认真开展代表小组活动 充分发挥代表作用 

 吴兴龙 

本次会议参观了铁山区人大的“代表之家”，听取了各县市区人大常委会关于今年代表小组活动计划安排，交流了各自的经验体会，还提出了改进工作的意见建议，会议组织得很好。希望各位代表小组长结合代表工作的实际，在宪法、代表法框架下，积极探索，敢试敢闯，通过开拓创新，推动全市代表工作再上新台阶。

一、进一步丰富闭会期间代表活动的形式，规范代表履行职务的行为

代表在闭会期间的活动，是代表履行职务的主要载体。发挥代表作用，最重要的途径是把代表活动组织好。要按照代表法的规定，重点抓好三个方面的工作。

1、以组织开展代表小组活动为主要载体，全面活跃代表工作。代表小组开展活动，是发挥代表作用的基础性工作。人大代表是集体行使职权，以代表小组形式开展活动，有利于加强代表活动的合作性；有利于人大常委会了解代表的活动情况，方便接待单位的工作。小组活动范围一般在原选举单位的行政区域内进行，如果工作需要，也可以在市人大常委会的统一协调下，进行跨区域活动。市人大常委会将全力支持，积极保障代表小组活动的开展。

2、以组织代表参加重要活动为平台，充分发挥代表参与管理国家事务的作用。组织代表列席会议、参加视察调查，这是代表闭会期间知情知政、参与管理国家事务和社会事务的有效途径。市人大常委会将坚持邀请代表列席常委会会议，参加重要的调研、视察、执法检查和其他活动；各专门委员会根据工作需要，可以邀请代表列席专门委员会会议。各县市区人大常委会也应邀请市人大代表列席原选举单位的代表大会、常委会会议。各县市区人大常委会和军分区政治部要切实承担起组织协调的责任，在每年中应组织一次集中调研，年末组织一次集中视察。视察和调查结束后，视察应当有建议、批评和意见的汇总材料，专题调研应当形成调查报告，并报市人大常委会人事代表工作室研究处理。

3、以督促代表履行法定义务为抓手，充分发挥代表的先锋模范作用。宣传党的政策、国家法律，宣传大会的主要精神，回答原选举单位对代表工作和代表活动的询问，协助本级人民政府推行工作，这是代表在闭会期间履行职务的重要组成部分。代表有义务向原选举单位传达本级人民代表大会的决议、决定，汇报自己在人民代表大会会议期间的工作，包括自己提了哪些议案、建议，结果如何等等。对在闭会期间开展活动情况也应当详细汇报，包括如何收集民情、如何反映民意、如何参与代表建议的督办等，这样代表行使职权的情况就可以受到人民群众的监督。今年我们将在黄石港区试行市人大代表向原选举单位述职工作，各地也可以根据实际情况，积极探索代表履职的监督制约机制。

二、进一步明确代表闭会期间开展活动的基本要求，提高代表活动的实效

人大代表是一种职务，代表履行职务是通过大会期间的工作和闭会期间的活动来体现的。由于每年大会时间比较短，因此，闭会期间是代表履行职责、开展活动的重要时段。为此，我讲四句话。

第一句话是“维护大局”。所谓维护大局，就是要坚持正确的政治方向，坚持中国共产党的领导。这是加强人民代表大会制度建设，做好人大工作的基本前提和根本保证。我们推进政治体制改革，是在坚持党的领导的前提下，积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，不是搞多党轮流执政、“三权分立”、两院制。作为人大代表，需要深刻领会并在工作一以贯之。当前，全市上下正在全面开展学习实践科学发展观活动，人大代表应积极参与，主动接受教育，保证在政治上与党中央保持高度一致，在行动上，全力支持配合市委的中心工作。

第二是话是“推动科学发展”。推动黄石科学发展、和谐发展、率先发展，是260万黄石人民的根本利益所在，是解决前进中许多重大问题的关键。人大代表理应成为发展黄石的主力军和排头兵。这几年来，我市的经济社会确实有了较快的发展，与发达地区相比，还有相当的差距；从全省排名看，压力很大，前有标兵，后有追兵，百舸争流，不进则退。特别是在金融危机的冲击下，我市经济形势十分严峻，面临前所未有的困难。但是，我们要看到，黄石面临许多重大历史机遇，如“资源枯竭城市转型试点”机遇，“两型社会”建设的机遇；也要看到全市上下正团结一心，迎难而上，大力实施“大产业、大园区、大城市”发展战略，着力推进“三园一带”建设，积极谋划八大产业跨越式发展。这是黄石发展振兴的希望所在，也是人大代表的期盼。人大代表大多数是兼职的，奋斗在经济建设的主战场，有的还是各行各业领军人物，对黄石经济社会发展起着至关重要的作用。所以，我们代表一定要树立加快发展的意识，要有强烈的主人翁责任感，积极开展走访、调研和视察，提出有建设性的意见，为党委政府决策提供参考；要忠实地代表人民群众的根本利益，满腔热情地支持和协助政府推行工作，促进各项决策、措施的落实；要围绕我市的政治、经济和社会生活中的一些重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题，积极提出议案和建议、意见，推动政府及其部门不断加强和改进工作。

第三句话是“以人为本”。科学发展观的核心是以人为本。“民惟邦本，本固邦宁”。坚持以人为本，就是要求我们各级人民代表，要牢记人民的重托，始终把人民群众的根本利益和共同意志，作为执行代表职务的最高标准；要求人大代表在执行职务时，必须顺应民心，反映民意，集中民智，贴近民生，把人民群众的愿望，人民群众的诉求，人民群众的期盼充分表达出来，畅通民意通达的主渠道。西塞山区人大开展的代表联系选民岗和铁山区人大建立“代表之家”活动，为我们人大代表进一步密切联系群众提供了示范。各县市区人大常委会和军分区政治部要借鉴这些好做法，指导各代表小组每年至少应安排一次进社区、进村组的活动，同人民群众直接见面，回答群众的询问，反映群众的真实意愿。代表小组活动结束后，收集的群众意见、建议和批评要及时反映上来，这要作为一个硬性规定明确下来，作为评选优秀市人大代表，先进代表小组的必备条件。

第四句话是“模范带头”。人大代表的法律地位、职责及其肩负的使命，决定了人大代表必须严格要求自己，在政治、经济、文化和社会生活等各个方面起模范作用，通过以身作则去影响和带动群众。一是要模范遵守宪法和法律。把执行代表职务与从事个人职业活动严格区别开来，不得借执行代表职务进行个人的职业活动；对涉及个人及亲属的有关案件，代表应当主动回避。二是要为民代言。组织小组活动，应当重点关注民生，关注人民群众的所思所想所盼，把群众的主流意见反映上来，为市委决策提供参考。三是做好代表履职评价。要严格依照常委会通过的代表履职评价办法，对去年以来代表履行职务情况，要进行实事求是的评价。各级代表工作机构和代表小组长要密切配合，要及时准确地把代表履行职务情况记录在案。市人大常委会人事代表工作室要把执行这项工作制度作为今年工作的重点，经常督促检查。要把代表履职评价的结果运用起来，对履职情况好的，要及时予以总结表彰，以激发代表履职热情；对履职情况差的，也要创新办法，予以提醒和督促。

三、进一步强化代表履职的服务和保障机制，为代表活动创造条件

代表工作是人大工作的基础和依托，是人大工作活力的源泉。高度重视、做好代表工作，是各级人大工作的重中之重。各级人大常委会一定要清醒地认识到这项工作在人大工作全局中的极端重要性，以代表工作总揽各项工作，从而推进人大工作。

1、进一步激发代表履职热情。市人大常委会拟在今年年底开展评选优秀市人大代表和先进市人大代表小组活动。公开表彰优秀代表和先进代表小组。同时与市级新闻单位联合举办“代表风采”栏目，大力宣传各条战线优秀代表的事迹。以此形成代表履职的激励机制。

2、进一步探索代表履职的制约机制。中央9号文件明确要求，充分发挥人大代表作用，建立健全人大代表依法履行职责的各项具体制度。全市两级人大常委会和各代表小组要从实际出发，建立健全代表依法履行职责的各项具体制度，加强对代表小组活动的经常化、制度化、规范化建设。积极探索代表联系群众的各项制度，如代表联系选民岗制度、代表述职制度、代表接待群众上访制度等。同时为保障代表执行职务的严肃性，打破长期以来人大代表只进不出的终届制度，要积极探索规范代表依法辞职的条件和程序，建立代表履职的监督机制。

3、充分发挥人大常委会对代表小组活动的指导、协调和服务作用。全市两级人大常委会要加强对代表小组活动的指导、协调。各级代表工作机构要进一步强化服务意识，及时向代表提供有关学习文件和资料，为代表知情知政创造条件，要坚持派员参加代表小组活动，了解小组活动情况，协助解决小组活动中遇到的问题，切实保障代表的言论免责权、特定人身保护权，努力为代表履行职务创造良好的环境。