关于全市法院民事审判工作情况

的调查报告

市人大内司委

一、民事审判工作的基本情况

2006年以来，全市法院坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“公正与效率”主题，积极践行司法为民宗旨，认真履行民事审判职能，依法调节各种社会关系，审理了大量民事案件，为促进我市经济和社会的和谐发展、维护社会稳定作出了积极贡献。2006年1月到今年9月，全市法院共受理各类一审民事案件7816件，审结6446件，审结率为82.4%；受理二审民事案件655件，审结585件,审结率89.3%；受理再审民事案件105件，审结87件，审结率82.9%。

（一）加强审判管理，审判质量和效率逐步提高。近两年来，全市法院以服务大局，定纷止争，化解矛盾为己任，认真履行民事审判职能作用，加强审判管理，审判质量和效率逐步提高。一是实行繁简分流，对简单的民事案件，大胆推行立案法官主持的庭前调解，使案件在未进入审判环节就得到有效化解。依法扩大简易程序的适用范围，对事实清楚、证据确凿充分的案件，大胆适用简易程序，基层法院民事案件适用简易程序率达到72％。二是加强审判流程管理。针对审判实践中容易出现问题的环节，制定立案标准、办案程序、实体处理、办案纪律等方面工作规范及细则；以审限控制为中心，修订审判流程管理制度，每个月对每位法官收结案、结案率、调解率、平均审限等情况进行通报。三是积极开展案件质量评查、业务竞赛活动。定期对案件程序、实体、法律文书写作等各个方面进行评查，发现问题和不足，通报批评和提醒。开展庭审竞赛点评活动，组织评审组对庭审活动的得失进行总结点评和帮助。今年省法院开展案件质量评查，抽查了市中院149件案件，经严格评查全部合格，案件质量平均得分99.1分，受到省法院评查组的高度评价。

（二）加大诉讼调解力度，积极开展司法为民活动。加强诉前宣传与引导，通过新闻媒体等多种途径对诉讼知识进行宣传，编印起诉、管辖等14个方面的诉讼指导，引导当事人依法反映诉讼请求；实行诉讼引导制度，指导当事人依法行使诉讼权利，正确对待诉讼风险。简化立案手续，为当事人提供便捷的立案服务;对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费用，帮助当事人及时得到法律的救济。高度重视诉讼调解工作，先后两次召开专题会议进行部署和安排，各级法院积极开展诉讼调解工作，将调解工作纳入年终考核目标，把调解工作贯穿到诉讼前、诉讼中、执行等各个阶段，今年1至9月，全市法院一审民事案件调撤率达62.9%，个别法庭的调撤率达到90%，一大批案件真正做到了案结事了。重视信访工作，坚持周三院领导接待、带案下访和初信初访原审部门负责接待等制度，还组织了3次两级法院院长联合接访活动，两年来共接待群众来访4424人次。针对多年申诉的一批重大、疑难信访案件，专门抽调了9名经验丰富的资深法官组成三个合议庭进行复查，逐案讨论并明确解决问题的办法，消化了一大批陈年老案。

(三)规范执行秩序，加大执行力度。针对群众反映法院执行工作不规范的问题，从解决执行乱入手，制定和完善《执行案件流程管理规定》，实行审判与执行分离、执行实施权与裁决权分离的制度和执行案件质量评查监督制度，进一步规范了执行秩序。认真组织清理执行积案活动，两年来共清理执行积案千余件。突出重点，将着力点对准关系群众切身利益的小标的案件、被执行人有履行能力但拒不履行的案件以及其它影响黄石发展环境、群众意见大的案件。加大执行力度，采取提级执行、交叉执行、指定执行等措施，执结了一批久执未结的“骨头案”;加快执行工作信息化步伐，两级法院实现执行信息与全国联网，在全国法院执行网上公开了1133件执行案件的执行信息，促进了执行权公开运行。两年来，受理各类民事执行案件4412件，执行3784件，执行率85.8%，执行标的额达6.9亿元。

 (四) 加强队伍管理，重视基层建设。深入开展社会主义法治理念教育等主题教育活动，增强了广大干警公正司法、秉公办案的自觉性；狠抓经常性的廉政警示教育，进一步增强了广大干警的廉政勤政意识；坚持周五学习日制度，组织对新法律法规的学习、观看知识讲座专题录相，聘请专家、教授来院进行专题讲座。实施人才强院战略，采取从基层法院遴选一批、从高等院校引进一批、从法院内部培养一批的办法，进一步改善市中院干部队伍的年龄和知识结构，现在，市中院每个民事审判庭都有相关专业的硕士研究生。对116名人民陪审员进行多方位的司法实务培训，引导支持他们参与审理民事案件，较好地发挥了陪审员的作用。重视基层法庭建设，抓住机遇，争取国债资金150万元，目前有4个法庭的改造已经完成，3个法庭的改造业已启动;支持基层法院开展巡回法庭等活动，将庭审开到村头巷尾，将调解做到田间地头，减轻了群众的诉讼负担，及时化解了大量矛盾纠纷，涌现出阳新县木石港“扁担”法庭这样的先进典型。

二、存在困难和不足

（一）司法环境有待进一步改善。送达难、证人出庭作证难、诉讼保全难等老问题继续影响案件审理的公正和效率；外部干扰等因素影响审判人员的居中裁判；当事人缠诉和越级上访的现象，给审判人员造成心理负担，导致一些案件当判不敢判，影响案件的公正判决；交通事故赔偿、劳动争议、农村土地承包合同等类型的复杂案件的审理，遇到诸如法律依据不明确、适用标准不统一、政策法律相碰撞的问题，给法官审理带来难度。执行工作仍存在“被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动”等困难。

（二）繁重的审判任务与审判力量不足之间存在矛盾。随着市场经济的不断发展和公民民主法制意识的不断增强，新型民事案件不断出现，民事案件逐年增多，特别是新的《人民法院诉讼费交纳办法》施行后，诉讼收费大幅降低，案件数量大幅增加。而基层法院审判力量不增反减，部分年轻干警因无法通过司法考试而无资格办案，少数通过司法考试的干警因待遇偏低又另谋出路；与此同时，一些有审判资格的法官到内退年龄而退出审判工作岗位，全市6个基层法院有5个法院存在相当数量的“改非”人员在其岗、占其编而不上班的问题，导致基层法院审判人员严重不足，不少基层法院的民事审判庭和法庭未配足一个合议庭，特别是大冶、阳新的基层法庭，“一人庭”、“两人庭”的现象比较严重。基层法院司法保障能力比较低，尚未改造的法庭办案条件差。

（三）少数民事审判法官素质与新形势的要求还存在差距。部分年龄偏大的“老法官”审判实践经验丰富，但法学理论功底不够深，特别是对新法律法规的学习、培训不及时不系统，社会主义法治理念和“和谐审判”的观念有待进一步强化；部分年轻法官法学理论知识虽然比较丰富，但实际工作能力偏弱，特别是驾驭庭审的能力、调解能力不够强。个别法官抵御外部干扰、秉公办案的意识不牢。

三、几点建议

（一）切实加强调解和执行工作。要适应市场经济发展和构建和谐社会的新要求，加强社会主义法制宣传，推动司法环境的改善，强化法官的司法和谐、权利为本、居中裁判的社会主义法治理念。要强化和谐审判的理念，继续坚持繁简分流的好做法，扩大简易程序的适用范围，提高审判效率。进一步加强和改进诉讼调解工作，坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，将调解结案作为民事案件的第一选择，深入具体案件，加强调查研究，根据案情力促双方当事人和解；要完善调解机制，加强与人民调解、行政调解的联系与配合，加强与行政机关、工、青、妇组织及社区等社会各方面的协调，形成调解工作的合力。要更加重视信访工作，开门接访，带案下访，畅通信访渠道，切实解决尚存的少数疑难案件的屡诉屡访。要按照新修正的《民事诉讼法》规定，加强和改进执行工作，加大对不履行判决、裁定的处罚力度；完善执行公开工作机制，加强与地方党委、政府和公安、工商、银行、税务等部门的联系，实现执行信息的网络运行和监控，建立社会整体联动的执行威慑机制。

（二）重视民事审判队伍建设。积极为基层法官的培训与学习创造条件，加大基层法官培训力度，健全业务培训制度，改进培训方式，增强教育培训的系统性、针对性和实效性，保证民事审判干警有一定时间接受脱产培训，及时学习新的法律和司法解释，更新知识和观念。要根据现有法官队伍知识年龄结构，因人制宜，发挥“新老法官”的各自优势，既要加强“老法官”的法律知识学习培训，帮助其更新知识和审判观念，又要重视“新法官”实际能力的培养，特别是驾驭庭审的能力、准确适用法律裁判案件的能力，尤其是做当事人思想工作、解决实际问题和息诉息访的能力。要加强廉政教育和作风建设，以规范司法行为为重点，从立案、审判、执行的每一个环节和每一个细节抓起，健全监督制约措施，增强抵御各种干扰因素能力，促进廉洁公正办案。

（三）进一步加强基层基础建设。要认真研究基层法院审判力量不足的问题，一方面要加强人才培养，支持鼓励年轻干警学习成才，创造条件、出台政策留住人才，保持民事审判业务骨干的相对稳定；另一方面，要加强与地方党委政府的协调，研究解决“改非”法官占编不上班的问题，疏通进人渠道，尽快充实审判人员。要进一步采取措施，巩固和扩大规范化人民法庭创建成果，积极解决法庭建设的实际困难，夯实基层基础。要研究《人民法院诉讼费交纳办法》实施后出现的基层法院办案经费困难的问题，确保各项审判工作的正常开展。