危机之中显身手

——市人大服务“三保”纪实

陈家宏

去年下半年以来，国际金融危机席卷全球，对黄石经济社会发展带来较大冲击。为应对挑战，转危为机，我市人大常委会围绕中心，服务大局，积极发挥人大职能优势，全力以赴保增长、保民生、保稳定（以下简称“三保”）。经过全市上下艰苦努力，我市经济总体上已出现工业经济逐步回暖、招商引资形势向好、固定资产投资增长强劲、消费市场繁荣活跃、银行融资增长较快等五个方面的积极变化。现将我们的一些做法作简要交流。

一、牢牢把握“发展”第一要务，着力促进经济平稳较快增长

危机当前，我市人大常委会坚信中央和省市委对经济形势的判断，坚决执行出台的应对措施，围绕服务“三保”工作这个中心任务，制定年度工作要点，明确工作思路，采取积极有效的对策和措施，全力和政府共渡危机。

一是全面参与金融危机的应对工作，在寻找应对之策、提振信心上有作为。危机爆发后，常委会班子成员按照分工，深入厂矿企业和乡镇街道调查研究，了解危机影响的情况，先后向市委提供《我市农民工返乡及就业创业情况的调查》等多个调研报告，为市委客观判断危机的影响提供了参考依据。积极走访市人大代表，特别是企业界的代表，了解代表所在企业面临的困难，帮助他们分析形势，鼓舞士气，共谋应对危机的良策。今年4 月，常委会又专题听取和审议了市政府《关于我市积极应对国际金融危机，确保经济平稳较快发展的报告》，在充分肯定政府所做工作的同时，针对我市如何化危为机、实现“弯道超越”等方面提出具体审议意见交市政府研究处理。积极组建工作专班，参与我市“千名干部进企业解难题保增长”活动，深入企业生产一线，帮助我市振华化工有限公司解决发展难题，协助解决埋藏铬渣的再生利用问题。加强蓝源工业气体项目的跟踪督办，协调处理项目建设中遇到的矛盾和困难，帮助企业渡过难关。

二是积极支持重大基础设施项目融资，在抢抓机遇、为新一轮经济发展积蓄后劲上有贡献。为贯彻中央关于“保增长、扩内需、调结构”的要求，抢抓历史机遇，我市人大常委会全力支持市政府通过贷款融资实施重大项目建设，如工业园区建设、城市基础设施改造、生态环境综合治理等。这些项目实施后，不仅拉动了内需，促进了我市相关行业、企业的发展，还拉开了城市建设格局，加快了我市“大产业、大园区、大城市”发展战略的实施。为迎接建国建市60周年，我市安排了一大批“双迎”项目。为了加强对一些重点工程和项目建设的监督，促进工程保质保量、按期竣工，常委会于8月中旬组织了“三馆一中心” （科技馆、图书馆、体育馆和青少年活动中心）视察，要求政府及其责任部门要精心组织，科学调度，统筹安排，文明施工，安全生产，确保工程高质量高标准按期完成，为建国建市60周年献上一份厚礼。

三是深入开展专题调研，在抢抓机遇、化危为机上为市委决策出好主意。今年3月，我市获批为国家第二批资源枯竭城市转型试点，为抢抓机遇，加快我市转型，常委会立即组织了资源枯竭城市转型调研，形成了《关于黄石产业转型的调研报告》，先后被湖北日报、黄石日报刊发，其中多项建议被市政府采纳，编入黄石产业转型规划之中。我市是全国“两型社会” 建设试点城市之一。为了抓住“先试先行”的政策机遇，常委会组织了打造东方山佛教文化旅游胜地的调研，为东方山景区的规划建设和管理提供了重要意见，受到市委的高度重视。为加快旧城改造、建设宜居城市，常委会深入到棚户区、城中村和旧城区进行调研，形成了《强势推动我市老城区改造工作》的调查报告，并被市委采纳，加快了我市老城区改造的步伐。

二、紧紧围绕“以人为本”这个核心，着力解决关系群众切身利益的突出问题

各级人大及其常委会是人民的代表机关，坚持以人为本，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，是各级人大践行科学发展观的的必然要求。特别是在危机面前，在困难的时候，督促各级政府认真落实以人为本的执政理念，切实维护群众切身利益，对促进社会和谐、坚定信心显得尤为重要。

一是抓就业，夯实民生之本。黄石市是湖北省重要的原材料老工业基地。随着资源枯竭，采掘从业人员持续减少，近年来承受了职工下岗失业的巨大压力。金融危机爆发后，就业形势更加严峻，就业问题尤其突出。常委会敏锐地发现了这个问题，在深入调研的基础上，向市十二届人大二次会议提交了议案，代表大会经过认真审议，作出了《关于鼓励自主创业、促进就业增长的决议》，要求市政府进一步提高认识，加强组织协调，加大创业就业政策扶持力度，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业带动就业。会后，市政府采取多种渠道增加就业岗位，认真落实各项扶持政策，帮助下岗失业人员和返乡农民工实现了就业和再就业。同时，紧紧抓住全市经济快速发展、招商引资力度不断加大、第三产业和非公有制经济迅速发展的契机，催生全市民众的创业热潮，初步呈现出创业带动就业的倍增效应。

二是抓社会热点，保民生所需。人大代表的意见建议，是群众呼声的集中反映，是社会热点的浓缩。近年来，我市人大代表在大会上提出的意见建议较多，绝大多数涉及民生。为认真做好代表意见建议督办工作，常委会要求市政府和各承办部门真正把办理代表建议的过程，变成以人为本、为民谋利、多办实事的过程，变成集中民智、凝聚民心、共谋发展的过程。为此，我们建立了分类督办和重点督办相结合的督办机制，由市人大常委会和政府领导对一些重点意见建议进行重点督办。同时，市政府将部门办理代表建议工作纳入目标管理考核体系，在年中和年底将建议办理工作和部门职能目标完成情况一起检查督办。对今年“两会”期间我市人大代表提出的意见建议，我们还将其作为学习实践科学发展观活动边学边改、边整边改首要解决的问题，作为整改工作的重点。在常委会的大力督促下，8月中旬，代表意见建议已全部办理答复完毕。随后，我们又专门召开新闻发布会，将代表意见建议办理情况向社会发布，既促进了代表建议办理质量的进一步提高，又激发了代表建言献策、服务发展的积极性。粮食安全是社会热点问题，围绕这一热点，常委会于3月中下旬深入到粮食部门与大冶、阳新等地，对我市粮食工作与粮食产业发展情况进行了调研。4月中旬，专题听取和审议了我市粮食产业发展情况的报告，要求各级政府高度重视粮食安全，进一步调整粮食产业结构，加快粮食产业园区建设，发展壮大龙头企业。经过全市上下共同努力，截止8月中旬，我市夏粮、夏油、家禽出笼与上一年度相比都有较大幅度增长，较好地保障了我市粮食市场的繁荣和稳定。

三是抓薄弱环节，解民生之困。近年来，我市政府及相关部门坚持以人为本，积极为民解困，全面建立了城市居民最低生活保障制度，初步建立起农村最低生活保障制度，但也还存在着一些问题，尤其是农村低保存在薄弱环节，如保障层次偏低、保障面偏窄、少数农民工生活困难、工作力量不足等。为进一步加强农村低保工作，常委会会议专门听取和审议了我市农村低保工作情况的报告，有针对性地提出了审议意见。市政府按照常委会的审议意见，积极筹措资金，对农村低保进行扩面调标，加强农村低保工作力量，组建社会救助工作调（核）查队，形成了覆盖全市农村的低保工作网络，较好地保障了困难群众的生活。

三、积极落实“维稳”第一责任，全力维护黄石的和谐与稳定

应对国际金融危机，促进经济发展，改善群众生活，需要稳定的社会环境。我市人大常委会在危机面前，积极发挥在畅通民意渠道、协调各方关系、妥善处理人民内部矛盾、维护社会稳定等方面的作用。

一是注重发挥司法机关的职能作用。为了积极化解社会矛盾，常委会大力支持检察机关“强化法律监督、维护公平正义”，专题听取和审议了全市民事行政检察工作情况的报告，针对工作中存在的困难和不足，要求检察机关进一步拓展宣传的广度和深度，让群众知晓维护自身权益的合法途径；完善与审判机关的联系沟通协调机制，形成司法机关的合力；加强和改进民事行政检察工作，加大息诉和解工作力度，提升民事行政检察监督的能力和水平。民事再审案件是社会矛盾纠纷的焦点所在，为了发挥审判机关定分止争、化解矛盾的重要作用，常委会又专题听取和审议了市法院关于民事案件再审工作情况的报告，要求全市法院进一步畅通民事再审的申请渠道、加强一二审民事案件质量管理，完善与检察机关的联系沟通协调机制，共同推动民事再审工作迈上新的台阶。在市人大常委会的协调下，市检察院和市法院已就民事案件再审的有关工作取得共识，并出台了相关措施，受到群众的好评。

二是畅通群众诉求渠道。近年来，我市人大常委会积极适应公众参与民主政治的诉求,努力拓展人大工作信息公开渠道：一是建立新闻发布会制度，定期向全社会发布重大新闻和信息；二是建立监督公开栏，适时公开人大监督工作重大事项；三是开通专线电话，建立网站投诉信箱，邀请公民旁听常委会会议，参与人大有关活动。通过采取这些措施，较好地实现了与市民的良性互动，保障了人民群众的知情权、参与权和表达权。在今年年初的人代会期间，大会架设“两会热线”，组织市人大常委会和市政府及部分部门负责人、“两院”负责人，现场接听群众来电，回答群众询问，帮助解决问题，受到代表和群众的充分肯定。

三是认真督办群众来信来访。信访工作是人大工作的重要内容，是人大密切联系群众的重要渠道。常委会十分重视信访工作，坚持主任会议成员亲自接待上访群众，邀请法律咨询组成员参与接访，分析信访案件，为当事人答疑解惑，受到群众的好评。信访部门以满腔热情对待群众来信来访，坚持有诉必受，耐心细致地倾听当事人的陈述；坚持有诉必办，对受理的信访件及时回复信访人；坚持能办即办，对于合理诉求，能办的立即办理，促成了一些“老大难”问题的解决。今年开展深入学习实践科学发展观活动期间，我们还积极参加市领导包办重大、疑难信访案件活动，抽调精兵强将协助常委会领导开展包案活动，涉及常委会领导包办的案件，经过调查研究，反复协调，现已全部案结事了。