代表的呼声　 人民的期盼

 

——在市十二届人大一次会议上

人大代表审议政府工作报告意见综述

胡　 欣 荣

冰雪消融时，又是一年春。早春二月，市十二届人大一次会议隆重召开，来自全市各阶层、各方面的人大代表343名齐集一堂，认真审议政府工作报告等6个报告。代表们各抒己见，畅所欲言，充分肯定了过去四年我市经济社会发展所取得的辉煌成就；赞同报告对本届政府工作提出的总体要求、建议及2008年经济社会发展的重点任务和主要措施；并就经济社会发展等方面提出意见、批评和建议。

建设大城市——黄石人的梦想

政府报告第一次明确提出：向着百万人口大城市的发展目标迈进、建设区域性中心城市。这为黄石明天描绘了宏伟蓝图，振奋人心，催人奋进。为了早日建设好大城市，代表们纷纷出谋划策。

——如何突破发展地域狭小的困境？阳新代表团的代表认为，最重要的是统筹区域发展，不仅要考虑城区的发展，更要统筹大冶、阳新的发展，通过加快“一区三园”的规划建设步伐，全面推进黄金山工业新区与河西工业区、棋盘洲物流园、大冶经济技术开发区的基础设施和产业布局对接，扩展城市空间，拉开大城市发展格局。

——如何优化城市空间布局？有的代表建议，大冶代表团的代表建议，推进磁湖和大冶湖“两湖”之间地域的产业开发和水、电、路、讯以及教育、文化、卫生等公共设施建设，优化产业承载和社会服务功能。张孝超等代表建议，把河西、下陆、铁山地区作为我市城区发展的重点，使城市布局早日连成一体，形成合理的城区布局形态。下陆团的代表建议，将罗桥物流园区的建设扩展到下陆长乐山地区，形成更大的物流园区。铁山团的代表建议，要尽快撤销下陆收费站，启动东方大道工程，打通第二条下陆铁山连接通道。黄石港团的代表建议，能否将花湖片区回归黄石港区，以弥补发展空间狭小的问题。西塞山团的代表建议，扩大棋盘洲物流园，将河口镇划入园区范围。

——如何加快建设黄金山工业新区？这是代表们热议的一个话题。代表们认为，新区是我市未来经济的增长极，应成立总指挥部，协调各方面的工作，应鼓励县（市）区进驻，共同开发。加快建设新区道路、供水、供电等基础设施；要针对新旧城区因黄荆山山脉阻隔、路网不畅的现状，尽快启动谈山隧道及南接线工程，早日实现中心城区与新区的充分对接。
发展大产业——黄石的必由之路

报告提出，实现产业集群工程，力争销售收入过百亿元的产业集群达到八个。许多经济部门和企业界代表认为，这种发展思路和目标为黄石的大产业发展指明了方向，是又好又快发展的着力点，是黄石经济发展的必然要求。要实现上述目标代表们建议：

——培植产业集群。张建文等代表认为，首先要突出重点，以有色公司、新冶钢、华新等大企业为依托，围绕有色金属及延伸加工、黑色金属及延伸加工，发展一批铜深加工、特钢延伸加工产业项目，壮大冶金产业集群；以哈特贝尔等企业为依托，发展轴承产业集群，发挥典型示范作用，带动和促进建材、机械制造、纺织服装等其他产业集群。余利先等代表指出，政府部门要全力支持冶钢、大冶有色、华新等大企业进一步做大做强，为其排忧解难，帮助有色等产业集群龙头，解决目前发展面临本地矿产资源流失严重，扩大产能和冶化改造资金不足，周边环境不优等问题。

　——发展区域经济。刘圣华等代表说，要积极指导各县（市）区进行产业布局优化，按照“一主三化”方针，发展县域经济。王友兴代表说，要支持大冶市以现有优势产业为基础，发展资源型产业转型、高新技术产业项目和保健食品、特色农副产品加工等产业；曹咏红等代表说，要支持阳新县发展棋盘洲临港产业，培育壮大建材、冶金、轻纺、化工等支柱产业。一些城区代表团的代表建议，支持各城区依托辖区大中型企业和特色功能定位，形成产业优势和特色园区，努力壮大和提升城区经济；在管理体制、财税体制上适当放权，调动城区加快发展的积极性。卢振霞等代表说，各县（市）区各具特色，各有优势，黄石经济就会生机勃勃。

——建设好沿江经济带。代表们普遍认为，把发展沿江经济带作为一项重要工程来抓，具有长远眼光，是明智之举。王长林等代表建议，按照科学发展的理念，高起点、高标准编制好经济带的各类规划；与此同时，注意将沿江镇村详规纳入规划，以降低建设成本。程贵芬代表建议，将大棋公路和山南铁路线延伸到黄颡口镇，实现与“一区三园”基础设施和产业布局对接，衔接水陆交通。

——促进三产快速发展。代表们认为，我市三产发展仍处于自由、自发、低档、无序的状态，务必增强忧患意识和紧迫感。程良胜代表建议，在政策扶持上，市政府应落实商业用电、水、气同网同价等方面的政策，像支持高新产业那样支持三产发展。在项目建设上，大力引进国内外知名品牌进驻辖区，建设中央商务区和商业街。郭远东、郭永红等代表建议，抓住拆除后河堤机遇，高标准建设商业步行街；抓住磁湖北岸开发建设的契机，建设鄂东南最适宜居住的新型生态小区；大力发展金融保险和会计、审计、咨询、法律等中介服务机构，发展总部经济、楼宇经济和旅游商贸服务业、信息服务业，加快“数字黄石”建设。

抢抓大机遇——全市人民的重大任务

黄石正面临着许多重大机遇。可以享受东北振兴、中部崛起的政策，又时逢沿海地区产业向中西部地区转移、国际资本向国内转移的机遇，还迎来了“两型”社会建设综合配套改革试验的机会。机不可失，时不再来，代表们强烈呼吁，全市人民要振奋精神，抓住这波千载难逢的机遇。

——把握政策机遇。杨百昌等代表说，各级政府深入研究这些优惠政策，制订出应对措施，用足用活，促进黄石又好又快发展。黄东如等代表建议，抓住中央加强农村基础设施建设的重大机遇，争取政策，解决好水利基础设施差、设备老化等问题；加快乡村公路建设，实现“组组通”，解决群众的出行难问题；完善“三改一建”政策，提高建沼气池和改水、改厕等补贴标准。曾伏珠等代表建议，抓住全国第二批城镇居民医疗保险试点城市的机遇，加强社区劳动保障平台建设，把这项惠及千家万户的好事办好、办实。

——抢抓产业转移的机遇。孙兵等代表说，要把招商引资和项目建设作为加快发展的突破口，举全市之力，营造尊商、亲商、爱商、护商的氛围；要抽调精兵强将，组建专班，全员上阵狠抓项目。方鄂生等代表建议，加强组织协调，坚持一盘棋的思想，统一各县（市）区政策，避免恶性竞争；建立协调机制，按照功能分区安排外商进驻黄石。王增倍等代表建议，注重发挥本地企业的作用， “以商招商”， 减少行政成本，提高资源利用效率；建立重大项目后续跟踪服务机制，保证能引进来，留得住，扎下根。

——利用好“两型社会”建设的机遇。“两型社会”是个试验区，有先试先行的“尚方宝剑”，柯有美等代表说，要有敢闯敢干的改革精神，积极探索并实施节约集约用地、节电、节水、节材和建立生态修复补偿机制等体制机制，抢占发展先机。左莉等代表建议，要用更大的魄力和手段上好项目，做到对不符合国家产业政策的项目不批，对江河湖泊产生污染的项目不批；加大落后产能淘汰力度，大力开展小水泥、小选矿、小钢铁和城市污水、垃圾无害化专项治理。

——珍惜 “武汉城市圈”建设的机遇。荣绪俭等代表建议，尽快研究拿出参与“武汉城市圈”建设的具体规划、方案、措施。黄治席等代表建议，要充分利用黄石与武汉的产业互补性强的优势，主动参与到武汉产业布局和分工之中，推进城市圈的交通、产业、科教、市场对接；引导各类资本投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业和农副产品深加工等领域；研究黄石企业与武汉企业对接的策略，实施黄石企业“走出去”战略，实现与武汉的产业融合。

——如何把握机遇。代表们认为，只有思想的大解放，才能抓住新的大机遇，实现黄石的大发展。张鲁江代表认为，在武汉周边8个城市中，黄石在政治、经济、科技、文化等方面都具有良好的基础，最具基础、最有实力成为先行区，我们要有勇当排头兵的雄心。陈金刚等代表说，“两型”社会建设无现成经验可借鉴。黄石作为其中的重要一员，要进一步解放思想，按照“非禁即入”的原则，大胆地创，大胆地试，探索出具有区域特色的发展道路。

资源大整合——黄石发展的基础工作

黄石自然地理条件得天独厚。依山襟江，山环水绕；物产丰富，矿产资源多；公路铁路水路纵横交错，区位优势明显。这在全国城市屈指可数。如何做好资源整合这篇大文章，充分挖掘我市资源优势，是代表关注的重点。

——科学开发利用好现有的矿产等资源。黄开福等代表认为，黄石特别是大冶，属于典型的资源型城市，但资源是有限的，我们必须进一步强化科学发展观，按照循环经济地模式开发利用，延长产业链，增加附加值，不能无限制的采掘，更不能乱采滥挖。对资源型企业要实行能耗分级定价，完善生态补偿机制，引导企业主动加快技术改造。

——充分利用好现有的山水资源。 黄石自然条件好，有山有水，一定要倍加珍惜。曾重清代表说，当前要坚决制止、惩处违规填湖占湖、滥排滥放污染物的行为，治理好、保护好磁湖、青山湖、大冶湖等母亲湖。乐海波等代表说，要加强生态资源保护，深化全民造林活动，治理好黄荆山北麓山体，共建绿色家园；治理铁金港和东港等地的污染，打造秀美黄石。姜斌等代表说，目前，建设用地的供给与实际需求之间的矛盾越来越严重，要认真研究并用足、用好国家相关土地政策，盘活土地管理工作；把大冶、阳新的土地规划纳入到黄石的土地整体规划中，促进土地资源的综合利用；在可用土地指标安排时，做到有计划、有重点，确保“好钢用到刀刃上”；出台占补平衡相关政策，鼓励地方大力进行土地复垦。加强农村土地管理，解决农村建房因无人管理和门槛过低导致大批耕地被乱占乱建的问题。

——挖掘好宝贵的人文、旅游资源。李世敏等代表建议，科学重新修编黄石旅游业发展规划。大力挖掘青铜文化、东方山释仙文化等旅游文化内涵，启动铜绿山古铜矿遗址申报工作，增强我市旅游资源的文化吸引力；支持大冶阳新发展红色旅游，对革命遗址和“国保”单位进行保护和维修。徐美兰等代表说，要加强东方山、西塞山、仙岛湖完善景区的基础配套设施建设，支持仙岛湖“4A”风景区申报；改进旅游宣传手段，打联合牌，全方位、多渠道地宣传黄石旅游。

城建城管大动作——群众的强烈呼声

代表们认为，“环湖开发、新区建设、旧城改造、沿江发展”的工作思路很清晰。 但在城市建设和管理过程中应处理好老百姓关注的事项。

——重视老城区改造。程良胜代表建议，在实施旧城改造时，应统筹考虑第三产业的发展，强制建设停车场、强制配套公共基础设施、强制建设文体活动设施、强制建设社区办公和活动场地，做到改造一片、完善一片、提升一片。 李世敏等代表说，要针对老城区部分地段基础设施薄弱、居住环境差的问题，加快基础设施建设和环境综合整治，加强泥巴路改造、市政管网改造、公厕改造、小区绿化和小区清扫保洁，重视老城区棚户区的改造。张智敏代表认为，铁山、下陆的基础设施相对滞后，建议适当放权，以调动这两个城区发展的积极性。黄学湖等代表建议，将黄石大道延伸至新闸，加快沿江大道建设，修复106国道新下陆至铁山的破损路面和鄂黄路照明设施， 治理工人村市场、板岩山等地质灾害。

——加强和改进城市管理。在七个代表团中每个都有多名代表强烈批评我市公用设施前建后毁，道路前修后挖的浪费现象；强烈要求市政府尽早制定管理办法，从城市规划、市政公用设施、水电、交通通讯、绿化、煤气及排污排渍等各个方面，实行投资配套管理，坚决杜绝各自为政，前建后毁现象。刘志明等代表说，要创新城市管理体制，发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，加大重点路段、重点部位整治力度，解决沿路沿街供电、通讯等管线牵挂杂乱的问题，消灭马路市场、改造棚户农贸市场。营造整洁、有序、文明、和谐的城市环境。

环境大优化——黄石必须解决的难题

代表们普遍认为，我市软硬环境建设有了长足进步，但是与投资者和老百姓的期望还有一定的差距，为此建议：

——强化服务。李远庆等代表建议，进一步深化行政管理体制改革，强化政府的社会管理和公共服务职能，努力为市场主体提供优质服务；推行行政审批和行政许可“一站式”服务、全程代办的管理模式和收费明白卡制度；加强电子政务建设，完善政府信息发布制度，提高政府工作透明度和办事效率。

——完善政策。刘合伍等代表建议，对已有的各类优惠政策进行统一清理，进一步明确落实各项政策的具体措施；在制订新的优惠政策时，邀请企业代表参加，使之更贴近实际；对各类行政审批项目进行精简,切实落实好集中和限时办理的制度；降低企业准入门槛，在税收、信贷资金、用地等方面给予政策支持。

——改进作风。余权治等代表说，针对一些部门存在吃、拿、卡、要等问题，要下狠心、出重手，严肃处理破坏经济发展环境的人和事，从根本上杜绝少数部门为钱执法的现象。要创新考核评议制度和监督机制，对服务部门进行考核时，应充分听取企业、基层、服务对象的意见。要认真实行处罚机制、末位淘汰和激励机制，不断增强公务人员的事业心和责任感。阳新代表团的代表反映，有许多部门在浮屠街收费站搭车收费，企业叫苦不迭，强烈要求予以整治。

——优化社会环境。尹小鹏等代表建议，在全社会进一步强化诚信教育，加强普法工作，推进民主建设，畅通言路，营造民主、法治、诚信的社会环境。要督促司法机关秉公办案、公正司法，严厉打击违法犯罪活动，开展社会治安综合治理，重视未成年人犯罪预防，加强人民调解，积极化解社会矛盾，不断营造公平正义、安定祥和的环境。

新农村建设——农民的热切期盼

来自基层的代表们一致呼吁，新农村建设是全党的工作的重中之重，市政府也应该真正将其纳入重要议事日程。

——科学制订建设规划。胡德春等代表认为，要指导各地结合实际，做好长远规划，包括区域性规划、基础设施规划、经济产业规划、生态家园规划，切忌盲动，宁慢勿乱。

——促进农村经济建设。信祖国等代表建议， 下大力气抓招商，引进外地和培育本地龙头企业，组织农民为龙头企业搞配套，形成产业集群，带动农民致富。黄东如等代表建议，支持和培养种植业和养殖业大户，推动规模化经营；加快农业产业结构调整，重点发展水产、林特、种植、畜禽养殖等特色农业；重视农业安全问题，调动农民种田积极性，防止抛荒撂荒；支持农技推广，指导农民科学防治病虫害、动物疫瘟；建立农业投资担保体系，帮助农业企业解决融资难的问题。

——重视基层政权建设。代表们反映，目前阳新大冶70%以上的村是经济空壳村，上级转移支付大多用于计生、征兵、报刊征订等方面，村干部工资低，新农村建设的“领头雁”积极性不高。农民普遍存在着等靠要的心理，新农村建设的主动性不高，农民的主体作用发挥不好。建议各级政府要认真研究解决。

妥善处理社会关注的事项——和谐社会建设的重要任务

代表们普遍认为，前些年我市经济发展很快，但在社会事业发展、民生改善方面欠帐较多，强烈呼吁：

——深化文化体制改革。曹树莹等代表说，黄石的文化事业面临着繁重的改革发展任务，要通过深化改革，建立起“以钱养事，优胜劣汰”的新机制，解决好人员安置等问题，促进文化事业的繁荣和文化产业的发展。要构建公益性文化财政保障机制，兴建市图书馆、博物馆、科技中心等公共设施，重视社区、乡村文化设施建设，逐步解决文化事业发展滞后的现状。李声高等代表说，要将矿冶文化的研究列入有关部门的重要议事日程，积极发掘文化内涵，使其真正成为黄石的灵魂与名片；整合资源，保护和发展好我市的汉剧、采茶戏等地方特色戏种，不断提升城市文化软实力，

——继续支持教育事业。徐晓明等代表说，要用好当前义务教育的一系列减免政策，加大对基层教育的投入，合理配置教育资源，解决学校危房改造，改善薄弱地区的办学条件；加大对农村和城市困难家庭学生的资助力度，解决农村贫困儿童隐形辍学的问题，确保“留守儿童”持久上学。

——重视体育设施建设。张明强等代表说，我市体育设施建设严重滞后，迫切需要建设以体育馆为主的新体育中心和各种基层公共体育设施。贾少华等代表说，要珍惜黄石“国乒基地”这一来之不易品牌，加大改造力度，拓展国乒基地的功能。要出台相关政策，支持学校体育场所向社会开放，为促进全民健身创造条件。

——推进科技创新。苏梅林代表说，我市科技创新还存在一些薄弱环节，学术科研成果大多停留在理论上，创新拔尖的人才不多。建议加大宣传力度，进一步营造崇尚成功、鼓励探索、宽容失败的良好氛围，大力培养人才；要把科技三项经费用到刀刃上，加大对重点创新型企业的扶持力度；要将县（市）区科技创新情况纳入政府目标考核体系，调动各方面的创新激情。王贤军等代表说，引导企业强化自主创新的主体地位，树立品牌意识和专利意识，加大驰名商标著名商标的创建力度，重视知识产权的保护。

 ——重视职工维权。李香华等代表说，部分企业还存在劳动合同短期化、工资偏低等现象，要加大《劳动合同法》的的执法检查，发挥工会在劳资双方中的协调作用，统筹解决工资、劳保、医保等方面的问题。要实施积极的就业政策，加强就业培训，加大就业帮扶力度，解决弱势群体特别是下岗职工的实际困难，重点解决“4050”人员、残疾人和“零就业家庭”就业。刘冬云等代表建议，建立社区干部工资自然增长机制，关注环卫工人工资偏低的问题。