任意识、法治意识、奉献意识和创新意识，正面引导和纠正了各种认识上的不足，统一了全社会的思想认识。

二是成立工作专班。为了圆满完成市人大常委会的四点审议意见所提出的目标任务，市局成立了以局党组书记、局长徐维平同志为组长、班子其他成员为副组长，市场科、办公室负责人为成员的工作专班，负责指导、检查、督促县（市）局贯彻落实市人大的审议意见。大冶市、阳新县局也分别成立了工作专班，进一步加强领导，落实工作责任。制定了贯彻落实审议意见的工作方案，并定期向市局汇报工作进展。市局开展了一次对县（市）局贯彻落实市人大审议意见的督导检查，同时结合争创省级“两网”示范县专项督察、全年工作目标责任制检查考核，加强对县（市）局落实情况的监督检查。全市药监系统通过加强组织领导，明确工作职责，完善工作措施，开展检查督办，促进了“两网”建设的深入推进。

三是完善责任体系。全市各级政府更加重视“两网”建设。大冶市、阳新县将“两网”工作作为食品药品安全的重要内容纳入政府目标责任制考核，并将考核结果予以通报。大冶市多数乡镇将“两网”建设办公室由卫生院搬到政府办公，乡镇政府实现了由过去对“两网”知之甚少到对其重要性有了充分认识的转变。全市“两网”建设得到了卫生、劳动保障、物价等部门的大力支持，真正改变了由药监部门唱“独角戏”的局面，一个由政府领导、药监主抓、部门协作、群众参与的“两网”建设新格局逐步形成。

四是加强经费保障。全系统各单位以市人大执法检查和市人大常委会出台的审议意见为契机，积极争取地方政府的支持，落实“两网”建设工作经费，并逐步纳入政府财政预算。2008年，市政府加大经费投入力度，划拨食品安全综合监管和“两网”建设专项经费10万元，为历年之最。大冶市政府落实“两网”经费4万元，金湖、陈贵、还地桥等乡镇也落实了“两网”经费。阳新县政府拿出2万元弥补“两网”建设经费不足。这些经费的逐步落实为深入推进“两网”建设提供了有力支持。

二、加强宣传，营造“两网”建设新氛围

大力加强“两网”建设宣传，精心构建全覆盖、多层次的“两网”宣传体系。

一是媒体宣传。利用药监政务网站，开辟“药品法律法规”和“两网”建设栏目，对药品管理有关法律、法规和全系统“两网”建设动态进行宣传和报道。利用《黄石日报》、《东楚晚报》等媒体公布举报投诉电话、购买假药先行退付和举报奖励制度，刊登“两网”建设理论文章，报道工作动态，一年来，在各级媒体发表宣传报道30余篇，《强化五种意识 推进两网建设》被《黄石改革与发展》采用，《创建规范药房 保障用药安全》、《阳新县“规范药房”创建成效显著》两篇文章在“湖北省首届食品药品监管好新闻评选”中获奖。

二是户外宣传。大冶市、阳新县局在境内主要交通干线、人口密集区统一制作了大型墙体广告和宣传标语近80幅，在乡村政务公开栏和乡镇卫生院、医疗站点开设药品管理法律法规和“两网”建设专栏，制作协管员、信息员公示牌，公开“两员”名单、工作职责和联系电话，在涉单位设置“药品监督公示牌”和“药品供应公示牌”，方便群众举报投诉。

三是结合法制教育开展“两网”宣传。全系统结合开展12·1、12·4法制宣传日和食品药品监管进社区、农村活动，编印《药品管理法》、《药品管理法实施条例》等法规汇编，制作农村药品“两网”建设宣传单，免费向群众发放。在食品药品监管知识进还地桥、富池活动中，市局共发放法规汇编500套、宣传资料1000多份。

四是结合日常监管开展“两网”宣传。为了扩大“两网”建设的社会影响，让“两网”建设深入人心，全系统坚持“双8”工作制，即将80%的人员、80%的时间投入到日常监管中去，要求每名执法人员既当好药品监督员，提高监管效能，也要当好“两网”建设宣传员，注重宣传效果。多种形式的宣传教育，提高了“两网”建设社会认知度，提升了药监部门的社会形象，增强了群众药品安全维权意识，形成了人人关注药品安全的良好氛围。

三、加强监管，打造监督网络新平台

按照政府支持、部门配合、社会参与的“两网”建设思路，建立和完善药监部门为主，药品协管员、信息员为辅的县（市）、乡（镇）、村三级药品监督网络体系。

一是加强监管队伍建设，强化干部队伍宗旨意识，强化专业知识、法制培训，强化行政执法能力建设，提高队伍素质，提升监管水平。

二是加强“两员”选聘。结合乡镇政府、村委会换届选举，通过推荐考核、择优选聘的办法，将一批有爱心、热心、知民情、肯奉献的离退休老同志、人大代表、政协委员聘任到协管员队伍中来，配合监管部门共同维护农村药品市场秩序。目前，全市共聘请协管员108名、信息员648名，“两员”构成明显优化，综合素质明显提高，监督网络乡（镇）、村覆盖率达100%。

三是加强“两员”管理。建立和健全了“两员”聘用、培训、考核、奖惩等制度，制定了“两员”工作职责，发放巡查胸卡，统一制作“两员”证，供“两员”巡查使用，规范“两员”巡查行为。阳新县还建立“两网”建设信息平台，以镇（区）为单位，建立“两员”信息档案，专人负责并及时收集和管理有关食品药品信息资料，用好协管员信息资源，通过表彰2008年度优秀协管员，落实“两员”待遇，充分发挥“两员”积极性和作用。

四是加强“两员”培训。注重加强“两员”法律法规和业务知识培训。重新编印了《药品管理法》、《药品流通监督管理办法》等6个法律法规汇编，人手一册，发给“两员”，便于他们自学。同时，采取集中学习与实地培训等方式，共举办“两员”培训班3期，培训人数达800人次，培训面达100%。

四、注重实效，构建药品供应网新体系

坚持政府引导、市场动作、多方参与、依法规范的原则，进一步完善药品供应网络，为人民群众提供安全价廉、快捷的用药服务。

一是健全和完善以直接配送为主，委托代购为辅的药品供应模式，鼓励和支持药品批发、零售连锁公司向农村配送药品。大冶市、阳新县34个乡（镇、区）、657个村级卫生室全部实行药品统一配送，杜绝了非法渠道购药行为，保证了药品质量。　　　　　　 

二是全面推行直配模式，逐步取消卫生院代购行为。半年来，经过积极推行药品批发企业向农村直接配送药品模式，卫生院代购配送逐步减少。目前，大冶市60%的乡镇医疗机构实行直配制，对部分实行代购的乡镇，要求卫生院参照GSP标准，加强药品管理，保障药品安全。阳新县20个镇（区）中，17家采取直配制，3家采取代购制。直配制减少了药品流通环节，降低了药品价格，减轻了群众负担。

三是合理配置医药资源，严格城区药店准入门槛，控制药店数量，鼓励药品零售连锁公司向农村延伸网点。去年10月1日，我局在充分调研的基础上，根据国家局《药品经营许可证管理办法》和《湖北省药品零售企业验收实施标准》的有关规定，出台了《关于在我市城区药品零售企业推行执业药师制度的工作方案》，力争用五年时间，实现我市城区经营处方药和甲类非处方药的零售企业均配备执业药师的目标。自制度执行以来，我局严格行政审批，严把执业药师关，已对7份申报资料作出了不予受理的决定。2008年，全市新开办药店54家，其中，农村药店22家，占40%。通过积极推行执业药师制度，客观上促进了药品零售企业向农村发展，药品供应网络实现了全覆盖，群众用药更加快捷，农村药价呈下降趋势，农民得到了更多实惠。据测算，阳新县药品价格平均下降10%左右，全县农民每年可受益600万元。

五、稳步推进，“规范药房”创建活动取得新进展

积极开展“规范药房”创建活动，加强医疗机构药房管理，全面构建医疗机构药品质量保障体系，是保障农民群众用药安全的有力举措，是农村药品“两网”建设内涵的深化。

大冶市、阳新县局结合监管实际，充分利用药品监管法规，参照《药品经营质量管理规范》（GSP），制订了“规范药房”创建标准，涵盖了药械购进、验收、贮存、养护、配送等质量控制过程，设计了一套包括6个岗位职责、15个规章制度、3个操作程序、50余种记录表格、18个质量管理档案的质量管理软件。

目前，阳新县25家乡镇卫生院、300家村级卫生室已 “规范药房”创建任务，创建达标率乡镇100%、村级85%。大冶市委、市政府决定利用3年时间，对全市305家村卫生室进行规范化建设，并列入全市2008年度“十件实事”之一。2008年，在17家乡镇卫生院全部通过达标验收的基础上，向全市铺开，42家村卫生室累计投入资金209万元，加强药房硬件改造和软件管理，顺利通过规范药房创建达标验收。通过开展创建“规范药房”活动，我市医疗机构硬件条件得到了明显改善，药品管理水平得到了全面提升。改造后的药房面貌焕然一新，药品陈列摆放整齐，内部管理制度规范，服务质量显著提高，药品质量令人放心，药品价格趋于合理。

特此报告。

 

 

黄石市人大常委会任免名单 

（2009年4月16日黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

 

任命：

王红英同志为黄石市人民检察院检察委员会委员;

批准任命：

朱自启同志为黄石港区人民检察院检察长。

批准免去：

郭西渠同志黄石港区人民检察院检察长职务。

 

王 建 鸣 同 志

在市十二届人大常委会第八次会议上的讲话 

（2009年4月16日）

 

各位委员，同志们：

本次会议听取和审议了市政府关于谈山隧道及东方大道工程申请贷款建设和委托黄石磁湖高新科技发展公司申请银行贷款的议案；关于创新科技工作方式、促进科技企业稳定发展情况的报告，关于我市粮食产业发展情况的报告；听取和审议了有关专门委员会《关于进一步加大审计查出问题整改力度的议案》审议结果的报告，作出了《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》；听取和审议了《关于进一步加强我市高中学校建设的议案》、《关于将东方山风景区打造为中部地区佛教文化旅游胜地的议案》、《加快城中村改造步伐、改善城区环境面貌的议案》、《关于促进畜牧业发展的议案》等议案审议结果的报告，决定将其作为重要建议转市政府办理。会议还通过了有关人事事项，圆满完成了预定的各项议程，会议开得很成功！

当前全市上下正在开展深入学习实践科学发展观活动。根据中央和省委的要求，市委对学习实践活动非常重视，3月下旬，召开了动员大会，下发了实施方案，对我市深入学习实践科学发展观活动进行了全面部署和安排。下面，我就市人大常委会贯彻落实全市动员大会精神，开展好学习实践活动讲几点意见：

一、深刻认识这次学习实践活动的重大意义，用科学发展观统领人大工作全局

开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是应对当前金融危机、保持经济社会平稳较快发展的迫切需要。科学发展观是马克思主义理论创新的最新成果，科学地回答了新世纪新阶段我国为什么发展、如何发展、怎样评价发展的问题。离开了发展，科学发展将没有任何意义。人大工作作为党和国家工作的重要组成部分，也必须用科学发展观来统领，而不能游离于科学发展之外。我们要结合我市实际，抢抓当前政策机遇，以深入实施“三大战略”为统领，以开展“双迎”活动为契机，以“保发展、增就业、促和谐”为根本任务，自觉地把人大的各项工作纳入到黄石科学发展的轨道上来，在人大工作的各个环节体现科学发展观的要求，努力提高党员干部的思想境界、工作能力和履职水平，今天表决通过的议案和大家讨论八个报告，大家提出絮叨很好的意见和建议，这些都为我们督促政府有关部门抢抓机遇，争取政策，加速黄石发展具有重要意义。

二、坚持以科学发展观指导监督工作，努力增强监督实效

要确保科学发展观落到实处，必须充分发挥国家权力机关的作用，切实加大监督力度，真正做到敢于监督、善于监督和有效监督。敢于监督要求我们以负责任的态度、积极和建设性的心态，认真履行人大监督职能；善于监督要求我们以真诚的态度、宽容的心态、发展的眼光对待改革发展中的问题，真正形成与“一府两院”的良性互动；有效监督要求我们以求实效的态度，积极关注群众反映的热点难点问题，明确监督重点，加大监督力度，增强监督实效，不断提高人大监督工作水平。要围绕“三大战略”的实施和“保发展、增就业、促和谐”的目标任务加强监督，督促和支持市政府认真落实、认真履行人大监督职责各项政策和措施，确保中央和省、市委的各项重大战略部署得到全面贯彻。要围绕解决民生问题加强监督，把关注民生作为监督工作的重要内容，对涉及人民群众切身利益的教育、医疗、就业、社会保障等热点问题开展监督，促进市政府及有关部门加快解决民生问题。要围绕“双迎”活动加强监督，确保总投资700亿元的150个项目的实施推进和项目资金规范管理，促进工程保质保量、按期竣工。要围绕促进社会公平正义加强司法监督，积极探索新形势下的人大司法监督工作，通过听取和审议专项工作报告、执法检查等形式，督促司法机关完善内部监督机制，重点解决审判、检察工作中人民群众反映强烈、带有共性的问题，如告状难、执行难、赔偿难、错案不纠、司法不公等问题，努力维护公民的合法权益，促进公正司法。

三、坚持以科学发展观改进议决工作，真正做到民主决策、科学决策、依法决策

市人大常委会在行使重大事项决定权的过程中，必须坚持以科学发展观为统领，善于抓重点、抓热点、抓难点。抓重点就是要抓党委政府正在推进的经济社会发展中的重大问题；抓热点就是要抓人民群众普遍关注、反映强烈的问题；抓难点就是抓党委政府在推进中有难度、需要通过人大支持并动员方方面面力量共同解决的问题。去年，人大常委会紧扣全市经济社会发展大局和关系人民群众切身利益的热点难点问题，就综合整治开山塘口、制止和查处城区违法建筑、支持市政府贷款融资等问题作出了一些决议，今年2月份召开的市十二届人大二次会议也就鼓励自主创业、促进就业增长作出了决议，这些决议选题精准，较好地实现了市委主张和人民群众意愿的有机统一。决议作出后，市人大常委会要加强对决议执行情况的督促检查，定期或不定期听取有关部门执行决议的情况汇报，及时了解掌握情况，确保作出的决议落到实处。

四、坚持以科学发展观推动代表工作，充分发挥代表作用

坚持以科学发展观为指导，扎实作好代表工作，为代表履职提供服务，是人大工作的重要职责。去年，常委会在代表工作上取得了很多新的成绩，比如集中培训代表、制定代表履职评价办法、走访联系代表等，受到了代表们的充分肯定和好评。在今后的代表工作中，常委会要继续采取多种形式，加强对代表的培训，切实增强代表的履职意识，提高代表的履职能力。要加强对代表活动的组织，围绕“三大战略”的实施，围绕“双迎”活动的开展，围绕人民群众反映的突出问题，积极开展检查和视察。要认真督办代表意见建议，今年代表大会期间，代表共提出意见建议187件，件件关乎群众利益，件件凝聚着代表的心血。市委常委会决定，这要作为学习实践活动边学边改、边整边改首要解决的问题。人大常委会要加大督办力度，对可办、能办的代表建议要坚决督促承办单位办理到位；对创造条件能够办理的，要支持承办单位抓好落实；对一时的确无法办理的，要向有关代表说明情况、解释清楚，真正尊重代表的主体地位，发挥代表在促进我市科学发展中的积极作用。

五、坚持以科学发展观加强队伍建设，进一步提升依法履职的能力

人大常委会是国家权力机关的常设机关，承担着代表大会闭会期间的大量工作，人大党员干部的素质如何是做好人大工作的关键所在。应该说，近些年来，市人大党员干部在贯彻落实科学发展观上，认识不断深化，整体素质不断提高，但与科学发展观的要求相比，与广大人民群众的期望相比，还存在一定差距。这次开展学习实践科学发展观活动，既是对人大党员干部整体素质和工作水平的一次大检验、大考试，更是对领导班子和党员领导干部工作能力和领导水平的大促进、大提高。我们要通过这次学习实践活动，努力提高常委会党员干部运用科学发展观开展人大工作的能力和水平，整体推进市人大常委会及机关的思想、作风、组织、效能建设，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。

谢谢大家！

 

黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议出席人员名单

 

出 席（36人）： 王建鸣、吴兴龙、左 莉、应楚洲、陈家宏、邱善希

　　　　　　　  夏祖乔、乐海波、吕天运、刘 茵、刘 钢、江 华

　　　　　　　  李运城、邹 勇、汪  瑜、汪桂萍、张海玲、李幸福

　　　　　　　　李香华、陈新玲、柯有美、胡劲松、赵秋英、祝新华

　　　　　　　　袁能银、贾少华、郭 波、曹淑明、董美和、程良道

　　　　　　　  曾元生、戴奇伟、佘惊雷、陈建新、徐晓明、黄治席

　　　　　　　　　　　 

缺 席（3人）：  肖唐友、张雄峰、雷应华

　　　　　 

　

黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议议程

（2009年6月2日市十二届人大常委会第九次会议通过）

 

一、听取和审议黄石市第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于王宏伟代表资格终止的报告；

二、听取和审议黄石市人民检察院关于报请许可对肖海涛代表采取强制措施的报告书；

三、听取和审议黄石市人民检察院关于报请许可对江训淦代表采取强制措施的报告书。

 

 

黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议日程 

2009年6月2日（星期二）

 

下午3：30 全体会议（地点：市人大机关三楼常委会会议室）

主持人：吴兴龙

一、市人大常委会代表资格审查委员会副主任委员戴奇伟作关于王宏伟代表资格终止的报告；

二、市人民检察院检察长杨武力作关于报请许可对肖海涛代表采取强制措施报告书；

三、市人民检察院检察长杨武力作关于报请许可对江训淦代表采取强制措施报告书；

四、表决关于王宏伟代表资格终止的报告；

五、表决关于许可对肖海涛采取强制措施的决定（草案）；

六、表决关于许可对江训淦采取强制措施的决定（草案）；

七、市人大常委会党组书记、常务副主任吴兴龙同志作重要讲话。

 

 

黄石市第十二届人民代表大会常务委员会

代表资格审查委员会关于王宏伟代表资格终止的报告 

——2009年6月2日在黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议上

 

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

由西塞山区选出的黄石市第十二届人民代表大会代表、西塞山区黄思湾街道办事处党工委书记、人大联络处主任王宏伟因涉嫌受贿，2009年5月20日,西塞山区人民代表大会常务委员会第十五次会议决定罢免其黄石市第十二届人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定，王宏伟的代表资格终止。

现报请黄石市人民代表大会常务委员会通过。

以上报告，请予审议。

 

 

黄石市人民代表大会常务委员会

关于许可对肖海涛采取强制措施的决定 

（草 案） 

（2009年6月2日黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

 

根据黄石市人民检察院《报请许可对肖海涛代表采取强制措施的报告书》，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十条的规定，黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议决定：许可黄石市人民检察院对十二届人大代表肖海涛采取强制措施。

 

　

黄石市人民代表大会常务委员会

关于许可对江训淦采取强制措施的决定 

（草 案）

（2009年6月2日黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

 

根据黄石市人民检察院《报请许可对江训淦代表采取强制措施的报告书》，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十条的规定，黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议决定：许可黄石市人民检察院对市十二届人大代表江训淦采取强制措施。

 

　

吴 兴 龙 同 志

在市十二届人大常委会第九次会议上的

讲　  话 

（2009年6月2日）

 

各位委员，同志们：

本次人大常委会会议是临时召开的一次会议，主要内容是终止王宏伟的代表资格，许可对肖海涛、江训淦采取强制措施。下面，我强调几点意见：

第一，市人大常委会要依法支持司法机关行使法定职权。我国宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。同时规定，人民法院、人民检察院依照法律规定独立行使审判权、检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。市人大常委会作为地方国家权力机关，要正确处理监督与支持的关系：一方面，要积极探索新形势下的人大司法监督工作，督促解决审判、检察工作中人民群众反映强烈、带有共性的问题，努力维护宪法和法律的尊严和权威，促进公正司法。另一方面，要依法支持司法机关独立行使职权，不断改善执法环境。在我国，司法机关具有相对的独立性，其法定职权是宪法和法律所赋予的。市人大常委会要把保障和支持司法机关依法独立行使职权作为重点，积极为司法机关排忧解难。特别是在司法机关依法办案过程中，不管涉案人员是谁，只要他做了违法的事情，市人大常委会都应大力支持司法机关依法严肃查处。

第二，人大代表要增强自律意识，模范地遵守宪法和法律。人大代表是人民的代言人，是党和政府联系人民群众的桥梁纽带。我市人大代表的素质从总体上讲是比较好的，为我市经济社会发展作出了重要贡献，发挥了模范带头作用。但个别代表在思想上放松了警惕，忘记了代表人民、服务人民的宗旨，做了一些违法乱纪的事情，辜负了人民的重托，全体市人大代表要引以为戒，警钟长鸣。今后，市人大常委会要切实加强代表的学习培训，增强代表遵纪守法的意识、廉洁奉公的意识、代表人民的意识，确保人大代表的纯洁性、先进性和代表性。同时，代表自身也要加强修养，增强自律意识，模范地遵守宪法和法律。要把坚持依法执行代表职务与从事个人职业活动严格区分开来，任何代表执行代表职务的活动，不得接受企事业组织、社会团体和个人出资赞助。代表对涉及个人和亲属的具体案件应当回避，代表个人不得干预具体司法案件的审议和执行，代表在视察中不得直接处理具体问题。

第三，要充分发挥人大代表在推动我市科学发展中的作用。充分发挥代表作用，增强代表工作实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。同时，代表执行职务、发挥作用情况如何，也直接关系到国家权力机关的形象和工作效能。我市有3500多名各级人大代表，他们是践行科学发展观的一支重要力量。在今后的工作中，全市各级人大要结合学习实践科学发展观活动，把代表工作放在更加突出的位置，组织代表学习有关法律法规，学习社会主义市场经济理论和经济工作的方针政策，不断提高代表素质。要为代表知情知政提供信息，扩大代表对常委会活动的参与，使他们认清我市当前面临的形势，了解影响和制约我市科学发展的突出问题。要拓宽代表联系人民群众的渠道，通过召开座谈会、走访选民、公布电子信箱等多种方式，及时反映群众的意见和要求。要加强和改进代表视察和专题调研工作，针对影响和制约我市科学发展的突出问题，深入实际、深入基层、深入群众，了解真实情况，增强视察和调研效果。要加大对代表意见建议的督办力度，改进督办方式，切实解决代表反映的突出问题，真正发挥代表在促进我市科学发展中的积极作用。

谢谢大家！

 

 

黄石市第十二届人民代表大会常务委员会

第九次会议出席人员名单

 

出 席（31人）：吴兴龙、应楚洲、陈家宏、邱善希、夏祖乔、乐海波

　　　　　　　  刘 茵、刘 钢、江 华、李运城、邹 勇、汪  瑜

　　　　　　　  汪桂萍、张海玲、肖唐友、李香华、陈新玲、柯有美

　　　　　　　  胡劲松、赵秋英、祝新华、袁能银、郭 波、曹淑明

　　　　　　　  董美和、程良道、曾元生、戴奇伟、陈建新、黄治席

　　　　　　　  雷应华

　　　　　　　　　　　 

缺 席（8人）：王建鸣、左 莉、贾少华、吕天运、李幸福、徐晓明

　　　　　　　张雄峰、佘惊雷、

　　　　　 

 

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 黄石市人民代表大会常务委员会公报　　　　　　　　　 编辑：黄石市人民代表大会

 二OO九年 　　  　　　 　　　　  第9号　　　　 　　　　　　　　 常务委员会办公室

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　  　　　 　　　 　  　　　 　　　 　　　 　　　　　　　共印100份