夏祖乔同志在市人大机关开展思想大解放

学习教育活动动员大会上的讲话

（2008年6月5日）

 

同志们:

根据市委的统一部署安排，今天我们在这是召开市人大机关思想大解放学习教育活动动员大会。主要是贯彻落实市委关于在全市组织开展“再来一次思想大解放、再掀一轮发展新高潮” 学习教育活动的通知精神，动员机关全体干部职工积极行动起来，统一思想，集中精力，全身心投入到思想大解放的热潮中来，为促进我市新一轮大发展做出新贡献。

最近两天，机关党组的同志认真学习了市委19号文件精神，我们感觉到，这次学教活动与以往历次教育活动相比，有四个鲜明的特点，一是教育对象的指向性很明。《通知》明确指出，活动的重点对象是市直机关和党员干部，市委常委会《纪要》反复强调，领导干部是重中之重。二是活动针对性很强。《通知》中提出要着力解决“服务效率不高、执行力不强、创业精神不足、工作作风不实”等四个方面的突出问题，一针见血地指出了问题的要害所在。三是方式方法很实。《通知》明确指出，市委不召开全市性的动员会，由各单位采取两个“三自”原则开展活动，即对党员干部个人要求自我加压、自我革命、自我超越；对活动要求自主组织、自我教育、自我提高。四是相关措施的约束性很硬。《纪要》提出，要用“调整体制、完善机制、创新制度”的成果检验活动的实效，并采取末位淘汰办法加以处理，应该说，这是我市多年来所没有过的。市委之所以这样安排和部署，其目的是要让大家充分发挥主观能动性，放开手脚地去解放思想，以期达到更好的成效。大家一定要用心领会市委的意图，切不可认为没有召开全市性的动员大会，就把自己置于活动之外，不重视这项工作；相反，我们要以更高的要求、更严肃的态度来对待和参与这项活动。根据常委会主要领导和机关党组研究确定的意见，下面，我就人大机关如何组织开展好这次活动，讲几点意见，供同志们参考。市人大常委会党组书记、常务副主任吴兴龙同志还要作重要讲话，请大家按照吴书记的要求，认真加以贯彻落实。

一、统一思想，提高认识，进一步明确开展思想大解放学教活动的极端重要性和现实紧迫性

党的十七大召开以来，全国各地紧密围绕贯彻落实科学发展观这一主题，掀起了新一轮思想大解放的热潮。今年以来，省委、省政府围绕如何抢抓武汉城市圈“两型社会”建设新机遇这一重大课题，多次进行调查研究，提出以解放思想为突破口，推动湖北经济社会又好又快发展的总体思路，拉开了新一轮思想大解放的序幕。并在省直部门全面展开了为期3个月的“提高政府执行力”的大讨论，全省上下形成了解放思想、竞相发展的态势。

根据省委、省政府的统一部署，市委着眼于从根本上解决市直机关服务效率不高、执行力不强、创业精神不足、工作作风不实等制约我市又好又快展的突出问题，决定从6月初到9月底，在全市组织开展以“优化发展环境、推动科学发展”为主题的思想大解放学教活动。市委书记王振有同志高度重视这项工作，自5月初以来，先后多次在不同场合提出了十分明确的指导性意见。5月29日，市委常委会专题研究部署了这次活动，形成了关于组织开展思想大解放学教活动的《通知》。市人大机关各部门和广大党员干部务必站在全局的高度，进一步深化思想认识，切实增强开展这次学教活动的紧迫感和责任感。

第一，开展思想大解放学教活动是贯彻落实科学发展观的必然要求。党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”如何紧密结合我市发展实际，牢固树立科学发展的新理念，探索科学发展的新思路、新途径、新举措，是摆在全市人民特别是机关干部职工面前的重要课题。经过长期的不懈努力，我市经济社会已进入快速发展的轨道，但影响发展的体制机制障碍依然存在，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。当前和今后一个时期，坚定不移地抓好发展这个第一要务，是我们必须牢牢把握的根本任务。对黄石这样的资源型城市来说，发展面临着巨大的资源环境压力，要解决好这些深层次的体制机制和结构性矛盾，破解发展难题，加快发展方式转变，这就要求我们在科学发展观的指导下，进一步解放思想、转变观念，努力把握发展的规律性，提高发展的主动性，增强发展的创造性，在实践中探索一条既符合经济社会发展一般规律，又切合黄石发展实际、具有黄石特色的科学发展、和谐发展、可持续发展的路子。

第二，开展思想大解放学教活动是推进黄石又好又快发展的动力所在。当前，我市经济社会发展正处在一个千载难逢的战略机遇期，国家深入实施中部崛起战略，国外和沿海地区加速产业转移，武汉城市圈获批国家“两型社会”综合配套改革试验区。可以说，我们面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。如果我们能够牢牢把握、紧紧抓住当前的重大发展机遇，黄石就能够在全省实现争先进位，能够逐步赶上全国先进地区的发展步伐，甚至能够发展得更好更快。面对当前的重大发展机遇，我们务必坚持以解放思想来破解发展难题，以更新观念来转变发展方式，以改革开放来谋求新的跨越，着力推进黄石科学发展、和谐发展、率先发展，加快实现建设富裕文明秀美和谐新黄石、率先在全省全面建设小康社会的宏伟目标。

第三，开展思想大解放学教活动是进一步优化发展环境的当务之急。环境就是生产力，环境就是竞争力。这些年来，市委始终坚持用硬措施打造软环境，取得了一定的成效，对经济社会发展起到了积极的促进作用。在当前经济体制深刻变革的新形势下，发展环境的好坏，直接关系资金、技术、人才的流向和资源配置，影响着一个国家或地区的经济社会发展。联系黄石实际，与过去比，我们的发展环境大为改善；但与其他地方比，发展环境仍然不优。我们在思想上、工作上、制度上、政策上还不能完全适应新形势的要求，这些归根到底还是我们思想解放不到位，观念不适应形势发展的需要，改革的力度不够，开放的程度不高。我们人大机关在服务中心工作，督促“一府两院”依法履行职责，优化法治环境，促进经济社会又好又快发展方面意识还有待提高，监督的方式方法还有待改进；对“一府两院”工作中存在的办事不力、执法不公以及环境不优等问题，监督力度还不够充分。因此，我们必须进一步解放思想，真正把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，不断推进思想观念的更新，体制机制的变革，努力以思想的大解放，观念的大更新，体制机制的大变革，带动发展环境的大优化，促进改革的大深化，推动开放的大突破，实现黄石经济社会的大发展。

第四，开展思想大解放学教活动是强化人大机关思想作风建设的迫切需要。作为市人大及其常委会的工作、办事机构，人大机关担负着协助市人大常委会履行法定职权的各项具体职责，是市人大及其常委会联系“一府两院”和基层、群众的桥梁，发挥着承上启下、协调联系的重要作用。近年来，人大机关按照“三服务、三满意”的要求，围绕中心，服务大局，切实履行“参谋助手、督促检查、综合协调、后勤保障”等职能，机关党员干部的工作作风不断改进，服务水平不断提高，为推动我市人大制度建设和民主法制建设作出了积极的努力。但是应当看到，当前我们面临的服务环境、服务对象、服务内容、服务手段都相应发生了新变化，各项工作都面临着许多新情况、新问题、新矛盾。特别是面对各级党委的新要求和基层群众的新期待，我们的工作还有很多不尽人意之处，突出表现在以下几个方面。

一是为决策服务的主动性还有待增强。人大机关的性质、地位，决定了人大机关的首要任务就是为人大及其常委会依法履行职权当好参谋助手，提供决策服务。在此方面，我们显得有些被动。就今年换届以来的情况看，机关干部在谋全局、议大事、搞调研、出思路方面，精力不够集中，至今还没有拿出有影响力、能供领导决策参考的研究成果。即使对某些专题作过一些调查研究，但缺乏应有的深度。我们有的的同志不愿下基层，即使去过一、两次，也只是走马观花、蜻蜓点水，导致观察问题不够全面，剖析问题不够深刻，提出意见建议不够精确。影响了职能作用的发挥。

二是工作作风还有待进一步改进。有的同志对工作缺乏激情，上班提不起精神，朝气不足，暮气有余。岗位责任意识不强，工作效率不高，办事比较拖拉，缺乏雷厉风行、一抓到底的精神。

三是综合素质有待进一步提高。思想上存在“惰”性。有的同志谈到谈到“学习”二字就厌烦，不爱学、不愿学、懒得学。对重要的法律法规和相关政策以及必备的专业知识，满足于一知半解，学习不深入，理解不深刻，把握不全面。谈到起草文字材料，更是懒得动笔，甚至简单的信息和简报都不愿写。遇到空闲时间，还有串岗聊天、上网玩游戏、上班炒股票的现象存在。正因为如此，机关干部整体文字水平还达不到应有的要求。古人讲，文章乃国之大事。文章是人大及其常委会决议决定、审议意见、调研报告等重要决策意见的主要载体。从这个意义上说，做文字工作是人大机关工作人员的一项基本功。应该承认，在这方面我们还有所欠缺。突出表现在：有的态度不认真，简单应付；有的思路不清，条理不明；有的观点陈旧，人云亦云；有的结合实际不紧，缺乏针对性。

四是会风有待进一步端正。到会拖拖拉拉，迟到早退，不请假擅自缺席的现象时有发生；讨论时，有的发言不积极，不愿动脑筋；在执行会议纪律方面也存在一些问题，有的坐不住，进进出出，静不下来，听不进去。就连人大常委会这样重要的会议，也有不少同志溜号，有的甚至根本不参加。

五是群众感情有待进一步加深。党群、干群关系是党风、政风好坏的晴雨表。基层和群众对市人大常委会的直接感受，更多的来自于与机关党员干部的接触和了解。在实际工作中，一些同志往往习惯于坐机关，看文件，和市民接触还不多，对“街头巷议”的情况掌握得太少，在为百姓分忧、为群众作主方面还有一些欠缺。

六是厉行节约的意识有待进一步强化。在后勤管理方面还有一些浪费现象。如外出、接待、办公用品管理、水电管理、车辆管理方面有大手大脚现象，执行制度上还存在一些偏差。　　　 　　　

当然，以上列举的问题，并不代表人大机关的主流。我们的干部职工队伍素质还是相当高的。这些问题的存在，有的表面看起来事情很小，但毕竟在某种程度上影响了人大机关的整体形象。因此，我们一定要冷静分析，正确对待，以这次思想大解放学教活动的契机，认真查摆问题，不断提高个人自身素质和工作能力，从而推动人大机关各项工作再上新台阶。

二、紧扣主题，突出重点，扎实有效地开展好思想大解放学教活动

关于这次学教活动的指导思想和基本原则、目标要求和主要任务、活动的方法步骤和时间安排，市委《通知》和人大机关的《实施方案》都有明确的要求，我就不再重复了。这里我要着重强调几个关键问题：

第一，紧扣主题，把准活动的方向性。发展是党执政兴国的第一要务，也是解放思想的出发点和落脚点。市委为这次思想大解放学教活动确定了十分明确的主题和方向，即要紧扣“优化发展环境，推动科学发展”这一主题来深入开展。我们要正确认识解放思想、优化环境、推动发展三者之间的关系：解放思想是前提、是动力，优化环境是切入点、是手段，推动发展是落脚点和目的。要解放思想，就必须把认真查摆问题作为整个活动顺利推进的突破口。只有问题查摆准了，原因分析透了，才能有针对性地开展学习研讨，提出解决问题的方法和举措，达到联系实际、解决问题、推动发展的目的。结合人大机关实际，本月下旬，我们要在深入学习、广泛讨论的基础上，组织机关党员干部联系个人工作生活学习实际，写一篇学习体会，深化对学习教育活动的认识，剖析工作学习中存在的不足和问题，明确下一步整改的方向和要求。主要通过“四查四看”来开展。

（一）查大局观念，看服务中心工作意识强不强。机关全体同志要认真检查对科学发展观的理解是否透彻，是否关心全市发展大局，对制约我市经济社会发展的主要问题是否经过深入调研提出相关对策建议；在人大机关内部是否存在部门之间协调配合不够密切，议定事项落实不够及时，遇到难题互相推诿等现象；对落实市委部署和人大常委会工作安排，是否存在会上表态很好，会下行动迟缓，抓落实的责任感不强等问题。

（二）查思想作风，看宗旨意识牢不牢。检查学习自觉性高不高，是否树立了终身学习的理念，做到主动学习人大业务知识和科技文化知识，主动落实“五型”机关建设。是否树立正确的人生观、价值观，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋；是否关注民生问题，为群众分忧解难。是否重视代表意见建议和群众呼声，联系代表群众是否密切。

（三）查履职履责，看工作效率高不高。检查工作作风是否扎实、深入，分析问题是否透彻。是否存在“衙门”作风，坐而论道，做表面文章。工作是否倾注了全部精力，工作质量、工作效率、实际效果如何。

（四）查遵纪守法，看自我要求严不严。检查党风廉政建设责任制执行是否严格；精神状态和工作热情高不高，是否存在作风涣散、纪律松弛的问题；是否存在缺勤、迟到、早退、串岗、聊天、上班时间上网玩游戏、炒股票、混日子等现象；是否有会风不正的问题。

第二，抓住重点，突出活动的针对性。市委确定这次思想大解放学教活动的重点对象是市直机关和党员干部这个特殊的群体。我们人大机关学教活动重点对象理所当然的就是机关全体党员干部。只有机关党员干部观念新了、作风正了、服务优了，才能真正实现开展这项活动的初衷。如何突出重点增强针对性，我认为：一是进一步转变观念，促进全员思想大解放。教育机关干部职工更新观念、与时俱进，从不符合科学发展观的传统观念、体制、机制束缚中解放出来，从计划经济的思维定势中解放出来，从陈旧的官本位思维中解放出来，力争在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务效能上有新提高，在工作作风上有新改进，在制度建设上有新成果。

二是进一步突出中心，支持经济社会各项事业更好更快发展。从人大机关的职能出发，根据市委的统一部署，为“三件大事”的深入推进和当前工作重点提供服务，对政府工作做到诚心诚意支持，寓支持于监督之中。依法行使法律监督的职权，通过执法检查、视察等工作，推动各项法律法规在本行政区域得到有效贯彻实施，实现黄石科学发展、和谐发展、率先发展。8月份，人大机关将组织一次演讲比赛活动，发动党员干部特别是年轻干部为新一轮大发展献计献策。

三是进一步加强学习，不断提高机关干部的整体素质。在机关干部当中倡导终身学习的理念，学政治，学业务，学文化，学科技，学法律，提高机关干部的政治理论素养、人大专业知识、写作能力与观察事物、分析问题的能力，提高决议决定、审议意见、调研视察报告的深度。围绕市委的重大决策和全市的中心工作，提出有份量、有见地的报告和对策建议。扎实开展人大理论研究与创新，为人大依法行使职权提供理论支撑。

四是进一步提高工作效率，增强做好人大工作的责任感和使命感。要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，进一步强化勤政意识、责任意识、服务意识，使机关干部职责更加明确，行动更加自觉，形成想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围，切实履行宪法和法律赋予的各项职责。改进工作作风，多深入基层调查研究，掌握真实情况、第一手资料，反映社情民意。树立雷厉风行、说了就干、干就干好的作风，从根本上解决懒散拖松的问题。

第三，建章立制，增强活动的实效性。要针对存在的突出问题，通过思想的大解放，拿出有突破性的方法举措。从人大机关的实际看，一是要进一步创新管理制度。按照 “内强素质、外树形象、履行职责，争创一流”目标，有针对性的进行制度创新和设计。在政务方面，要依据现有法律法规对人大及其常委会的工作制度进行全面清理，及时废止与法律法规相冲突的条款，修订不完善的制度，制订新的内务制度。特别是要根据监督法及其实施办法的规定，对人大监督工作进行全面规范。在党务方面，要根据近年来中央、省市委出台的各项规定，进一步修订完善人大机关的党员教育、管理的一系列制度，以适应形势发展的需要和时代的要求，实现机关规范运作和有效运转。二是要完善协调机制，提高增强执行力。要加强机关各委办科室协调机制的建设，按照“年度有部署，月度有计划，每周有安排，重大活动有方案”的要求，提高工作的系统性和预见性；要严格落实主办责任制，明确主协办单位的责任，强化部门沟通会商，形成团结一致抓落实的强大合力。主办单位要主动负起责任，履行职能，协调解决落实过程中遇到的问题；协办单位要顾全大局，听从调度，主动沟通，全力协助主办单位完成好交办事项，完成好人大常委会和两级党组交办的事项。三是要完善奖惩机制，激发工作热情。探索建立科学的绩效评估体系、考评机制，使每一项工作都有目标要求、责任主体、工作进度、监督考核，做到奖罚分明，对“善作为”者进行褒扬奖励，对“慢作为”者进行批评教育，对“不作为”者实行末位淘汰。要进一步严明工作纪律，规范职业行为，坚决杜绝有损群众利益的不正之风、上班不务正业的不良之气、抓工作不重落实的不正之举，切实解决好工作作风不实的问题。四是要建立长效机制。要在积极应用大讨论成果的同时，深入研究探索、建立不断解放思想的长效机制，使解放思想经常化，成为每一名党员干部的自觉行动，成立推动人大工作不断迈上新台阶的动力源泉。

第四，严格考评，确保活动的严肃性。要坚决防止学习教活动中搞形式、走过场的现象，切实加强对活动的监督、检查、考核和验收，建立健全科学合理的监督、考评机制。一方面，各部门要把整个活动全过程的监督权和成效的评判权交给服务对象、交给人民群众、交给社会各界，自觉接受党内的纪律监督、人民群众监督和新闻传媒的舆论监督，及时纠正存在的问题。另一方面，活动结束前，要按照市委的规定，进行考核、验收和评比，凡验收不合格的要推倒重来，直至达标为止。要对验收结果进行排名，市委将把验收结果直接纳入《中共黄石市委关于改进市直机关领导班子成员年度考核的意见》进行考核奖惩，并将后2名单位直接进入今年末位淘汰“笼子”，提请市委全委会“票决”。我们人大机关也要对各部门验收结果进行排名，对末位实行限期整改，整改不到位的，按市委有关规定进行处理。

三、加强领导，精心组织，确保思想大解放学教活动取得实效

开展思想大解放学教活动，是市直机关也是人大机关当前的一项重要工作。机关党组织要把这次学教活动，作为当前一项重点工作摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，周密部署，务求实效。

第一，要坚持领导带头、率先垂范。解放思想的关键在于领导干部。对领导干部来说，能不能解放思想，解放到什么程度，取得什么样的成果，直接影响到一个单位、一个部门改革和发展。在这次学习教育活动中，机关秘书长班子全体成员要带头，真正把自己“摆进去”，带头亮思想、找差距、抓整改，坚持边学边改、边整边改，着力解决自身存在的突出问题，着力解决群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，充分展示求真务实、奋发有为的优良作风；要把解放思想贯穿于工作的各个环节，体现在各个方面，推动“一班人”，带动“一层人”，影响“一群人”，坚持以改革创新的工作方法，积极向上的工作态度，求真务实的工作作风，推动各项工作取得新的突破。

第二，要加强组织领导，落实具体责任。人大机关已成立了学教活动领导小组。由机关党组书记任组长，各位党组成员任副组长；成员由各专门委员会负责人、研究室副主任、代表室副主任、机关党委书记担任。领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，分别在秘书科、人事科、宣传科抽调相关工作人员，具体承担学习教育活动相关工作。学教活动工作专班要各司其职、各负其责，分工协作、齐抓共管，明确工作责任，加强组织协调，强化舆论引导，抓好督导检查。

第三，要统筹协调，做到工作和学教活动两不误。各部门要坚持统筹兼顾，正确处理好这次学习教育活动和当前工作的关系，真正做到两手抓、两促进、两不误。要切实把学教活动中焕发出的热情，转化为推动各项工作上台阶的强大动力。把正在开展的由市委组织部组织的“讲党性、重品行、作表率”活动、市纪委组织的“情系民生、勤政廉政”活动和市直工委组织的“五型”机关创建活动有机融入到这次学习教育活动中去，整合各方力量，形成整体合力。特别是要把学习教育活动与更好的完成2008年工作目标任务结合起来，确保学习教育活动取得丰硕成果。

第四，要加强督办检查，务求实效。领导小组及其办公室要加强对学习教育活动的监督和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实。凡活动组织不得力的，要明确指出，责令纠正；凡走了过场的，要严肃批评，重新整改。要加强对学习教育活动的督查指导，及时把握各阶段活动进展情况，提出加强改进意见，认真抓好活动成果验收，确保质量、务求实效。要发挥各类宣传媒体的优势，通过多种形式大力宣传开展思想大解放学习教育活动的重大意义，及时报道机关部门组织开展学习讨论活动的进展情况及好做法、好经验，全面展示人大机关通过学习教育活动带来的新思路、新举措、新进展、新成效，开创人大机关工作新局面。

各位领导，同志们，历史经验和现实告诉我们，实践永无止境，创新永无止境；发展永无止境，解放思想永无止境。让我们在市委、市人大常委会党组的正确领导下，统一思想，振奋精神，团结一心，奋发努力，以思想大解放促进机关作风的大转变，为建设学习型、服务型、创新型、高效型、和谐型的机关而不懈努力！