阳新乡镇人大工作充满活力

　　刘堃

4月9日，阳新县人大常委会召开了县镇两级人大换届后第一次乡镇人大工作专题会议。会上传达了全市人大代表小组长会议精神，贯彻了县人大常委会审议通过的《关于加强市县人大代表闭会期间活动的若干意见》，总结交流了乡镇人大工作经验，安排部署了下阶段乡镇人大工作任务，对做好新形势下乡镇人大工作的新路子、新措施进行了研究探讨，并决定推行乡镇人大年度工作量质化目标考核。阳新县人大常委会党组书记、副主任陈建新根据人大分组走访市县代表和对各镇（场、区）人大工作考察情况，对阳新乡镇人大工作进行了认真总结。他认为，换届一年来，阳新乡镇人大在当地党委的领导下，在县人大的指导和支持下，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，各项工作都有亮点，基层人大充满活力。

1、突出科学发展主题，有力地促进了经济建设和社会事业发展。各乡镇人大牢固树立中心意识，突出发展主题，自觉服从和服务于经济建设，坚持抓大事、议大事的原则，认真审议决定本行政区域内经济和社会发展等方面的重大事项，并作出相应的决议决定，及时把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动。如排市镇在排市大桥、山西石荆公路建设中，针对农村税费改革后筹资筹劳难题，镇人大将有关议案提交镇人代会集体票决，通过了关于排市大桥、石荆公路在群众中筹资筹劳的决议，加快了该镇重点交通工程的建设步伐；陶港镇人大广泛收集致富信息，去年组织3名县代表18名镇代表专程到浠水考察黄颡鱼养殖，并在代表中办起了养殖示范点；大王镇人大积极引导代表参政议政、献计献策，在招商引资过程中引进农业开发项目5个，如香菇、蔬菜种子基地、豆制品厂等，引进工业项目7个，如电石厂、银源科技公司等，使镇财政收入连翻三番；其他乡镇人大都能充分发挥自身优势，认真履行法定职责，紧紧围绕新农村建设、农业产业结构调整、血防整体推进、计划生育、民营经济发展、农田水利建设、集镇建设等工作深入调查研究，采取多种形式，监督和支持政府认真抓好落实；同时充分发挥模范带头作用，在领办产业、实施项目中扛大旗，既当指挥员，又当战斗员，为推动本地区经济的健康发展作出了积极努力。

2、积极履行监督职权，有力地推动了基层民主法制建设。法律监督和工作监督，是各级人大最重要和最基本的一项职权。监督工作的实际效果如何，关系到人大整体效能的发挥，关系到权力机关在人民群众心目中的形象和权威。一年来，全县乡镇人大把讲求实效作为行使监督权的出发点和落脚点，把监督的动机和效果统一起来，善于抓重点、抓热点、抓难点，对看准了的问题一抓到底，抓出了成效。龙港镇、韦源口镇人大对财政预算执行强化监督，及时纠正不合理列收列支；洋港镇大力整治无证矿山，建立代表巡查制，炸封无证矿山近百家；三溪镇4次组织代表分别开展土地管理、农民负担、教育卫生检查，查处涉农收费2起，违法用地30余起，挽回经济损失数十万元；同时要求镇政府对招商引资和项目建设事项向人大主席团每季度报告一次。太子镇人大对村级政务公开和“三农”政策落实情况进行检查，督促了财政专项资金的及时发放和足额到位。黄颡口镇人大针对村级工程招投标优亲厚友、管理无序的弊端，组织代表联名，以主席团名义向镇党委提交了《关于规范村级工程招投标的议案》，促使镇党委、政府作出了规范管理的决定，村级10万元以上工程的招投标由“暗箱操作”变成了“阳光工程”。据不完全统计，去年以来，全县乡镇人大开展执法检查23次，组织工作视察62次，进行工作调研80多次，人大代表参与管理国家和社会事务的权力得到了正确有效行使，促进了宪法和法律法规的贯彻实施，推动了政府依法行政和各项工作的法制化、规范化。

3、充分发挥代表作用，有力地维护了人民群众的根本利益。近年来，阳新乡镇人大不断加强新形势下的代表工作，组织代表开展了形式多样、富有成效的活动。一是通过走访代表、集中座谈、开展代表活动日等形式，加强了与代表和选民的联系。枫林镇人大在联系代表上实行“三定”，即定时间、定对象、定任务，在联系过程中倾听代表呼声和意见，收集建议26条，其中有12条建议被镇党委政府采纳；龙港镇人大在代表中开展“为选民办实事”活动，每个代表与10名选民联系，全镇共联系选民1300余人、600余户，办实事200余件，帮助群众解决油茶、苎麻基地和畜牧饲养资金150多万元；白沙镇成立了4个代表活动小组，开展“五个一”活动，帮助福利院筹资40多万元进行了改建；动员党员代表发挥模范作用，如期完成了长乐园土地复垦任务；王英镇人大重视制度建设，建立了人大主席联系部门制度、走访代表制度、接受选民监督制度和代表小组活动制度，形成了人大工作制度化。二是代表评议工作不断深化。民主评议，既是基层人大开展监督工作的一种重要形式，又是促进政府及职能部门依法行政、执政为民的一种有效手段。近年来，阳新各镇人大积极探索评议途径，在评议对象上，从评议乡镇职能部门延伸到评议垂直管理单位；在评议内容上，由评议单项工作扩展到评议全面工作；在评议方法上，由注重形式转向注重实际效果。去年，陶港镇人大组织代表对全镇“七站八所”六大服务中心进行评议，既栽花又挑刺，针对查摆出来的问题限期整改；兴国镇人大去年对农业技术服务中心、镇信用社、财政所进行了民主评议，并将评议结果在兴国网站设立的“人大之窗”上向社会公开；排市镇组织县镇两级代表对全镇22个机关单位的正职进行民主测评，并在全镇通报；浮屠镇的人大代表大部分是镇直机关的行风监督员，对各单位的收费、服务、廉政、执法等情况全程监督，对群众的建议意见及时反馈，并在年终对其综合测评。乡镇人大通过评议，督促解决了一些人民群众关注的热点难点问题，促进了政府及各职能部门作风的转变，树立了乡镇人大权威。三是认真督办落实代表建议意见。各乡镇人大高度重视代表建议案办理工作，闭会后能及时将代表提出的建议意见转交政府及有关部门办理，并采取有力措施狠抓跟踪督办，办理工作质量明显提高。富池镇老孟公路（老渡口至孟家铺）的修建，新老代表提了7年，因路程长（10.3公里）、投资大（需500余万元）迟迟得不到解决。去年镇人代会代表们再次提出后，镇人大主席团经实地调研，整理成议案，提请镇长办公会、镇党委会票决。镇委、镇政府认真研究后，终于筹资300多万元动工兴建；大闸湖泵站、军山湖泵站的修复也得到了落实。大王中学建校有70多年历史，但至今学校无围墙、无饮用水源、无食堂宿舍、无运动场，群众反映强烈。去年，大王镇人大深入学校调研，反复征求代表和群众治理意见，形成了包括校园道路硬化、封闭管理、掘井取水、改建厕所、食堂、宿舍等一整套改建方案，争取党委、政府的支持后得以实施。兴国镇人大针对代表反映的社区无办公场所、计生信息员工资无着落等代表建议，多次向县领导呼吁，督促镇领导出面协调，使大部分社区解决了办公场所，计生信息员工资也纳入了县财政预算。七峰山部分选厂严重污染环境，白沙镇人大交办有关代表建议意见后，督促县镇有关部门实地核查，对污染选厂强制关闭一家，停业整顿2家……通过各镇人大的不懈努力，70%以上的乡镇代表建议案的办理回复率达到了95%以上，办结率在63%以上，有效维护了人民群众的根本利益。

4、切实搞好自身建设，有效地激发了基层权力机关的生机与活力。各乡镇人大高度重视自身建设，不断提高基层权力机关履行职责的能力和水平。一是精心组织召开乡镇人代会，组织机构得到了健全。2007年初县镇两级人大换届选举结束后，各乡镇在县人大的指导下，相继召开了新一届镇人代会，依法选举产生了乡镇人大和政府组成人员，乡镇人大主席统一由党委副书记担任，并增设了专职副主席，大部分乡镇配备了人大秘书，各场区配备了人大联络员；基础设施得到了完善，做到了有牌子、有房子、有位子、有票子，如陶港镇的人大活动经费列入了年度财政预算，为乡镇人大工作的顺利开展奠定了良好基础。二是加强了代表培训。各乡镇人大为适应新形势、新任务的要求，通过印发材料、集中培训、分组学习等形式，加强了对党的基本理论、《监督法》、《代表法》、《地方组织法》等法律法规和人大工作基本知识等方面的学习，太子镇、浮屠镇、木港镇人大组织代表培训全年都在两次以上。三是健全完善了各项规章制度。各乡镇人大按照县人大常委会提出的建立和健全了人大主席工作职责和召开会议、学习培训、代表活动等10余项制度，完善了有关档案，使乡镇人大工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。四是积极参与县人大组织的各项活动。对县人大组织的调研、检查、视察、会议、督办等活动，各乡镇人大都精心安排、提前介入，满腔热忱接待；仅兴国镇去年就参与了县人大组织的6次大中型活动，其他乡镇都不少于3-4次，为县人大各项工作的开展创造了优良条件。五是思想作风在进一步转变。各乡镇人大干部牢固树立科学的发展观、正确的世界观、人生观和价值观，坚持从严要求，廉洁勤政，求真务实，主动加强与代表和人民群众的联系，深入基层调查研究，倾听和反映群众的呼声，努力为群众办实事、办好事，赢得了群众的信赖和好评，涌现出了一批开拓进取、奋发有为、尽职尽责、甘于奉献的好典型。

在总结工作、肯定成绩的同时，阳新人大的各位领导也客观指出了存在的一些问题，认为乡镇人大的制度设计与各镇人大的工作实践还存在一定的差距，主要表现在：一是对乡镇人大的认识还存有偏差。在不少干部群众的思想意识中，往往将乡镇人大当作可有可无的“虚设机构”，认为工作没硬任务，考核没有硬指标，人大主席、副主席是“虚职”；少数乡镇党委对人大工作重视不够，听取人大工作汇报、研究人大工作不多；部分乡镇人大干部工作的主动性、积极性不高，有的热衷于做其他兼职工作，以致“种了人家的地，荒了自己的田”。二是履行乡镇人大职权还不够到位。有的乡镇为了减少开支、节约经费，本来需要三天会期的乡镇人代会被压缩到两天、一天甚至半天，会议需要表决和审议的各项议题，代表讨论酝酿的时间显然不足，不利于职权行使；另外一些乡镇人大在行使监督权上还存在误区，把法律赋予人大的监督权看作是人与人之间的监督，怕监督多了影响同志间的感情。三是代表主体作用发挥不够充分。一些代表对代表角色的认识不到位，将人大代表视为一种荣誉，而不是一种职务，履职工作难以到位。另外，乡镇人大在闭会期间组织代表开展活动的内容、活动方式较为单一，活动效果不够明显。

为了充分发挥基层人大在政治、经济、文化和社会建设中的独特作用，让人大代表在乡镇人大这个舞台上奋发有为，2008年，阳新人大对乡镇人大工作实施了五大举措：一是根据有关法律和省市人大有关规定，印发了《阳新县人民代表大会代表履行职责若干规定（试行）》，对人大代表会议期间的工作、闭会期间的活动、履行监督职责的范围、对象、程序等都作出了具体规定；二是印发了《阳新县镇人民代表大会工作细则（试行）》，对如何召开镇人大会、大会行使哪些职权、换届选举、主席团职责、代表的权利和义务等等都进一步予以明确；三是划分了县十六届人大代表活动小组，明确了各组负责人和主要活动内容；四是出台了《关于加强市县人大代表闭会期间活动的若干意见》，对代表培训、监督工作主要内容、代表联系、代表知情权和参与权的保障、代表活动档案管理等等均作出了详细规定；五是对乡镇人大工作实行年度量质化考核，其《评分细则》共分基层基础、日常活动、联系宣传、建议案督办四大项23小项，按百分制年终组织考评，并据此总结表彰。这一系列工作制度的建立和完善，促使阳新乡镇人大走上了制度化、规范化、日常化的轨道；相信今后阳新的乡镇人大工作将更加规范有序、更加充满活力！阳新乡镇人大工作充满活力阳新乡镇人大工作充满活力