从容应对危机 依法履行职责　

促进我市经济社会不断科学发展 

　邱善希

2008年下半年以来，由美国次贷危机引发的华尔街金融风暴，快速席卷整个国际金融市场，演变成全球性金融危机。在同世界经济联系日益紧密的条件下，我国经济也不可避免地受到了较大影响，随着危机的逐步深入而日益显现出来，黄石也不例外。面对危机，市人大常委会应该认真分析我市经济发展形势，充分发挥人大职能作用，进一步督促和支持市政府积极应对和化解金融危机带来的冲击，促进全市经济社会平稳较快发展。

一、金融危机对我市经济社会发展的影响

就我市而言，全球金融危机的影响主要体现在以下四个方面：

一是工业经济发展增速放缓，企业效益严重下滑。从上半年的工业经济指标来看，全市规模以上企业完成总产值376.05亿元，同比下降12.0%，企业发展受到严重影响。二是财政收入下滑明显。上半年，全市地方财政总收入完成28.43亿元，同比下降15.32%，其中地方一般预算收入12.37亿元，下降2.86%。市直完成地方财政总收入7.17亿元，同比下降37.48%，其中，地方一般预算收入完成3.27亿元，同比下降22.37%。三是出口市场萎缩。上半年，我市出口完成2.62亿美元，同比下降21%，而且从4月份开始出现负增长以来，降幅呈逐月扩大态势。四是就业形势更为严峻。年初我市仅返乡农民工就达近6.2万人，占去年外出务工农民工的20%，其中因受金融危机影响而返乡的占60%多。截止6月底，我市新增就业岗位同比减少18%，同期求职登记人数净增2.4万人，劳动力供大于求的矛盾短期内难以缓解。

究其原因，主要是我市经济结构不优造成的。危机形势严峻、挑战巨大，但也充满了新的机遇和发展条件。我市是国家第二批资源枯竭城市转型试点、武汉城市圈“两型社会”建设配套改革试验区城市、享受“两对照”城市，必将带动国内外的生产要素流向我市；大广、杭瑞高速、鄂东长江大桥、棋盘洲新港区等一批重点交通设施的全面推进，显现出承接沿海和发达地区产业转移的交通、物流优势；“三园一带”建设的推进，为各类企业进入园区创造了良好条件；返乡的农民工和回流的城镇失业下岗人员，使我市的产业发展有了大量懂技术、会操作的熟练工人。对此，市委、市政府牢固树立科学发展理念，全面分析，正确认识，牢牢把握这一难得的历史机遇，努力化危为机，认真落实中央、省一系列政策措施和重大部署，以“保发展、增就业、促和谐”为根本任务，全面实施“发展大产业、打造大园区、建设大城市”发展战略，做了大量艰巨的工作，我市经济建设和社会发展有了一些积极变化。

二、依法履职，促进我市经济社会平稳较快发展

在这场应对战中，市人大及其常委会作为地方国家最高权力机关，工作中如何以科学发展观为指导，按照“法律所赋、党政所需、群众所盼、人大所能”的要求，在调结构、保发展、增就业、促和谐、惠民生等方面有效发挥职能作用，成为我们在认真学习实践科学发展观活动中，迫切需要加以研究的重要课题。我认为，人大常委会的工作，必须围绕市委实施“三大战略”的工作中心，围绕关系改革开放发展大局和经济社会发展的关键问题，围绕关系人民群众切身利益、社会普遍关注的问题，履行法定职权，发挥职能作用，为全面应对这场挑战、打胜这场硬仗作出更大努力，促进我市经济社会科学发展。

第一，要深入开展调查研究

调查研究既是我们做好人大工作的内在需要，其本身也可以起到推动有关方面改进工作的作用。调查研究是人大工作不可或缺的一部分，是人大最重要的一项基础工作。

一是调研课题要选准选好，为市委决策出主意。当前，要围绕黄石发展的重大战略规划、城市转型、经济结构调整、新农村建设、文化旅游产业发展等主题来开展调查研究。这次市人大常委会领导同志围绕资源枯竭城市转型、社会化养老、高中教育发展、旧城改造等展开的一系列调查研究，都是事关黄石经济社会发展的重大问题，调研成果必将对市委作出决策提供很好的参考。

二是问题和症结要找准，推动政府改进工作。市人大常委会要深入那些受金融危机影响较大的企业重点调研，深入发现存在的问题，帮助政府应对金融危机，转变经济发展方式，调整经济结构，增强企业自主创新能力，促进经济社会的可持续发展。

三是调查研究要务实，着力提高工作实效。要坚持深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，掌握实情，找准问题，使提出的意见建议更加符合实际，更加符合人民群众的愿望，从而提高人大常委会工作实效。

第二，科学民主审慎议决重大事项

决策是否科学，包括所决策的内容是否科学，决策的形式是否民主，决策的过程是否审慎。人大常委会的决策，是在广泛吸纳民意的基础上，按照民主集中制的程序并取得法定多数后形成的。这种决策手段和决策形式，符合决策民主化、科学化的要求。人大常委会应充分发挥这种优势，以最广泛的民主和最权威的集中，对有关发展的重大事项作出决策。这是其一。

其二，这次中央政策调整和密集出台的一系列措施，政策含金量、资金投入量和投放市场的速度，都是前所未有的。市人大常委会要通过调查、视察、检查等多种形式深入基层开展可行性调查研究，以高度的责任感和敏锐性，以对全市经济社会发展、对人民群众切身利益负责的态度，批准一批大项目、资金和政策。对确实有利于发展的，符合国家要求的项目、资金和政策，如市政府拟发行地方政府债券等，务必“出手要快”，加速提速审议决定。近段时间来，市人大及其常委会审议了关于城建项目贷款融资、黄荆山南麓开山采石、城区违法建筑等议案，并就创业促就业、城市建设项目贷款融资等作出多项决议，体现了科学民主审慎决策的要求。

与此同时，市人大常委会要把督促决议的贯彻执行放在与作出决议同等重要的位置，通过视察检查、听取汇报等方式，加强对决议执行情况的跟踪监督，确保决议不折不扣的执行，真正为应对挑战、推进发展开一路“绿灯”。

第三，监督与支持并重，督促政府积极应对金融危机

市人大常委会对市政府，是监督与支持并重，寓支持于监督之中，对市政府行政行为中存在的问题和不足，市人大常委会应该通过听取专项报告、执法检查等方式，予以监督，促进我市经济社会的科学发展。

一是要树立敢于监督的思想，依法履行监督职能。经济形势越是复杂，市人大常委会越要加大监督力度，确保政府决策的透明度，确保权力在阳光下运行。对于那些执行中央、省市委重大决策有令不行、有禁不止的典型人和事，对于有法不依、执法不严、违法不究的典型人和事，市人大常委会要敢于综合运用监督手段，予以告诫、纠正、直至惩处。

二是要围绕中心，选好选准监督议题，善于监督，着力提高监督实效。要按照科学发展观的要求和我市的实际情况，确定监督重点、改进监督方式、增强监督实效。要围绕我市经济发展的重大规划实施，城市转型和园区建设，经济发展方式的转变；围绕公共财政体系的建设，计划和预算的执行，城市建设项目贷款资金和中央、省转移支付资金的使用管理情况；围绕我市社会事业的发展，如义务教育均衡发展、创业就业等民生问题；围绕“两湖”污染、开山塘口整治等，综合运用多种监督方式，督促市政府认真研究解决，将这次金融危机带来的冲击减到最小，促进我市经济社会的全面协调可持续地发展。

三是要重点督促政府优化调整经济产业结构，积极应对金融危机。首先，要督促市政府坚持规划先行，制定好促进资源枯竭型城市转型、“两型”社会建设和支柱产业振兴等三个发展规划。资源枯竭型城市转型与可持续发展规划中，要突出产业转型发展的规划，引导和促进我市实现资源枯竭型城市转型。“两型”社会建设产业发展专项规划，要突出资源能源节约、生态环境保护产业发展。“八大产业集群”发展规划，要注重培植电子信息及生物制药等高新技术产业集群，以争取国家十大支柱产业振兴政策扶持和国家扩大内需资金投入。其次，要督促市政府优化调整产业结构，加快文化、旅游等第三产业发展。要立足我市实际，优化调整产业结构，做长支柱产业链，提高产品科技含量和附加值。大力发展高新技术产业。要加快我市文化、旅游、商贸等第三产业发展。第三，要督促市政府想办法壮大中小企业规模，增加就业机会，改善经济发展环境。要高度重视培育经济实体，壮大中小企业规模，加快民营经济发展。要认真落实促进中小企业发展的各项法律法规和政策，为企业和投资者创造良好的发展和投资环境。最后，要督促市政府研究制定政策，整合财政资金，促进经济恢复性增长。市政府要制定关于保持全市经济平稳较快增长的若干意见，明确对企业的扶持和优惠政策规定，帮助企业增强抵御风险能力。要整合财政资金，重点支持基础设施建设项目、重点企业技改和研发项目，促进我市经济恢复性增长，促进我市经济社会全面协调可持续发展。