依法履行监督职能促进社会和谐发展

□ 应楚洲

推动科学发展、促进社会和谐是新时期党和人民对人大工作提出的新要求。如何在构建和谐社会中，认真履行宪法和法律赋予的职责，是各级人大及其常委会必须面对的新课题。
一、以科学发展观为指导，明确工作思路
目前我国经济社会发展正进入一个关键阶段，教育、科技、文化、卫生等领域面临的矛盾和问题更为突出。面对新情况、新问题新任务新要求作为地方人大常委会的工作部门，要采取措施，协助和服务好常委会的工作，督促政府进一步落实科学发展观，为构建和谐社会作出努力。落实这一目标，首先必须在观念认识上紧扣构建和谐社会的主题，从实际出发，认真研究、掌握教科文卫领域工作的规律，明确工作思路和重点。基于这一认识，在换届后不久，我们分别到市教育局、市科技局、市文化局、市卫生局、市体育局等相关部门进行调研。根据调研情况，专委会调整了今年的工作安排，在议题选择上进一步突出了社会公共事业发展和人民群众最关心的问题，在监督工作中，注重增强民本意识，关注群众切身利益，有针对性地开展监督，促进和谐社会发展。如在教育方面，我们把注意力始终放在关注教育资源调整，实现教育公平上，对我市义务教育均衡发展情况进行了专题调查。先后走访了黄石九中、沈家营小学等，召开了各城区教育部门和相关学校负责人座谈会，深入部分农村学校进行调查，对我市义务教育均衡发展的情况，以及存在的问题进行了认真的综合分析，并对下一步推进义务教育均衡发展提出了相应的建议。在卫生方面，围绕着力解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，对我市公共卫生体系项目建设情况进行专题调研，协助常委会对农村药品“两网”建设情况进行了执法检查，为改善我市医疗卫生状况起到了积极的促进作用。在文化体育方面，围绕推进公共文化事业发展，对我市文化基础设施、体育设施进行了视察和调研，形成报告，送达市政府及其相关部门，以引起政府方面的关注和重视。目前，我市公共文化体育设施建设得到很大的改善。新博物馆已经建成，新图书馆、科技馆、体育馆、青少年活动中心项目工程于今年八月同时开工建设。

二、找准依法监督与支持政府部门工作的结合点，不断增强监督实效
人大要在构建和谐社会中发挥应有的作用，必须明确监督与支持的内在联系，与监督对象建立一种和谐的关系。首先，人大依法行使监督权，“一府两院”依法接受人大监督，实际上都是一种执行宪法和法律的行为，是依法办事的具体体现。其次，监督是一种制约。人大履行监督职权，保证宪法和法律在本行政区域内的正确实施。政府及其工作部门在人大的监督下行使职权，保证法律的正确执行，两者在法律的授权下目的和本质是一致的，从这个角度来讲监督的目的和实质就是支持。因此，在正确认识和处理监督与支持关系上，要正确把握监督与支持的关系，找准依法监督的结合点，做到既要敢于监督、又要善于监督。所谓敢于监督就是要从人民利益出发，认真地行使宪法和法律所赋予的监督权，监督政府的行政执法；所谓善于监督，就是要讲究监督的方法，紧紧围绕党的中心工作和本行政区域内教育、科技、文化、卫生等方面的热点、难点问题，开展视察、检查或调查，有针对性地帮助政府及其工作部门解决一些实际问题，从而有力地促进和支持政府的工作。如为更好地推进我市农村药品的“两网”建设及药品管理法律法规的贯彻落实，今年7月我们协助常委会地对我市实施药品管理法及“两网”建设情况进行了检查。根据调查研究和座谈，我们比较全面地了解了药品管理法在我市的实施情况，对检查中发现的困难和问题进行了认真分析，形成了执法检查报告。在提请市十二届人大常委会第三次会议听取和审议后，认真整理形成审议意见送达市人民政府及有关部门，要求认真研究处理，制定措施，抓好落实。实践使我们体会到，把人大的执法监督与政府的工作重点结合起来，既能有效地支持政府开展工作，又能较好地履行自己的法律监督职责，有力地推动教科文卫方面法律法规的贯彻实施。
三、加强自身建设，不断提高为构建和谐社会服务的能力
加强人大教科文卫民宗侨委员会自身建设，是依法履职的前提，也是人大工作在构建和谐社会的切入点。作为监督者必须坚持不断加强自身建设，重点掌握人大工作的专门知识，熟悉人大工作的议事规则、工作程序和工作制度，不断提高专业知识水平和业务能力，只有这样才能做到有的放矢。提高为构建和谐社会服务的能力。
第一，要加强学习，提高素质。依法履行职责，不仅需要我们学好理论，学习好十七大报告、学好邓小平理论、学好三个代表重要思想和科学发展观，而且需要加强对教育科技文化卫生业务知识的学习。只有加强学习，我们的工作才能不偏离方向，才会在思想上、行动上与党中央保持高度一致，才能够创造性地做好工作。今年根据实际工作需要，我们还进一步修改完善了委员会工作职责、制定了与政府对口部门工作联系办法，保障了委员会有效履行职能和各项任务的完成。
第二，要关注民生，服务民生。以人为本、关注民生，是党和政府的工作大局，也是我们履行职能积极推进工作的重点。基于这一认识，在监督工作中，我们注意认真学习，把握方向，注重增强民本意识，关注群众切身利益，有针对性地开展监督，促进和谐社会发展。对于监督中发现的问题，要向政府有关部门及时反馈情况，督促问题的解决。
第三，要深入基层，倾听呼声。如果总是坐在办公室闭门造车，那我们所提出的方案、提出的建议、提出的意见，就不可能符合我们工作的实际，也不可能符合人民的意愿。所以我们一定要经常开展深入细致的调查研究工作，要到一线、到基层、到学校、到社会、到医院了解情况，解决问题。在调查研究的基础上，向有关部门提出建议、批评和意见。要按照十七大报告提出的“三真”要求，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，把各项工作进一步推向前进。
构建和谐社会，是党中央对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是贯彻落实科学发展观，推进我国经济社会发展的战略举措。作为地方国家权力机关的各级人大及其常委会应顺应时势，以这一宏伟目标统揽工作全局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为建设和谐社会做出应有的贡献。