巩固学习实践成果

构建人大事业科学发展的长效机制

夏祖乔

市人大机关开展深入学习实践科学发展观活动以来，按照市委的部署和要求，在市人大常委会党组的领导和市委指导检查组的指导下，围绕“强化中心意识，提高履职能力，服务科学发展”的实践主题，紧密结合人大工作实际，周密部署，精心组织，扎实推进，较好地完成了学习调研、分析检查和整改落实三个阶段的工作任务，机关各项工作得到进一步加强，干部群众满意度得到进一步提升。

这次学习实践科学发展观活动，市人大机关最鲜明的特点是常委会领导高度重视，机关领导班子积极带头，党员干部（包括离退休干部）全员参与,紧紧围绕学习实践活动的总体目标，以高度的政治责任感、良好的精神状态和求真务实的工作作风，解放思想，积极探索，认真实践，确保了学习实践活动的顺利推进。我们的主要做法和体会是：

（一）加强组织领导，精心谋划运作是搞好学习实践活动的保证。市人大常委会党组对机关的学习实践活动高度重视，在谋划常委会全年工作时，明确要求把深入开展学习实践科学发展观活动作为今年的一项重要政治任务，认真组织实施并取得扎实效果。常委会党组书记、常务副主任吴兴龙同志在机关动员大会上亲自作动员辅导报告，使机关干部深受教育和鼓舞。机关党组在常委会党组的领导下，精心谋划学习实践活动，先后7次召开会议安排部署学习实践活动，并成立了学习实践活动领导小组和办公室，组建了工作专班，制定了活动实施方案。在活动的每个阶段，根据情况制定具体的工作方案，有计划、分步骤组织实施，保证了各个阶段重点突出、环环相扣、稳步推进。同时，注重加强宣传报道，对外通过报纸、电台、电视台等渠道，对内通过《黄石人大》杂志、《人大工作动态》等平台，着力宣传市人大常委会机关在学习实践活动中的进展情况。学习实践活动开展以来，机关共编写9期专题简报，在湖北人大信息网、黄石电台、电视台、黄石日报等媒体上刊（播）发宣传稿件近90篇（条），为整个学习实践活动的开展营造了良好的氛围。

（二）坚持领导带头，发挥表率作用是搞好学习实践活动的关键。学习实践活动开展以来，常委会领导以及其他县级干部坚持以普通党员身份带头学习，自觉把思想认识统一到科学发展观上来；带头听取意见，通过召开座谈会、专题民主生活会等形式，虚心听取大家的意见和建议，认真查找工作中存在的不足；带头走访慰问老党员老干部，关心他们的生活，帮助解决实际困难和问题；带头开展调研，深入基层调查研究，思考促进我市经济社会发展和改进人大工作的思路与办法；带头进行整改，针对查找出的问题，按照科学发展观的要求，认真制定整改措施和办法；带头抓好落实，机关党组成员根据职责分工，各司其职抓整改，保证了各项整改措施的落实。

（三）认真学习理论，深入调查研究是搞好学习实践活动的基础。机关党组和各部门始终把学习理论贯穿于学习实践活动的全过程，结合“读原著、谈认识、理思路”活动，坚持个人自学与集中学习相结合、专题辅导与研讨交流相结合、加强学习与提高能力相结合、学习理论与思考问题相结合、认真学习与深入调研相结合，努力做到真学、真懂、真信、真用。尤其是离退休干部以饱满的热情参与学习实践活动，积极建言献策，提出宝贵意见，为我们做出了表率，极大地推动了机关学习实践活动的深入开展。与此同时，机关党组围绕市委关于组织市级领导“听良策、问民情、谋发展”领题调研活动的要求和2009年常委会工作安排，认真组织开展了13个重点课题的调研活动，形成了关于推进我市产业转型、农民工返乡及就业创业情况、民事再审、城中村改造、科技创新、应对金融危机等方面的调研报告13份，为市委、市政府决策提供参考。尤其是在开展资源枯竭型城市转型调研时，调研组成员通过大量深入细致的调查，掌握了第一手材料，提出了以产业转型为着重点，用足用活各项政策，大力调整经济结构，加强环境整治，推动城市经济转型和城市功能转换等建议，受到市委市政府的重视和好评。

（四）充分发扬民主，广泛征求意见是搞好学习实践活动的有效途径。为了找准摸透存在的问题，明确整改方向，在分析检查阶段，我们注重发挥自身优势，多形式、多途径征求意见。一是向部分市人大常委会委员、部分市人大代表、“一府两院”、市直各单位、县（市）区人大常委会和离退休干部代表发放征求意见函300多份，广泛征求各方意见。二是召开各专委会负责人、离退休干部、机关各部门负责人和普通党员干部等多个层次的座谈会，听取大家对加强和改进人大工作及机关工作的意见建议。根据大家提出的意见，梳理出了9个方面的问题。三是结合调研活动，广泛听取社会各界的意见和建议。通过这些方式，机关党组进一步掌握了工作中存在的问题，理清了工作思路，提出了解决问题的途径和办法，增强了做好工作的信心。在此基础上，机关党组召开了专题民主生活会，形成了高质量的分析检查报告。

（五）明确整改任务，着力解决实际问题是搞好学习实践活动的根本目的。深入学习实践科学发展观，目的在于以科学发展观为指导，推动人大机关各项工作。为此，机关党组根据分析检查报告，制定了整改落实方案。整改落实方案拟定了在服务“三大战略”、服务常委会工作、加强机关自身建设三个方面的工作规划，在坚持边整边改的基础上，集中各方面的意见和建议，确定了建立学习实践科学发展观的长效机制、提高机关工作人员的服务意识等需要限期整改的22个方面的突出问题。同时，党组结合市委开展的“整改落实月”活动，对每项整改工作明确整改目标、落实措施、实施步骤、责任领导、责任部门、完成时限，并逐项抓好落实。截至目前,共有16个问题得到全部或部分解决，占应整改问题的72.7%。

二、主要成效

通过开展学习实践活动，机关班子成员和全体党员干部进一步深化了对科学发展观的认识，对深入贯彻落实科学发展观、加强和改进人大工作形成了新的共识，一些影响机关职能作用发挥的突出问题正在逐步解决，机关各方面的工作有了新的改进。

（一）思想认识有新境界。在学习实践活动中，大家通过系统地、原原本本地学习《科学发展观重要论述摘编》等读本，交流学习体会，对发展观念、发展思路和发展规律有了更加科学的认识，对科学发展观本质要求有了更加深刻的理解，对市委提出的“三大战略”有了更加准确的把握，对加强我市人大工作有了更加清晰的思路。根据上级要求，机关工作人员分别完成了1万字以上的读书笔记，共写出60多篇心得体会文章。其中，《发挥人大职能作用，推动黄石科学发展》、《强化中心意识，服务科学发展》等文稿先后在黄石日报等报刊杂志上发表。同时，机关还形成了“必须坚持以科学发展观统领人大机关工作，必须坚持围绕全市工作大局和市人大及其常委会的重大部署开展工作，必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为机关工作的出发点和落脚点，必须坚持解放思想、加强队伍建设、不断开拓创新”等四点共识。

（二）服务大局有新作为。机关党组始终不渝地坚持议大事、谋全局、抓重点、促发展的工作思路，全力支持、积极参与我市正在大力实施的“三大战略”。同时，围绕“双迎”活动，认真组织“三馆一中心”视察，促进项目按期竣工。抓好蓝源工业气体项目的跟踪督办，协调处理项目建设中遇到的矛盾和困难，努力促成项目按期投产。积极参与“千名干部进企业解难题保增长”活动，组建工作专班，帮助振华化工有限公司解决发展难题。深入开展“城乡互联，结对共建”新农村建设活动，帮助阳新县龙港镇汪家垅村解决实际问题，使该村的面貌发生了较大改观。积极开展“听民声、访民情、解民难大走访”主题实践活动，认真做好涉法涉诉上访案件的督办落实，促成了一批执行案件的解决，维护了社会的和谐与稳定。

（三）参谋助手能力有新提高。在学习实践活动中，大家以服务人大议决和监督工作为主要任务，紧密结合人大机关工作实际,积极为常委会履行职责当参谋、出主意。为有效应对金融危机，我们建议常委会支持市政府通过融资加强城市基础设施建设，常委会先后2次作出了同意市政府申请银行贷款的相关决议。围绕常委会会议所要听取和审议的关于应对国际金融危机、科技创新、粮食产业发展等专项工作报告或执法检查报告，认真做好各项服务工作，积极促进我市经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。为加强人大宣传与规范性文件备案审查工作，我们召开了全市人大宣传信息暨规范性文件备案审查工作会议，就加强和改进人大宣传工作，积极开展规范性文件备案审查进行了部署。机关各部门牢固树立“一盘棋”的思想，加强联系沟通与协调配合，对常委会的决策部署，按照职责分工，各司其职，各负其责，加强督办检查，抓好各项任务要求的落实，确保了各项工作任务的圆满完成。

（四）自身建设有新成效。一是加强制度建设。机关党组始终把建章立制作为机关建设的一项基础性工作来抓，全面制定、清理和完善各项制度，进一步形成了靠制度管人、按制度办事的工作机制。在学习实践活动中，针对大家提出的意见，人大机关又制定了干部学习培训、轮岗交流、加班补贴等制度。同时，把建章立制与效能建设紧密结合起来，并将于近期组织全体干部职工参加制度考试，狠抓各项制度的落实，真正实现管理创新。二是加强内部管理。进一步健全机关内部运行机制，加强后勤保障，全面实行部门经费预算，强化财务管理，精简各类会议，不断增强机关干部的节约意识，努力建设节约型机关。经统计，今年元至七月，机关招待费、交通费、差旅费等公用经费比去年同期下降25%，节约型机关建设成效明显。三是加强作风建设。机关党组把增强党性、端正党风、严肃党纪贯穿于学习实践活动的始终，有力地推动了作风建设。党组成员之间相互尊重，相互支持，相互理解，相互信任，相互配合，班子的凝聚力和战斗力得到进一步提升。

三、存在的主要问题

回顾总结半年来的学习实践活动，虽然总体上取得了明显成效，但与市委的要求和广大干部群众的期望相比，还有一定差距。主要表现在：一是对科学发展观理论的学习有待进一步深化，在学深学透融会贯通上还需继续努力；二是坚持用科学发展观指导人大机关工作，不断提高机关干部贯彻落实科学发展观的能力和水平，还有待进一步加强；三是对一些整改难度较大的问题，还有待深入调查研究，及时提出方案，努力抓好落实。

四、今后的努力方向

这次集中开展的学习实践活动虽然告一段落，但贯彻落实科学发展观将是一项长期的任务。市人大机关要在认真总结学习实践活动成效的基础上，不断巩固、发展学习实践活动成果，努力开创人大机关工作的新局面。

（一）完善长效机制，把学习实践活动引向深入。学习实践科学发展观作为一项重大的战略任务，需要持之以恒、常抓不懈。为此，要完善长效机制，改进学习方法，拓宽学习渠道，严格学习考核，不断增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念和行为方式。要进一步健全和完善各项制度，并抓好各项制度的贯彻落实，真正以工作的规范化、制度化、程序化保障机关高效有序运转。要坚持理论联系实际，真正把科学发展观的要求贯彻落实到人大机关工作的各个方面、各个环节。

（二）认真实施整改落实方案，着力解决实际问题。机关党员干部要始终坚持解放思想，牢固树立科学发展的理念，切实把科学发展观作为人大工作的灵魂和指南，以贯彻落实机关整改方案为抓手，紧紧围绕服务“三大战略”抓整改，围绕服务议决、监督、代表工作抓整改，围绕服务“三会”抓整改，围绕机关自身建设抓整改，集中精力把机关各项工作抓紧抓好，抓出成效，努力使人大机关服务于市委中心工作更有成效，与人民群众的联系更为密切，全面提升市人大机关服务工作的质量和水平。

（三）总结学习实践活动经验，巩固和运用学习实践活动成果。在这次学习实践活动中，机关创造了许多好的经验和做法，从学习理论、调查研究到征求意见、分析问题、整改落实等，都形成了比较完整的科学的方法，这是学习实践活动取得的宝贵经验和成果。在今后的工作中，我们要认真总结这些行之有效的措施，并将其推广运用到其他各项工作中去，努力使我市人大工作再上新台阶。