对人大代表“突然袭击”的喜与忧

　　　　　  　　
　　日前召开的北京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议修订通过了《北京市人民代表大会代表视察办法》，《办法》明确，市人大代表可在不事先告知的情况下采取“突然袭击”方式，持证就地视察，以便了解现实中最真实的情况，避免视察活动的走过场和形式主义。（11月27日《人民日报》）

十七大报告指出：“支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系”。“突然袭击”，原本是指军事上出其不意地打击，如今被“引用”到人大代表视察活动中，这是贯彻十七大报告，保障人大代表依法行使职权的新的举措，也是从法律上为人大代表履行监督职能松绑的有效措施。

 视察是人大代表了解基层情况的重要方式，多年来已成惯例，视察者和被视察者都习以为常。而视察一般都会事先打好招呼、做好准备，一切按计划进行。这样做的好处是准备充分，有条不紊，但视察活动也很容易流于形式，变成走过场，人大代表不容易看到真相，了解到真实情况。北京市的这一规定，既可以避开一些机关或单位的人为“屏障”，真正了解到实情，使人大代表更好地履行监督职能，又能使人大的监督“无时不在”、“无处不有”，促使有关机关和单位在行使国家权力时三思而后行，有效减少乱作为、不作为现象的发生。从这个意义上说，这个《办法》确实值得我们为之高兴。

但是，欣喜之后，笔者又有点担忧。有了这个《办法》，代表们是不是真的就可以“突然袭击”呢？人大代表监督的职能是否就能充分发挥出来了呢？

首先，对人大代表的构成，中央党校有位教授曾提出过尖锐的批评：“我国各级人大代表中的官员之多是世界罕见的，人民代表大会不是官员代表大会！”人大代表中官员比例过高，必然存在自己监督自己的问题。同时，官员们的时间又很紧张，能有那么多时间去“突然袭击”吗？除了官员代表，明星代表和企业家代表也不在少数，这些人大代表通常都忙于自己的事务，也很难保障他们有足够的时间用于“突然袭击”。

第二，“突然袭击”是需要足够保障的，如经费的充足，显然不可或缺。虽然《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》已明确规定，“国家和社会为代表执行代表职务提供保障”，但有关数据显示，当前大多地方人大代表的活动经费，一般每人每年仅有几百元，多的也不过数千元。这些显然不足以保障代表们履行职责，而让代表自掏腰包去“突然袭击”，也是不现实的。

第三，“突然袭击”，也不能随心所欲，要制度化、规范化。因为“突然袭击”不能排除掺杂进人大代表个人的因素，甚至会出现“人情袭击”现象：关系不错的事先通知，关系不好的就进行“突然袭击”。这样的话，“突然袭击”这一了解真实情况的手段就有被滥用的可能，滋生新的腐败。

所以，笔者期待，伴随十七大精神的贯彻和落实，让人大代表“突袭视察”能成为一种常态，能得到制度的保证和支持，并在实践中逐步规范、完善，从而使视察工作做得更实、更好，更有成效。（林伟/广西防城港市经济委员会）