关于我市义务教育均衡发展情况的

调查报告

 

黄石市人大教科文卫民宗侨委员会

 

一、基本情况及作法

全市现有义务教育阶段学校795所，学生397239人，专任教师17476人。其中,初中学校112所，在校学生155558人，专任教师7268人；普通小学680所，在校学生241454人，专任教师10145人；特殊教育学校3所，在校学生227人，专任教师63人。去年全市小学适龄儿童入学率100%，初中阶段入学率平均为99.4%，残疾儿童入学率达85%，均达到或超过国家有关标准要求。

近几年来，在各级政府的领导下，我市教育工作坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以办人民满意教育为宗旨，针对我市义务教育城乡发展差距较大、区域发展不协调、校际发展不平衡、企业剥离后的学校发展不同步等不均衡等问题，采取了一系列措施，深化教育改革，不断改善办学条件，积极地推进全市义务教育的均衡发展，并取得一定成效。其主要表现在：

1、明确教育思想，强化领导责任。调查情况表明，各级政府及其领导都比较明确地认识到,教育是人才资源开发基础性事业，在重视优先发展教育中，积极地推进义务教育的均衡发展。一是理顺了义务教育“以县为主”的管理体制。2001年采取一“放”一“收”的方式将市属义务教育阶段的16所中小学分别下放到4个城区管理；2002年8月完成了全市41个乡镇教育管理机构撤销后，农村中小学上收县级统一管理。通过理顺义务教育管理关系，将促进义务教育均衡发展作为对各县（市）区教育部门目标考核的重要内容，注意发挥地方政府办学的积极性，也给学校发展带来了较有力的保障。二是加强教育督导工作。为了更好地强化和落实政府的责任，坚持每年对各县（市）区政府进行落实义务教育均衡发展责任督导，并将督导结果向社会公示，以增强各级政府及其领导努力促进义务教育均衡发展的责任意识

2、整合教育资源，不断改善办学条件。近几年来，我市按照“政府主导、统一规划、分类指导、分步实施、以县为主”的原则，充分利用“普九”巩固提高的机遇，对全市教育资源进行整合，优化教育资源配置，改善办学条件，加强了薄弱学校建设，以推进义务教育的均衡发展。一是优化学校布局调整。在对全市中小学现状进行充分调查研究的基础上，制订全市优化学校布局调整方案，采取停、并、分的方法，对各县（市）区的中小学校进行了合理的布局调整，同时还试行如十四中并带十九中，十六中并带十七中，通过优质学校与薄弱学校的资源整合，达到共同发展。2001年至2007年，全市普通初中学校增加18所，职业初中减少11年，小学减少227所，优化教育资源配置，以集中力量加强现有学校的建设，提高了办学效益。二是认真做好企业学校的剥离工作。我市是以矿建市，企业办学曾占据城区教育的半壁江山，也为黄石教育事业作出了重大贡献。随着社会经济发展和企业改制，一些企业办学面临严重困难，学校发展处于困境。从1998年开始，我市积极贯彻落实中央有关国有企业分离办社会职能的政策，采取整体接收的方式，将大冶钢厂、黄石棉纺织厂、大冶有色金属公司等十几家国有企业所属的50多所学校按属地关系和管理体制进行了妥善分离，并使其与当地学校同规划、同建设、同发展。三是不断改善办学条件。近几年来，在全市实施“贫困县普九”工程、危房改造工程、水毁改造工程、薄弱学校建设工程、农村寄宿制学校建设工程等，不断提高薄弱学校办学条件。全市共投入资金3.1亿元，实施农村中小学危房改造项目415个，改造城区薄弱学校20余所。

　 3、加强队伍建设，强化学校管理。通过培训、交流、支教、结对帮扶等方式，加强教师队伍建设，以及建立学校领导干部交流机制，提高各学校领导和教师队伍整体素质，提高学校管理整体效益，为义务教育均衡发展奠定了良好的工作基础。一是加强队伍培训工作。每年对学校校长除举办培训班外，还通过外出学习、挂职交流、校长论坛活动等方式，更新校长的教育观念，提高校长队伍素质。在各学校利用假期培训老师的基础上，还对骨干教师进行专业学习培训、在职进修和脱产培训等，尤其是注意帮助薄弱学校培训骨干教师和学科带头人，以提高师资队伍整体水平。二是开展对农村和边远学校支教、送教活动。全市先后安排了40所薄弱学校和优质学校组成结对学校，以实现教学资源共享，优质学校提供各学科教案、课件、复习资料、教研成果等教育资源，以促进薄弱学校教学质量的提高。近三年来，全市共安排省资教生328人，共选派城镇教师赴农村支教720人，组织特级教师送教下乡200人次，有效地促进了薄弱学校的教育水平的提高。三是不断完善管理和强化制度建设。为了保证学校规范建设和均衡发展，在全市建立教学常规管理制度、教学研究制度、教学事故认定制度、考核制度、奖励制度等，落实对备课、上课、辅导、批改、测试、评价等各个教学常规环节进行检查，并注意对未参加示范学校评估的薄弱学校进行评估部署，促进规范建设。还在薄弱学校开展人事制度改革，“公开选拔、竞聘上岗”的能上能下的干部管理机制和“按需设岗、按岗定酬”灵活多样的分配激励机制，以完善人事管理和调动教职工的工作积极性。

4、建立保障机制，发挥政策引导作用。近五年来，我市教育经费总投入平均比上年增加15%左右，为义务教育发展提供了较有力的保障。一是健全贫困生资助体系。2007年，全市农村义务教育经费保障机制有效落实，共减免杂费7965.5万元，发放免费教科书（教材）205936套，金额1424.2万元，补助家庭困难寄宿生生活费240万元，受惠学生99万余人次。城区基础教育阶段困难子女共有9602人次享受减免杂费金额210.7万元。二是做好流动人口子女和疾障学生的入学工作。我市制定了《关于实施〈湖北省保障流动人口适龄子女接受义务教育暂行办法〉的意见》，进城务工农民凭务工证、暂住证，按各县（市）区教育局以“两为主”的原则（以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主）安排就近入学，收费标准与城区学生相同。近年来共安排流动人口子女近4万人入学。通过建立“留守儿童”专项档案和信息卡等一些措施，从生活、学习、思想上全方位地关心“留守儿童”的健康成长。加大了特教学校的建设和对疾障学生的资助力度，满足了疾障儿童受教育的需要。三是积极争取落实上级专项政策资金，加强农村远程教育工程建设。近年来，通过争取省专项资金，全市共投入1572.9万元，完成了大冶、阳新776所农村中小学远程教育一期工程建设，32所学校完成了三期工程建设，农村现代远程教育覆盖率达到98%，同时充分利用远程教育设施，加强远程教育师资培训，增加小学英语课堂等优质教育资源的开课率和使用效益，让农村和城市的学生 “同在蓝天下，共享好资源”的优质教育。四是改革招生制度和考试评价方式，以政策引导和规范学校的办学行为。根据区域划分，小学毕业生实行就近入学制度；对优质初中学校违规招收的择校生实行中考“回户口所在地报名”政策；普通高中采取“名额分配招生”、“特长招生”等措施。黄石二中等重点高中招生指标按照生源数分配到各初中学校，少数因规模较小和生源质量较差而没有学生达到省重点高中黄石二中的最低录取控制线初中学校，每年可分配一个名额，作为“计划生”被黄石二中录取，以上政策措施有效地抑制了择校和挖生源现象，保障生源的平均分布。充分发挥教学质量评价的导向性作用，通过建立优秀率高、及格率高、平均分高、参考率高、低分率低的“四高一低”的中考质量评价体系，着重奖励面向全体学生、关注学困生转化作出成绩的学校，为各学校提供了公平竞争的平台，调动了薄弱学校办学积极性，促进义务教育的均衡发展。

二、存在的主要问题

纵观近几年我市义务教育事业发展过程，应该说办学条件得到较大的改善，全面提高了义务教育的入学率和办学水平，较好地满足了人民群众接受优质教育的需求，为构建和谐黄石作出了贡献。但与社会发展进步的速度和群众日益高涨的社会需求相比，现阶段义务教育的均衡发展还存在着一定的差距。其主要问题是：

1、农村及城郊偏远学校发展困难。一是农村中小学校虽然经过“普九”后条件大为改善，但长期以来由于投入不足，加上债务沉重，很多农村学校校舍得不到很好的及时维修和改善，日渐陈旧；教学仪器和设施既简陋又严重缺乏；因教学条件差有不少骨干教师也流向城镇。这些严重地制约着农村学校的生存和发展。二是边远学校和城区中心学校办学条件差距大，无论是校园设施还是师资力量都难以和中心城区学校相比，因而学生大量地流向城区中心学校。如地处市中心的沿湖路小学学生数达到1500余人，十六中南湖校区学生数达到2886人；而新建区小学学生数仅为480人，黄厂街学校初中部为375人，造成优质学校硬件紧缺和薄弱学校资源的浪费。

2、教育投入仍显不足。教育投入不足主要表现，一是教育发展经费未能依法到位。学校公用经费本来投入不足，诸如教师培训、职业教育、成人教育、教育教研、教育督导等教育专项经费均没有列入财政预算。在农村，义务教育经费保障新机制实施后，学校不再收杂费了，教学设施的添置特别是信息化建设的资金没有稳定的来源，造成一些学校开课困难；寄宿制学校校舍的维修及学生的水电费用也困扰着学校。债务负担在农村各乡镇学校都有，多的近百万元，少的也有三四十万元，经省审计组审核的“普九”债务全市总计有6777万元，其中大冶市1970万元，阳新县4807万元；另外，还有非“普九”时产生的债务7924万元。二是教师津贴没有落实。教师工资除财政预算部分到位外，津贴部分各地到位每月每人75元--150元不等，其余应发津贴靠各学校自行解决，学校既不能收费又没有经济收入，所以绝大部分学校教师津贴未能足额到位，还有的学校因教师紧缺所聘用教师要自筹经费，这些都无不影响到学校教育教学工作。三是教育费附加没有完全足额征收到位，去年市级教育费附加只征收到2544万元；大冶市、阳新县的教育费附加也有很大一部分没征收到位，而还有的教育费附加则没有做到专款专用，一部分用作了平衡财政预算，因而给学校建设发展带来一定的影响。

3、教师队伍结构性矛盾较为突出。一是教师年龄结构不合理，农村及偏远学校教师年龄老化，在农村及偏远学校多年进不来年轻的教师，男教师55岁、女教师50岁以上的占50%以上，因而社会流行着 “爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的说法；二是教师学科结构性缺陷，在小学方面语文和数学学科教师严重超编，英语和微机以及音、美、体等专职学科教师缺乏，有的学校不得已由语数教师转岗或兼职，有的学校还无法开设英语和微机课程。三是小学与初中教师编制不平衡。初中教师严重缺编，全市初中教师缺编近1500人；小学教师除阳新县缺编469人、西塞山区缺编53人外，其它区（市）超编近900人。不少学校因为教师严重不足，在职在岗教师长期超负荷工作，有的则很多学科无法正常开课，有的学校为了教学正常运转不得已外聘人员，学校又得自己想办法支出工资，这些无不对义务教育的均衡发展带来很大的影响。

4、教育行政管理部门职能设置不合理。我市各级教育行政管理部门普遍存在着有“事权”,而无“人”权和“财”权状况，导致熟悉教育发展规律的教育管理部门，无法有效地配置有限的教育资源，严重地制约了我市教育的均衡发展。

三、对今后工作的几点建议

1、进一步加强领导责任，努力促进义务教育的均衡发展。首先各级政府要认真贯彻落实科学发展观，认识义务教育不均衡发展有着长期的、深刻的历史原因，解决这个问题是一个长期的、动态的、辩证的历史过程，因而要把它作为一项战略方针放在首位，持之以恒地长抓不懈。其次要明确推进义务教育均衡发展的职责，并纳入各级政府工作目标管理考核范围，作为重要工作，采取有力措施，帮助教育基础薄弱地区和农村学校加快发展，全面提高义务教育阶段学校的办学水平。

2、进一步加快薄弱学校的改造，全面推进中小学标准化建设。要结合各地人口变化和经济社会发展状况，进一步对义务教育布局进行合理调整，撤并薄弱学校，扩大优质学校的规模；加强对薄弱学校的改造和建设，尤其是校舍危房的改造，不能有D级危房使用，对年代较长的砖混结构房屋要加固维修，保证学校校舍建设的质量和一定的抗震防灾安全系数；要全面规划，有措施方案、有步骤地实施好中小学标准化建设工程，努力实现义务教育规范化发展。

3、进一步推进教育教学改革，全面实施素质教育。各级政府及其教育行政部门，要认真贯彻落实党的教育方针，以现代教育观念推动学校教育改革的发展、推进新课程改革，坚持全面实施素质教育；要在教师中，树立正确的教育观、人才观、质量观，评价观，掌握科学的教育教学方法，努力提高教育教学质量和效益，为实现义务教育均衡发展打下坚实的基础。

4、进一步加强师资队伍建设，积极探索并不断完善人才培养与流动的管理机制。各级政府要充分发挥教育部门的职能作用，尤其是注意发挥教育部门对学校人财物等资源配置和统筹管理的作用，加快人事制度改革，积极探索完善人才培养和流动的管理机制，要保证基础教育方面留得住、进得了人才，着力加强薄弱学校人才作用的发挥、培养和引进工作，从机制上保证薄弱学校和农村学校教师队伍的建设和稳定，着力解决好目前部分学校教师队伍年龄结构、学科结构不合理的问题，促进师资力量平衡；要继续深入推进城镇教师支教农村工作，进一步调整和改善农村教师队伍师资水平。

5、进一步加大教育投入力度，不断完善义务教育保障机制。各级政府和相关部门要认真执行《教育法》和《义务教育法》等教育方面的法律法规，不断完善教育投入措施，认真实施义务教育保障机制，切实做到依法保证义务教育投入预算到位、落实到位；要采取积极措施尽快化解农村学校“普九”债务，在争取省专项经费的同时，各级政府也要有相应配套的“以奖代补”办法帮助农村学校走出债务困境；要依法加大教育费附加的征收力度，并做到专款专用，防止教育费附加挪作它用或平衡财政预算，真正做到有重点地加强薄弱学校的建设，进一步改善办学条件，加强学校现代化建设，以保障我市义务教育的均衡发展。