实施编制政务公开  加强机构编制管理 

　　黄石市编委办公室

　　

加强机构编制管理，是巩固党的执政地位、完善国家政权建设、优化配置执政资源、为经济社会发展提供良好体制基础的一项重要工作，关系着党政机构的高效运转，关系着为人民服务宗旨的充分实现。实施编制政务公开，对于进一步加强和规范机构编制管理有着十分重要的意义。自2006年起，我市以机构编制政务公开网为平台，以落实编制实名制为突破口，以加强群众监督为着力点，大力实施编制政务公开，目前已经取得明显成效。

一、以编制政务公开网为平台，推行机构编制信息网上公开

长期以来，机构编制属于“内控”信息。一个单位的行政、事业编制各有多少，领导职数、中层职数、非领导职数各有多少，职工往往不知道，只有领导层清楚。至于自己有没有编制，是什么性质的编制，职工本人也不一定清楚明了。编制不公开给违纪违法行为的发生提供可乘之机。随着《公务员法》《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等法律法规的实施，编制工作越来越受到社会各界的重视和关注。实行编制信息上网，正是扩大群众知情权、提高编制工作透明度的一个重要途径。

一是明确指导思想，增强责任意识。我市开展编制政务公开工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和《全面推进依法行政实施纲要》精神，认真落实科学发展观，坚持依法行政，加强权力监督，规范权力运行，降低行政成本，提高办事效率，促进经济社会持续协调健康发展。公开的基本原则是：依法公开，真实准确，注重实效，及时便民，稳步推进。

二是明确公开内容，做到有的放矢。机构编制政务公开的内容主要有三个方面，即：机构编制工作有关法律法规、政策规定、管理制度、工作原则和纪律、审批程序、有关机构编制政策和动态信息以及其他机构编制管理信息；纳入编制管理的行政单位和事业单位（除涉密机构外）的总体情况，包括行政、老干、工勤编制和其他各项编制核定总额及分类情况、实有人员情况；各行政、事业单位的机构编制情况。行政单位公开的内容主要包括：主要职责、机构名称、机构级别、批准文号、组织机构代码、系统类别、内设机构数、行政编制数、部门领导职数、机关其他编制数等30余项信息；事业单位公开的内容主要包括：主要职责、单位名称、单位类别、主管部门、系统类别、经费形式、批准编制数、实有人数等30余项信息；公开的个人信息主要包括：姓名、性别、职务、所占编制类别、进入单位时间、进入渠道、在编状况等。

三是明确公开程序，落实职责分工。各单位负责对本部门的机构编制进行清理，整理数据资料，包括五种表，分别是：单位机构编制情况表，包括批准文号、机构名称、性质、规格、各类编制数额、职数设置情况及下属单位情况；单位主要职责一览表；内设机构基本情况表；在职人员基本情况表，包括姓名、职务、进入渠道、编制类别、在职人员基本情况等。这些信息经行业主管部门、机构编制部门层层审核后传上编制政务公开网（http://www.hbcz.gov.cn/420201/），向全社会公开。

二、以落实编制实名制为突破口，确保公开信息真实准确

根据机构编制管理有关规定，各地、各部门应严格执行机构编制部门核定的编制员额，行政、事业、老干、工勤编制以及其他专项编制实行严格分类管理，定编定岗到人，严禁混编混岗。落实实名制是编制公开的关键环节，也是推行编制公开的重点和难点。为了保证编制到人，我们建立了一套严格的工作程序。

一是严把信息填报关。少数单位未经机构编制部门批准，或擅自调整内设机构，或加挂牌子，或改变机构名称，或将机关与下属事业单位的行政、事业编制混用。我们要求，每个单位都要对照“三定”方案（规定）填报主要职责、人员编制、领导职数及每个人的编制类别等，不得擅自改变。市公安局核定有1000余名中央政法专项编制和

300名地方编制。由于种种原因，这些编制没有落实到人。市公安局在市编办的指导下，对全部人员编制进行了清理，综合考虑参加工作时间、进编时间、现任职务、工作岗位等因素，本着公开、公正的原则提出了编制调整意见，并在全系统内进行公示，得到了干部职工的理解与支持，从而使困扰多年的问题得到解决。我市在全省市、县两级第一个实现了公安编制实名制管理，受到省编办的充分肯定。啃下了这块“硬骨头”，其他几家单位的混编混岗问题也迎刃而解。

二是严把公示关。编制信息整理好后，要先在本单位进行公示，如干部职工有异议，必须认真整改或做好解释工作。在过去，某个单位的各类编制、职数限额只有领导层清楚，职工也不大关心这些信息。随着公务员法的实施，人们对编制的重要性有了更清楚的认识。一个人要具备公务员身份，必须同时具备三个条件，即使用行政编制，从事国家公职，由财政供养。这个时候，越来越多的人开始关心自己的身份问题、编制问题。编制信息公示制度增强了各级行政机关、事业单位落实“三定”、履行职责的责任意识，及时发现和纠正了机构编制方面的违纪违规问题。

三是严把审核录入关。公示期过后没有异议的，经单位主要负责人审核签字，并加盖公章，再送编制部门审定。情况不实或公开要素不全的，或行政机关未落实实名制的，一律退回原单位重新填报。审核合格的编制信息，编制部门安排专人负责录入工作，反复核对无误后方可上网公开。

三、以强化群众监督为着力点，促进机构编制规范化管理

主动接受群众的监督，是我市编制政务公开工作的一大亮点。

一是认真受理网上投诉。我们在网上设置了互动栏目，用于接受干部职工的在线咨询、投诉、建议，这些投诉或者建议可以与网上已经公开的内容有关，如公开信息是否正确、准确，是否完整，也可以是反映应公开而未公开的信息，还可以是其他相关问题。干部职工随时可以上网发帖咨询，咨询对象（编制部门）应该在10个工作日内进行网上回复。到2007年9月底，全市市、县两级网上咨询投诉共近200人次，其中投诉件占40%。对反映的问题，我们认真核实，并逐一回复。对于在调查核实中发现的问题，及时采取措施加以解决。如果涉及下级编制部门，则及时发出交办通知，限期整改。为了保护投诉者，网上投诉可以署名，也可以匿名。如第07082801号署名柯美胜的教师反映自己的编制问题，经市、县两级编制部门联合调查，

9月13日将调查结果在网上公开，既澄清了有关疑问，又做了一项具体的政策解释，使更多的高校毕业生了解到相关政策。

二是开通政务公开专线电话。我市于2006年6月中旬在省内率先开通了12310机构编制政务公开投诉热线电话，并在本地各媒本向社会公开，请社会各界参与对机构编制工作的监督。干部职工如发现网上信息与实际情况不符，可通过12310电话（免费）进行咨询或投诉。我们认真做好记录，并据此逐一调查核实情况。一旦发现公布信息失真或有意弄虚作假、欺上瞒下的，将严肃处理。到10月底，市编办累计接到咨询、投诉电话200多个，来信来访50多人次。编制政务网上公开不仅避免了上网信息的失真，还促进了历史遗留问题的解决。2006年

8月7日，一单位职工联名来信反映编制问题，市编办高度重视，安排工作人员专程上门，与职工代表进行座谈，当面听取情况反映，宣传有关政策规定，使问题得到落实解决。针对有的局机关混编混岗严重的情况，市编办工作人员多次上门指导督办，并帮助出主意，使局机关人员编制得到理顺。

三是加强督办检查。去年以来，市编办会同市委组织部、监察局、人事局、财政局等部门，分五个组对市直部门、事业单位和县市区的编制政务公开工作进行了督导检查，对发现的问题提出了整改要求。去年七月和12月底，我们采取集中培训、交叉考核的办法，对市直和七个县市区的编制公开情况进行综合考核，评出了等次，找出了问题和不足，明确了整改方向。对群众反映的问题，则作为检查的重点进行跟踪督办，直到问题妥善解决。

经过艰苦努力，我市的编制政务公开工作已经取得阶段性成果。全市机关事业单位共有各类机构1980个，人员编制52500余名，实有在编在岗人员50300余人。截止2007年10月底，已经公开机构1862个，人员编制名49400余名，在编在岗人员47700余人。其中市县乡三级行政机关机构、编制及在编在岗人员已经全部上网，公开率达到100%。编制政务公开的实施，增强了机构编制工作的透明度，促进了机关作风建设，提高了工作效能，受到机关事业单位干部职工的热烈欢迎，并引起了全社会的广泛关注。

编制政务公开不是权宜之计，而是一项将要长期坚持并逐步完善的工作，是机构编制部门一项新的重要职责。我们将通过报纸、电视、电台等多种传播途径，加大宣传力度，同时与组织、人事、审计、劳动保障等各相关部门密切配合，加强网上信息公开的制度建设，加强对网上信息的动态管理，加强对基层的督促指导，共同努力进一步改进和完善编制公开工作，把这项工作不断推向深入，为打造阳光政府、构建和谐黄石作出应有的贡献。

通联：435000黄石市政府编委办  刘远芳