王振有同志

在市十二届人大常委会第一次主任会议上的讲话

（2008年3月4日）

同志们：

刚刚闭幕的市十二届人大一次会议，是继市第十一次党代会之后我市政治生活中的又一件大事。会议审议批准了各项工作报告，选举产生了新一届市级国家机关的组成人员，这次大会开得很好、很成功，是一次团结、民主、求实、奋进的大会，必将极大地激励和鼓舞全市人民在市委的领导下，圆满完成本次会议确定的各项任务。这次会议之所以开得非常成功，是因为有全体代表的共同努力，有大会工作人员的辛勤劳动以及市直有关机关和单位的密切配合。这里需要特别指出的是，我们在座的各位同志和市人大机关的全体干部职工，在会前会中和会后日以继夜、紧张有序、严谨细致地工作，为确保大会圆满成功，作出了突出贡献。借此机会，我向大家表示衷心的感谢！

今天，召开市十二届人大常委会第一次主任会议，明确了各位副主任联系有关专门委员会和分管常委会办事机构、工作机构的分工，通报了市人大常委会今年的工作要点。兴龙和各位副主任都作了表态性发言，很生动、很形象、很真切、语重心长，我相信有同志们的共同努力，本届人大常委会的工作一定能搞好。新一届领导班子应该从一开始就树立新的形象，如何树立新的形象，在这里我简要强调三点：

一、在坚持中前进，在继承中发展

在新的形势下，做好新一届人大常委会的工作，最重要的是必须正确处理好继承与发展的关系，保持工作的连续性。我们要全面了解、熟悉人大制度建设的历史，研究总结历届市人大常委会的成功经验，把历届人大工作取得的成果作为我们工作的新起点。特别是市十一届人大常委会积极适应新形势、新任务的要求，在总结往届经验的基础上，对人大工作的思路、原则作了进一步的探索，各项工作都有了新的发展。比如，位置摆得准，坚持在党的领导下开展工作，重大问题和重要工作及时向市委请示汇报，保证市委的意图通过法定程序得以实现；正确处理人大与“一府两院”的关系，把监督与支持统一起来，在支持中实施监督，在监督中体现支持；坚持围绕中心，服务大局，突出重点，不断增强监督工作实效；重视制度建设，重视调查研究，重视加强与县（市）区人大的工作联系，重视发挥代表作用，等等。所有这些，对于市十二届人大常委会的工作仍具有重要的指导意义，我们都应该很好地坚持和继承。当然，我们所讲的坚持，不是简单的照搬照抄，而是要有所区别、有所侧重，在坚持中前进；我们所讲的继承，也不是墨守成规，而是要结合新情况，创造新经验，在继承中发展。如何才能做到在坚持中前进、在继承中发展？我理解，至少要把握好两条：一方面，人大工作发展创新要符合自身的特点和规律。人大工作讲法律，讲程序，讲“集体有权、个人无权”，讲不直接处理问题，与党委政府的工作有着很大的不同。这些都是法定的、原则性的问题，我们必须牢牢坚持和把握，人大工作的前进和发展不能离开这些前提。另一方面，人大工作发展创新要与条件、环境相适应。近年来，不少地方的人大常委会围绕提高工作实效搞了一些创新，有的已取得了一些成功的经验。当然，各地的经济社会发展水平和所处环境不同，适合他们的未必就适合我们，有些事情还要慢慢来，不能不顾客观条件一味地求新求变，但对于那些我们有条件可以做到的，对我们的工作能起较大作用的创新经验，我们还是要积极学习借鉴，有针对性地加以吸收和运用。总之，我们这一届人大工作要前进、要发展，必须适应时代的要求，立足于我市实际，从基础性的工作做起，从管用的工作做起，从人民群众关注的热点、难点问题做起，在坚持和继承历届常委会经验做法的基础上，进一步做好求实、创新的文章，努力开创人大工作的新局面。

二、善抓工作着力点，提高工作实效性

抓工作着力点，既是突出重点，又能带动全盘，这是已被实践证明了的行之有效的工作方法。只有抓住工作着力点，工作才有特色、有突破。在这方面，吴邦国委员长有过精辟的论述：“人大工作涉及方方面面，很多工作都是法定的，一定要做好，不做就是失职，同时必须增强工作实效。这里的关键就是，人大工作要紧紧围绕党和国家工作的大局、紧紧围绕改革发展稳定中的热点难点问题、紧紧围绕关系人民群众切身利益的问题，集中力量、突出重点，抓住关键，取得党和人民满意的效果。”当前条件下，地方人大工作没有精力、也没有可能去管好方方面面的事情，要有效地开展人大工作，必须坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效”的思路，做到有所为、有所不为。具体到市人大常委会而言，我们这一届任期内要抓好哪些重点，今年要抓好哪些工作，要达到什么样的效果。我的看法是，对必须做的程序性、常规性工作，按法定程序安排和处理好就可以了。但对于涉及原则性、对全局工作有影响的重点问题，只要在职权范围内，就要下功夫去想、去干，全力推动，力求实效。比如，上一届市人大常委会在劳动就业、社会保障、环境保护、新农村建设、食品卫生、安全生产上的工作就很有效，特别是围绕推动黄金山工业新区开发建设献计献策，效果非常明显，社会反响也很好。像这样一些事关可持续发展的长远大计，社会普遍关注的焦点、热点问题，涉及面比较广，政府部门工作的难度比较大，通过人大监督来推进，既体现出人大的权威，又可以帮助“一府两院”解决工作推进中的难题，还能得到人民群众的支持和认可，我们能做的，就要尽量多做一些。今后几年，我们还要通过各种方式对这几项工作进行持续监督，努力促进问题的有效解决。当然，今年工作要点安排的其他工作也很重要，如对“十一五”规划实施情况、年度计划预算执行情况以及“两院”司法等工作情况的审议，企业所得税法、食品卫生法、药品监督管理法等执法检查，都是关系全市改革发展稳定的重大问题，也是关系群众切身利益的实际问题，对这些工作，都要认真谋划，精心组织实施，确保取得好的效果。

三、认真做好当前工作，努力实现良好开局

做好本届的工作，关键看头年；做好今年的工作，关键在当前。当前这段时间，正是谋划思路、搞好开局的关键时期。我们必须以扎实的工作作风和良好的精神状态来做好当前工作，为本届和全年工作打下坚实的基础。

要尽快转变工作角色。这次人代会选举产生新一届人大常委会主任、副主任、秘书长7人，新当选的就有5人，占到了大多数。本届人大常委会组成人员也是这样，新人较多，许多同志对常委会的工作不十分熟悉，然而工作不能等，不能等对工作熟悉了再去做，就需要大家尽快地进入角色。包括我们主任、副主任在内、新当选为常委会组成人员中，有的是从事党委、政府、政协及有关部门工作的负责人，有的是企事业单位的负责人，有的是教育、科研等单位的业务骨干，都有着丰富的实际工作经验，这不仅非常有利于大家尽快转换角色，而且可以把这些经验优势充分发挥出来，转化为工作优势，更好地加强和改进人大工作。现在，社会上有一种说法，长期在党委和政府工作的同志到人大、政协工作是退居“二线”、是“半退”。这种说法是片面的、不正确的。到人大工作只是工作岗位的变动，不存在“一线”、“二线”的问题。当然，不同的工作岗位，工作的侧重点是有所不同的。地方人大是地方国家权力机关，工作着重在讨论、决定重大事项和开展监督工作等方面，不直接处理具体的政务。过去我们习惯于“忙忙碌碌”，习惯于处理大量具体的日常事务，现在要更多的考虑事关改革发展稳定全局的、长远的问题。因此，大家都有一个转变观念和改变思维方式、工作方法的问题。要学会依照法定程序办事，要学会按民主集中制办事。

要营造良好的工作氛围。我们这个班子大家在一起共事，首先要讲党性原则，按照中央和省、市委的工作要求履行职责，办事要中规中矩，要符合组织原则。在此基础上，要讲团结。团结才能形成合力，才能把事业干好。人大常委会领导班子历来在团结方面做得很好，现在人手少了，更要加强团结。作为我本人，一定关心、理解、支持同志们的工作，把握好常委会工作中的一些大的问题，包括常委会的自身建设和一些原则性问题。大量的日常工作，要由第一副主任、党组书记兴龙同志来负责。其他各位副主任都有自己的分工，既要参与工作领导，又要抓好工作落实。副主任与副主任之间要加强沟通，坚持分工不分家，相互支持，相互促进，相互补台，心往一处想，劲往一处使，不断增强我们这个集体的凝聚力和战斗力。大家要注意维护兴龙同志的威信，多换位思考，正确理解和大力支持他的工作。作为主持工作的兴龙同志也要注意发挥大家的积极性、主动性和创造性，齐心协力地把工作做好。

要切实做好当前各项工作。本届人大依法设立内务司法委员会等五个专门委员会。这些专门委员会是市人大常设的专门机构，在市人大及其常委会的领导下，各专门委员会负责研究、审议和拟订有关议案。没有他们作助手，市人大及其常委会要开展经常工作是不可能的。新一届专门委员会已经成立，要尽快开展工作。请各专门委员会在这次会后，依据宪法和法律的规定，学习借鉴往届专门委员会的工作经验，结合市人大常委会今年的工作要点，提出各自的工作思路、工作计划。特别是要围绕这次主任会议拟订的3月份下旬召开的市十二届人大常委会第一次会议建议议题，做好各项准备工作。

在这里，还要强调的是，我在人代会闭幕式上专门强调了执行力的问题，现在我们有些工作落实不了，很多都与我们的执行力和执行能力有关。执行力要求我们大家按照既定的目标要求，不折不扣地把某项工作落实到位；执行能力是更高的要求，不仅要求落实到位，而且要求创造性地落实。人大常委会的工作，要把着力点放在更多地支持、监督“一府两院”的执行力和执行能力建设上，我们人大及其常委会自身也有一个执行力和执行能力建设的问题。

总之，跟同志们一起工作我很高兴，我对我们这届班子充满信心。希望大家振奋精神，求真务实，开拓创新，勤奋工作，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。