关于推进我市产业转型的思考

吴兴龙

黄石被国家列为资源枯竭型城市，这是我市实施“三大战略”，推进可持续发展的重大历史机遇。为了进一步理清思路，树立信心，因势利导，积极寻求助推之策，近期，我带领市人大调研组前往相关县（市）区和市直有关部门进行调查研究。在对市情进行综合分析的基础上，我们深深感到，产业振兴是城市发展的根本，推进黄石资源枯竭型城市转型，首先必须把产业转型作为重中之重，并以此带动体制机制、城市功能等各方个面的整体转型和创新。

一、正视现实，迎接挑战，解决黄石资源枯竭型城市发展的矛盾刻不容缓

黄石是最具代表性的资源型城市，矿产资源开发可以上溯到3000多年前的西周时期。建国以后，黄石被国家列为第一批重点投资建设地区，成为新中国重要的原材料工业基地之一。目前，资源型产业在全市工业经济总量中所占比重仍达68.2 %。可以说，黄石城市经济发展史实质上是一部资源开发史，资源的开发利用奠定了黄石的产业基础。但长期大规模、高强度的开采不仅使资源日益枯竭，而且与之伴生的产业模式在畸形发展的轨道上愈显窘迫。随着市场经济的不断推进，黄石未来的发展正面临前所未有的严峻挑战。

（一）矿产资源优势弱化，加快发展后劲乏力。上世纪70年代以来，随着开采规模的不断扩大，我市矿产资源保有量大幅下降。目前，煤、铁、铜、铝和金的储量分别只占原有探明储量的24.3%、23%、39.7%、26.9%和39.5%。相当一部分矿山甚至陷入无矿可采、封井倒闭的境地。如袁仓、胡家湾、秀山、东井煤炭矿井服务年限分别只剩下6年、4年、3年、2年；有色公司丰山、赤马山、铜绿山铜矿服务年限分别仅有8年、3年、10年。由此导致一批依托本地矿产资源生产加工的企业出现原材料严重供应不足，如有色目前自产铜矿只占需求总量的15%，最终不得不大量依赖进口。

（二）产业结构矛盾突出，率先发展举步维艰。长期以来，我市经济支撑主要依靠钢铁、铜材、水泥等传统产业，资源型、粗放型产业多，高科技、高附加值产业少。在规模以上企业中，铜铁开采和冶炼、非金属矿开采、水泥制品、建材制品行业产值占比高达59%，而新兴产业占比仅有15%。偏重的产业结构使全市经济风险度不断加剧。这一点，在这次全球金融危机中表现得尤为突出。同时，我市特殊的产业结构也增加了节能减排的压力，2008年，全市万元GDP综合能耗为2.31吨标准煤，居全省第一位；二氧化硫排放量为6.74万吨，化学需氧量排放为1.65万吨，高于全省平均水平。在产业竞争日趋激烈和减排要求日益严格的背景下，黄石要在全省率先发展，不大力促进产业转型，不提高产业综合竞争力，就难以转变发展方式，难以适应节能减排的硬约束。
（三）社会保障欠帐较多，和谐发展包袱沉重。就业是民生之本、和谐之基。过去我市资源采掘加工业一直是吸纳安置就业的主渠道。随着资源枯竭，采掘业从业人员持续减少。2008年，市区采掘业从业人员占全市工业从业人员的31.71%，与鼎盛时期相比，下降了8.18个百分点；全市10万下岗职工中，采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占80%左右。加之我市老矿山、老矿工较为集中，地方财政无力承担因资源枯竭带来的职工安置、社会保障等方面的巨大资金需求，社会保障方面欠帐较多。截止2008年底，全市离退休人员达到13.4万人。参保缴费人数与离退休人数比例严重失衡，负担比为2.1：1，负担系数达47.17%，远远高于国际公认的20%至25%的警戒线标准。养老保险个人账户也一直处于空账运转状态，从 1996年开始建立个人账户至2008年末，已累计空账21亿元。此外，医疗保险的负担也相当沉重，较大资金缺口给企业医疗保险平稳运行带来巨大压力。
（四）生态环境破坏严重，持续发展压力增大。多年持续开采导致我市矿山地质和生态环境受到严重破坏。目前，黄石市区有各类开山塘口140多处，矿山环境恢复治理率仅有15%，需要恢复治理的矿山植被破坏面积约7平方公里。因历史开矿形成的地面塌陷及影响面积8.4平方公里，其中，塌陷面积59.1万平方米、地面沉降面积1.4万平方米，滑坡面积335.7万平方米，出现采空区塌陷的矿井34处。矿山开采造成大量的尾砂堆积，形成严重的安全隐患。同时，选矿、洗矿给市域湖泊水系（地下水）造成一定程度污染，局部地区甚至因此影响到社会稳定。
二、坚定信心，发挥优势，奋力抢抓推进城市转型的战略机遇
资源的有限性和不可再生性决定了资源枯竭型城市无法回避转型的问题。德国的鲁尔、法国的洛林等资源型城市转型尽管有巨大的财力支持，但转型仍进行了数十年。而国内100多座资源型城市也在进行艰苦的转型探索。从黄石的实际情况看，要想如期完成城市转型的艰巨任务，关键是要把握有利条件，发挥比较优势，重塑发展信心。
（一）资源枯竭型城市的确立––推进转型有政策支撑。今年3月，国家正式将黄石市列入全国第二批资源枯竭型城市，国务院和省政府将给予黄石一系列扶持政策，以解决历史包袱，推进产业升级。一是给资金。中央和省级财政将加大对资源枯竭城市转移支付力度，帮助资源枯竭城市休养生息，轻装上阵。二是调税负。改革资源税制度，完善资源税计税依据，调整资源税负水平，增加资源开采地的财政收入。同时，国家将在资源枯竭城市建立可持续发展准备金制度，健全资源开发补偿和衰退产业援助机制，促进环境恢复与生态补偿，发展接续替代产业、解决企业历史遗留问题。三是拨专项。专门安排国债资金和中央预算内基建资金，集中在资源枯竭型城市建设一批能够充分吸纳就业，实现资源综合利用和发展接续替代产业的项目。同时，还将设立促进资源枯竭型城市可持续发展专项贷款，加大对资源型城市和资源型企业的支持力度。四是布项目。国家在重大建设项目布局时，将向资源枯竭型城市倾斜，帮助加快培育新产业。此外，中央为应对金融危机，在财政、金融、产业发展等方面先后出台了一系列刺激经济的政策，还有武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试点政策等。对黄石来说，多重政策利好汇于一时、集于一身，为历史少有，为我们提供了难得的转型契机。
（二）产业梯度转移加快––推进转型有项目来源。当前，金融危机虽然给全球经济带来诸多困难，但经济全球化和区域经济一体化的总体趋势并未逆转，世界范围内的产业格局面临着新一轮的洗牌。由于中国经济形势相对较好，且国内市场需求巨大，是国际产业转移重要区域。据商务部统计，2008年全国新批外商投资项目27514个，实际利用外商直接投资952.5亿美元，同比增长21.6%。其中制造业项目11568个，实际利用外商直接投资498.9亿美元，分别占全国总量的42%和52.4%，中国日益成为世界制造业基地。同时，东部沿海地区随着土地、劳动力等要素成本的不断上涨，一些资源和劳动密集型产业正在向周边地区转移，“腾笼换鸟”已是必然趋势。据有关资料显示，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出产业的总产值将达到14000亿元左右。这为我们承接产业转移，推进产业转型创造了良好的条件。
（三）城市基础设施逐步配套––推进转型有硬件载体。黄石区位优势独特，自然禀赋得天独厚。经过多年建设，城市骨架基本拉开，对外交通和城市基础设施逐步完善。下一步将围绕建设区域性大城市，着眼于构筑大交通网络，在完善长江航道、武九铁路、沪蓉高速为主体交通体系的基础上，加快大广高速、杭瑞高速黄石段建设，实施武汉至黄石城际轨道交通，兴建棋盘洲港区1、2号码头，启动棋盘洲长江公路大桥、咸宁至黄石高速公路等一批储备项目的前期工作。可以预料，经过三、五年的努力，黄石承东启西、贯南通北的枢纽作用和集聚辐射功能将更为突出，投资创业环境必将得到极大改善。
（四）园区建设进展顺利––推进转型有承接平台。围绕打造产业发展平台，市委、市政府正在大力推进“三园一带”建设。目前，黄金山工业园区基础设施建设完成投资10多亿元，20平方公里起步区12条主次干道正陆续建成，各项配套设施同步推进；机械工业园、劲牌工业园等26个总投资60亿元的重点项目进展顺利。“三园一带”建设不仅为培植新的经济增长点创造了条件，也为传统资源型产业“出城进园”、升级改造开辟了新的空间。
（五）多年来的积极探索––推进转型有内生动力。这些年来，面对资源日趋枯竭的严峻形势，全市上下齐心协力，积极开展城市转型探索。在产业转型方向上，先后出台了老工业基地调整和改造规划、循环经济发展规划、六大主导产业延伸规划、八大产业集群发展规划、“两型”社会建设综合配套改革实施方案等一系列举措，加强了对资源型城市转型的规划指导。在产业转型实践上，按照“改造提升传统产业、大力培植接续替代产业、优先发展先进制造业、跨越式发展高新技术产业”的思路，先后实施了1000多个技术改造和产业链延伸项目，有效降低主导产业的资源依赖程度，培植了一批新的经济增长点。在生态环境治理上，大力实施重点水域、山体、矿区生态建设工程，关停取缔“五小”矿山670个、非煤小矿山75个，淘汰落后发电能力25.6万千瓦、水泥产能400万吨。尤其是着眼于资源枯竭型城市持续快速发展，市委、市政府提出实施“大产业、大园区、大城市”的重大发展战略，为城市进一步转型指明了正确的方向。
机遇千载难逢，时机稍纵即逝，在历史性的重大转折面前，我们惟有背水一战，以非凡的胆略、宏大的气魄、务实的精神，勇敢迎接挑战，积极拼搏进取，才能把机遇转化成前进的动力和持续发展的巨大潜能。
三、突出重点，调整结构，全面推进资源型产业优化升级
推动黄石城市转型，是历史赋予我们这一代黄石人的光荣使命。我们一定要从黄石的实际出发，坚持以科学发展观为指导，以“三大战略”统揽资源型城市转型工作全局，紧紧抓住产业转型这个根本，以产业率先转型带动城市整体转型，实现全市经济社会的全面、协调、可持续发展，力争把黄石建设成为全国资源型经济转型的示范区。
（一）更新产业理念，坚持“弃旧图新”。产业理念是产业发展的先导，实现资源型产业转型，首先必须摈弃传统的思维模式，确立全新的产业发展理念。一是在产业发展导向上，要突破旧思维，明确新思路，确立集约发展、节约发展、可持续发展的基本导向。加大政府调控和行政执法力度，正确引导全社会投资方向, 指导各类产业按照“两型”社会的要求，更加注重资源节约和环境保护。二是在产业发展方式上，要突破旧模式，开辟新路径。围绕促进产业多元化、集约化和高新化，从根本上转变传统的“靠矿吃矿”的“恋矿情结”，积极借鉴东部发达地区“零资源”发展经验，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展新路。三是在资源的理解上，要突破旧观念，确立新认识。要扭转“只有原生矿产资源才是资源”的思维惯性，从发展循环经济的角度，推进工业废弃物的综合利用。最大限度地延长资源的服务周期，努力实现矿产资源利用效益最大化。
（二）扩大产业规模，发挥“支柱优势”。产业转型的目的是提高产业竞争力，根本途径是依托自身优势推动产业升级。如果抛弃原有产业基础另起炉灶，必然是邯郸学步，适得其反。如日本夕张市曾被称为“煤炭之都”， 是一座典型的资源型城市。在资源枯竭后，曾一度脱离原有产业基础转向发展旅游业，大量举债兴建旅游设施，最终事与愿违，导致财政破产。这就提醒我们要顺从经济规律，充分考虑市情，坚持做强做大优势产业不动摇，努力通过转型使我市的产业特色更加鲜明，产业优势进一步扩大。一是壮大产业龙头，强化特色优势。发展支柱产业是“三大战略”的应有之义，也是地方财政稳定增收的基础，必须始终如一，牢牢抓住不放。要继续发挥传统骨干企业的支撑作用，紧紧抓住国家推进产业振兴规划和省里实施“千亿元产业计划”的机遇，大力促进新冶钢、有色、华新、劲酒、电厂、东贝、美尔雅等优势企业加快发展、做大做强，并带动行业内相关企业增能力、上水平、扩规模，努力打造千亿元产业、培育百亿元企业、发展千家规模以上企业。二是拉长产业链条，延伸特色优势。原材料工业产品单一、附加值低一直是我市经济发展的“短腿”，也是实现产业转型最大的潜力所在。要切实遵循城市经济发展规划确定的指向，以特钢延伸加工、铜产品延伸加工、新型建材、新能源等产品板块为重点，大力发展下游产业，开发中间、终端产品，推进传统产品和初级产品向原材料精加工产品转变，实现资源型产品就近的加工和转化增值，把资源型产品的“油水”吸干榨尽。三是发展产业集群，扩大特色优势。依托现有产业基础，以构建“八大产业集群”为突破口，细化专业分工，加速要素整合，优化资源配置，提高产业配套能力和企业关联度，进一步扩大产业集聚和辐射效应。通过几年的努力，形成一批产值过千亿、过五百亿、过百亿的大型产业集群。
（三）完善产业布局，促进“系统优化”。在资源枯竭型城市转型的新的历史条件下，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，这是优化经济结构、完善产业布局必须坚持的基本方针，也是加速产业转型的必由之路。从我市的实际情况看，2008年全市三次产业的比例为7.45：53.45：39.1，显示出农业基础薄弱，以服务业为主的第三产业发展明显滞后的不合理状况。在产业转型的过程中，我们应当开拓视野，把握主攻方向，善于从弱势中挖掘潜力，从困境中寻找出路，围绕促进经济结构的系统优化，大力推进三次产业的协调发展。一是加快发展三产经济。这既是建设大城市的需要，也是缓解就业压力的重要渠道。要坚持市场化、产业化、社会化的方向，进一步加大政策扶持和资金投入力度，努力适应新型工业化和居民消费结构升级的新趋势，不断提高第三产业对经济增长的贡献率。当务之急是要充分发挥黄石作为鄂东南区域性中心城市的独特优势，加快中心商务区的规划建设，着力打造具有较强辐射能力、集聚现代商贸、金融、信息、中介、娱乐等功能于一体的区域服务中心；加快发展以现代物流为标志的交通运输业，抓好一批物流园区建设，进一步扩大集聚效应；加快旅游景点和相关配套设施建设，为创建国家级优秀旅游城市打下良好的基础；促进房地产业健康发展，提高住宅小区品质，增强房地产市场的外部吸引力。二是积极发展现代农业。围绕提高农业产业化和集约化水平，加快优质农产品产业带和特色农产品基地建设，培植壮大农业产业化龙头企业，推进农业品牌创建，提高农业组织化程度。三是进一步优化工业布局。以产业规划为龙头，以“三园一带”为主要载体，统筹规划，合理布局，整合资源，力促“工厂出城、企业进园”。
（四）提高产业层次，着力“晋档升级”。要突出解决产业低端、低效的问题，积极引进技术，提高企业自主创新能力和市场竞争力。一是以培育现代产业体系为重点，大力发展高新技术产业。要以重点项目开发和新产品研发为着力点，健全企业技术创新体制，增强企业新技术吸收转化能力和新产品开发能力。依托武汉城市圈科教优势，重点围绕新材料、光机电一体化、电子信息、节能环保、新型医药等高新技术产业，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业。二是以提高装备技术水平为重点，改造提升传统产业。积极运用高新技术和先进适用技术推进传统资源型企业技术改造，提高企业资源利用效率和产出效益，提高产品科技含量，增强企业核心竞争力。三是以振兴制造业为重点，培育壮大接续替代产业。抢抓国家发展装备制造业的机遇，以数控锻压机床、水泥机械、汽车零部件、制冷压缩机等为重点，大力开发数控锻压机床、智能物流设备、自控性制冷设备、计算机信息安全设备等新产品。进一步扩大服装优势，增强纺织面料与服装的配套能力，发展壮大纺织服装业。
四、抢占先机，乘势而上，确保各项经济转型措施落到实处
资源枯竭型城市转型是一项系统工程，既包括经济转型和社会转型，也包括城市功能转型和政府职能转型等，涵盖范围广，涉及因素多，工作任务重。要确保实现预期目标，必须坚持全民参与，上下一心，群策群力。
（一）实行全民动员，形成转型共识。各级党委政府要加强组织领导，引导和激发广大市民、企业参与转型的积极性。通过多种形式，大力宣传转型的紧迫性、必要性，宣传我市的转型规划、目标任务、工作措施，进一步统一思想，鼓舞士气，坚定信心，真正形成全民关心、支持和参与转型的浓厚氛围。
（二）激励全民创业，优化发展环境。要进一步动员社会各界和城乡居民增强自主创业意识，倡导自力更生、艰苦奋斗的进取精神，营造鼓励创业、支持创业的社会氛围，积极扶持有创业意愿和创业能力的劳动者参与市场竞争。要进一步完善创业政策，鼓励兴办各种类型的服务业和劳动密集型产业，培植家庭工厂和民营经济实体，引导和帮助创业者在农业产业化、循环经济、节能环保、信息、旅游等领域开辟新的创业门路。要切实降低市场准入门槛，按照“非禁即入”的原则，落实扶持政策，拓宽融资渠道，为创业者提供宽松的政策环境。
（三）推动全民招商，抓好项目建设。要以黄石被国家列为资源枯竭型城市为契机，在积极向上争取一批重大项目布局倾斜的同时，再掀“全民大招商、引资促转型”的新热潮。抓紧策划一批延伸产业链、传统产业改造、高新技术、农业产业化等方面的大项目、好项目，公开奖励政策，鼓励全民招商。进一步健全项目责任制，强化跟踪督办服务机制，确保项目顺利落地、如期投产、尽快见效。
（四）依靠全民监督，加强生态保护。要按照“两型社会”建设的要求，建立健全资源开发补偿机制和环境恢复治理保证金制度，真正做到谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复。要切实坚持可持续发展的观念，宁可增幅低一点，速度慢一点，也要痛下决心，坚决取缔“五小”企业，淘汰落后产能，并向社会公布，接受广大市民监督。通过扶优限劣，为推进产业转型置换出发展空间。