创新：人大工作进步的源泉

市人大常委会办公室

 

创新带来发展，创新增强活力，创新孕育辉煌的未来。监督法颁布实施以来，针对人大工作面临的新形势，我市人大常委会在依法行使职权的过程中相继推出一些新的举措。这些新的探索和尝试，进一步丰富了人大常委会工作，提高了人大常委会的履职效能，为地方人大工作的顺利开展提供了有益的启示。

 

一

2006年8月26日，二十年磨一剑的监督法获得通过。这是一部规范和推进人大监督工作的基本法律，对于强化人大监督机制，增强人大监督实效，具有重要意义。为贯彻落实监督法，市人大常委会通过了实施监督法的若干意见，根据监督法的精神，在行使法定职权过程中大胆创新工作方法，切实提高人大工作的整体水平。

——规范工作程序，创新工作方式。在贯彻监督法若干新规定的同时，对与监督法精神相吻合的会议制度和工作程序继续坚持并在新的实践基础上加以深化和细化，如坚持“两个报告”一起作的制度、坚持执法检查向常委会报告的制度、坚持审议报告表决制度、坚持规范性文件备案审查时的审读程序等。对有些工作程序和方式进行必要的调整、完善和创新，一是启用常委会会议审议意见，督促“一府两院”改进工作。常委会在听取和审议监督法规定的专项工作报告时，对组成人员的审议意见进行综合整理形成会议审议意见，会后将审议意见交报告机关或执法机关处理，并对有关机关处理审议意见和进行整改的情况跟踪检查。二是加强专项工作监督。不再开展述职评议活动，把评议工作纳入专项工作监督之中，常委会审议专项工作的意见建议及时报送市委组织部门，作为市委考核和任用干部的依据之一。三是不开展“个案监督”，主任会议一般不再听取“一府两院”的专项工作报告，专门委员会不再作为执法检查主体，但承担具体组织实施执法检查的职责。

——改进和完善重大事项的审议决定工作，不断探索提高议决质量的有效途径和方式。坚持把调研作为议决工作的必经环节，推进决策的科学化；坚持“两个报告一起作”的制度，开展分组审议、集中审议与联组发言相结合的方式，建立审议表决制度，拓展决策的民主化；在决议决定中列入责任性条款，强化人大议决工作的权威性。

——切实改进监督工作，不断创新监督工作的方式方法。积极探索和使用多种监督方法和手段，切实把工作监督与法律监督紧密结合，把专项监督与综合监督紧密结合，把审议报告与履职监督紧密结合，把代表视察与执法检查紧密结合，把督办代表建议与检查问效紧密结合，切实提高人大工作水平。针对人大及其常委会作出的决议、决定多，但落实状况欠佳的状况，常委会坚持将监督权运用到督促决议决定执行中，专门对历届作出的关于保护磁湖青山湖、搬迁殡仪馆、进一步加强文物保护、加强乡镇卫生院建设等6项决议进行集中检查，在市人大常委会会议上审议市政府专题报告和人大常委会检查报告，会后作出专题审议意见，要求市政府及相关部门加大决议执行力度，并在规定时间内报告整改情况。这些做法推动了决议决定的有效贯彻执行。

二

监督法在总则中明确规定：“各级人大常委会行使监督职权的情况，向社会公开。”市人大常委会坚持把向社会公开作为创新工作的一项重要内容，在畅通民意诉求表达渠道中不断创新常委会工作的公开化制度，努力推动公民有序的政治参与。

常委会提出要抓住“三个环节”，实现“三个公开”，即工作设想向人民群众公开，让群众发表意见，使常委会工作安排更贴近民意；工作过程向人民群众公开，让群众更加了解常委会工作进程，使常委会工作与群众保持零距离；工作成果向群众公开，看群众是否满意，自觉接受群众监督。常委会建立了新闻发言人制度，每年年初由新闻发言人将常委会监督工作计划和常委会闭会期间工作重点向媒体发布。常委会会议作出的每项决定、决议、审议意见都及时向社会公布。每年年底，还要将常委会有关监督工作、代表工作、任免工作、自身建设等方面情况通过新闻媒体与群众见面。近几年来，人民群众对代表建议办理情况非常关注，我们在日报、电台、电视台等主要媒体开办《代表建议办理追踪》专题栏目，让人民群众通过媒体及时了解代表建议办理情况。今年3月的市十二届人大一次会议受到群众的关注，会后我们及时将代表审议情况整理出来，编发成《人大代表的议政指向》一文，在《黄石日报》上整版刊发，受到人大代表和群众的好评。

常委会还致力于扩大公民有序的政治参与，保障人民群众的知情权、参与权、表达权。

——举办“网上人代会”。在2008年3月召开的市十二届人大一次会议上，通过黄石人大网、中国黄石（政府网）、东楚网、黄石热线四大本地网络媒体，建立市人代会网页，及时发布人代会会议新闻，力争做到会议进展情况实时上网，累计有1万多人次点击人代会网页，扩大了市人代会的透明度。

——建立短信平台。为畅通民众诉求反映的渠道，从2006年开始，连续3年与电信、移动和联通三家运营商合作，在人代会期间建立短信平台和群众诉求热线电话，专门抽调工作人员协助大会宣传组接听热线电话，收集群众反映。每次会议期间，都要收集群众短信数千条，接听群众热线电话近百个。会后，我们将收集的群众意见和反映进行整理，以市人大常委会办公室函件的形式，下发政府部门和相关单位，要求认真倾听群众呼声，办理群众意见，并反馈办理情况。各相关单位在办理群众建议后，专门回函报告了办理情况。

——举办“百姓问政”活动。从2007年开始，我们同东楚晚报合作，开设“百姓问政”活动。在人代会期间，晚报设立热线直播间，邀请市人大常委会机关负责人、政府部门负责人，现场接听群众热线电话，对群众反映的突出问题进行解答。同时，将直播情况在网上实时公布，与网民互动；将解答与互动交流的主要情况整理后在《东楚晚报》上整版发表，进一步密切了与群众的联系。

 

三

督办人大代表的意见建议，是发挥代表作用的基础。针对代表建议办理工作中存在的落实率不够、部分建议年年办重复提等问题，我们采取了“巡回医疗制度”、“五步办理法”和“未完毕事项实行跨年度跟踪督办”三项措施。通过在代表建议办理工作中积极创新工作思维，充分发挥代表作用。

——“巡回督办制度”。即改变以前办理过程中文来文往、电（话）来电（话）往的“坐堂门诊”局面，实行常委会领导重点督办、现场督办的措施。

——“五步办理法”。即综合分析代表建议意见、召开交办会向办理单位提出办理要求、抓好办理落实、召开代表与承办单位见面会征求意见、正式答复与巩固提高等。办理结束后，将每一份意见建议的办理结果通过常委会代表工作机构征求代表意见，督促办理单位对办理工作回头看，进一步完善制度，建立改进工作的长效机制。

——未完毕事项实行跨年度跟踪督办。对代表连续多年以上提出、尚未彻底解决的突出问题和办理过程中未完毕的事项，常委会组织力量进行集中深入检查，专门向市政府通报有关情况，使其中86%的代表建议得到落实。如总投资300万元的铁贺线金牛、高河两桥加宽改造建设，投资1700万元的黄思湾隧道改造工程都顺利完工。建议办理完毕后，市政府在常委会会议上作了关于代表建议办理未完毕事项的报告，得到人大代表的欢迎。

四

2008年，是市十二届人大常委会履职的第一年。换届以来，常委会实施多项新措施，切实加强人大机关规范化建设。在加强常委会及机关自身建设中坚持创新工作制度，切实提高服务水平和能力。

——修订完善常委会规则制度和机关管理制度，编成《工作手册》，形成用制度管人、用制度管事的局面。

——按照“年度有部署，月度有计划，每周有安排，重大活动有方案”的要求，规范内部运行机制，提高工作的系统性和预见性。

——按照“岗位有职责、运转有程序、管理有规范、考核有标准”的要求，建立和健全调查研究、督促检查的工作体系，规范工作流程，强化综合协调，改进工作作风，提高机关服务质量和水平。

这些措施实施2个月来，有力推进了机关工作，使人大机关形成了和谐团结、运转有序的良好状态。