开拓  创新  务实  发展

 

——黄石市人大常委会2008年工作回顾

 

时光流转，万象更新，转眼又是春来到。过去的一年，是我市克难奋进，加快发展的一年，也是市十二届人大常委会依法迈出坚实步伐的开局之年。一年来，常委会在中共黄石市委的正确领导下，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，认真行使宪法和法律赋予的职权，求真务实，积极进取，各项工作迈出了新步伐。

关键词

加强工作监督　 推进法治 促进和谐

一年来，共召开常委会会议7次，听取和审议“一府两院”的相关报告28个，组织执法检查4次，开展专题调查13次，形成审议意见12份，保障了法律法规在本行政区域的正确实施，促进了“一府两院”依法行政和公正司法。

要点回放

●积极开展对“三农”工作的监督。常委会以维护农民利益、支持农业发展、推动农村改革为着眼点，先后听取和审议了农村土地承包经营权依法流转情况、集体林权制度改革情况等报告。针对土地流转难度大、流转不规范的问题，建议市政府建立健全农村土地流转服务体系，完善农村土地流转程序。认真研究林改问题，督促相关部门完善配套措施。市政府及相关部门按照审议意见要求，加大工作力度，半年时间增加流转面积11万亩；出台新的林改措施，林改工作正向纵深发展。关心农村贫困人口的基本生活，要求进一步扩大农村低保的救助规模，市政府拟在今年对农村低保进行第三次扩面调标。

●着力加强城建环保工作监督。去年下半年，常委会专题听取了黄金山新区区域规划编制与实施情况的报告；主任会议听取了城乡建设5个重点项目规划编制情况的汇报，并就如何完善城乡规划等提出明确要求。为推进新农村建设，常委会组成人员沿国道线、大金线进行调研，提出了加快村庄规划编制，加快村庄整治工作的意见。市政府和大冶、阳新、下陆、铁山等地积极筹措启动资金，促进了我市新农村建设的健康发展。支持城市公交发展，主任会议听取审议了相关报告，要求进一步落实《市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》，改善公交环境，方便市民出行。

●依法开展司法监督。去年5月份，常委会听取和审议了治安管理处罚法执行情况的报告，提出了4点审议意见。市政府据此制定了《进一步加强社会治安综合治理工作的决定》，投资2000万元启动视频监控系统建设。通过听取和审议相关专项工作报告，支持检察机关充分发挥法律监督职能，提高办案质量。常委会部分组成人员多次到市法院调研，共同研究如何进一步提高审判质量和效率，支持审判机关更好地做到司法为民。去年，全市法院系统收结案率比上年分别上升17%和16.6%。与此同时，常委会共受理群众来信400余件，接待群众来访1000多人次，促成了一批问题的解决。

●切实加强对社会事业的工作监督。围绕代表提出的义务教育均衡发展问题，常委会组织力量专题调查，在基础教育资源的合理配置上提出建议，引起市政府和相关部门高度重视。听取和审议我市公共文化、卫生事业发展情况的专项工作报告，形成了明确的审议意见，促进了我市“三馆一中心”建设步伐的加快，推动了卫生监督、疾病控制等工作的加强。

●加强财经审查监督。常委会抓住计划和预算两个监督重点，修订了《关于加强市级财政预算审查监督的决定》，听取和审议了2008年上半年计划与财政执行情况等报告，审查批准了2007年市本级财政决算。在此基础上，建议市政府重视财源建设，大力增收节支。市政府据此制定了《进一步深入推进财政改革、加强财政资金管理的意见》。听取和审议了审计报告，对6家重点整改单位进行督办。市县两级政府根据常委会的审议意见，逐项进行整改。如人民群众比较关心的社保基金欠费问题，通过有关部门的努力，累计清缴欠费4220多万元；各相关部门采纳审计建议，相继完善了26项制度；司法机关和纪检监察部门根据审计机关移送的线索，查处了3起案件。

●认真开展执法检查。一年来，分别对中小企业促进法、水土保持法、药品管理法、湖北省旅游条例等4部法律法规的实施情况进行了检查。在中小企业促进法的执法检查中，针对中小企业融资难等突出问题，建议市政府进一步加大对中小企业的扶持力度，完善融资服务体系。市政府制定出台了《小额贷款公司试点暂行管理办法》，支持成立6家担保公司，累计担保450户，担保总额近10亿元。为促进药品管理法的实施，执法检查组深入乡镇村组检查，提出整改意见。市政府根据常委会的意见，积极调整药品供应网络，对全市34个乡镇657个村级卫生室实行药品统一配送；检查涉药单位500多家，立案查处各类案件131起，上缴罚没款133万元。认真开展环保世纪行活动，组织全市各新闻单位发表新闻稿件近百篇。

关键词

决定重大事项　 把握大局 促进发展

常委会紧扣全市经济社会发展大局和关系人民群众切身利益的热点难点问题，认真审查和处理相关议案13件，先后作出决议、决定9项。

要点回放

●围绕经济社会发展中的重要问题作出决议。去年8月，常委会在对水土保持法实施情况进行检查时，对黄荆山南麓等地开山采石秩序混乱、生态环境破坏严重的问题十分关注，在听取和审议执法检查情况的报告后，作出了《关于综合整治开山塘口的决议》。市政府及相关部门对此高度重视，专题进行研究，制定了黄荆山北麓植被恢复和南麓开山塘口整治的工作方案，并正在组织实施。为有效制止我市违法建筑日趋严重的问题，常委会根据市政府提出的议案，作出了《关于依法制止和查处城区违法建筑的决议》。市政府根据决议的要求，制定办法，开展违法建筑“巡、管、控、拆”专项治理，去年四季度，市区共组织拆除违法建筑2.7万平方米。

●支持重大基础设施项目建设。为积极应对金融危机，常委会大力支持市政府通过贷款融资实施重大项目建设的决策，两次召开常委会会议，作出了批准一批重大项目建设实行贷款融资的4项决议。项目实施后，不仅可以拉动内需，促进我市相关行业的发展，还可以拉开城市建设格局，加快推进“三大战略”的实施。

●认真处理代表大会交付的各项议案。对大会主席团交付审议的5件议案进行了认真分析研究，先后听取和审议了关于推进我市行政事业单位经营性资产管理改革等5件议案的审查报告。在审查关于加大农贸市场建设改造力度的议案时，先后两次组织调查，针对农贸市场建设管理落后、布局不尽合理等问题，提出了加快农贸市场改造的建议。市政府为此召开专题会议进行研究，有关部门编制完成了农贸市场的整体规划和改造计划，目前正在组织实施。在审查关于加强城市二次供水管理的议案时，组织代表视察了部分社区二次供水情况，提出了加强规划管理、改善供水质量、确保居民饮水安全的意见。市政府及相关部门正在草拟二次供水管理办法。在调查切实解决跨地区污染源治理的议案时，常委会部分组成人员先后4次前往马家湖流域，敦促相关地区加大整治力度。大冶市、阳新县取缔了源头地区的14家洗矿厂，使问题得到了有效解决。

关键词

发挥代表作用 提高素质　 为民代言

要点回放

●加强代表的学习培训。组织召开全市人大代表小组长会议，采取以会代训的方式对新任代表小组长进行培训。举办代表培训班，请原省人大代表严煤专题讲授代表法和代表履职知识， 260多名代表参加了培训。委托县（市）区人大常委会组织本行政区域的市人大代表学习培训。形式多样的学习培训，使代表的履职意识和履职能力得到明显增强。

●积极为代表履行职务创造条件。坚持走访联系代表制度，了解代表履职及工作、生活情况，帮代表排忧解难。全年共有28名代表列席了常委会会议，100多名代表参加了常委会组织的调查、检查等活动，20多名代表被推荐担任有关部门的民主监督员。坚持为代表订阅《中国人大》，寄送《黄石人大》等刊物，及时通报常委会工作情况和“一府两院”政务、司法工作情况，畅通代表知情知政渠道。

●发挥代表和代表小组的作用。去年，常委会在全市人大代表中组建了14个代表小组，一年来，各代表小组组织活动17次，参加活动的代表累计400多人次。如大冶地区部分市人大代表在视察5家农业产业化龙头企业后，提出6条建议，要求建立动物防疫保险体系，加强对养殖污染的综合治理。这些建议引起了有关部门的重视。面对金融危机对我市发展的冲击，常委会邀请部分企业的市人大代表座谈，共谋应对危机的良策。特别是对代表们提出的尽快落实中央、省出台的各项优惠政策、优化企业发展环境等建议，常委会通过相关途径向市政府进行通报，市政府积极研究制订相关措施和办法。

●建立代表激励约束机制。通过修订《代表履行职责若干规定》，制定《代表履行职务评价办法》，对代表履职情况实行年度综合评价，评价结果将作为评选优秀市人大代表、推荐连任代表候选人的重要依据。去年底，组织开展了市人大代表回原选举单位走访活动，听取和收集选民的意见建议157条，常委会通过《人民代表之声》、《人大工作动态》，将这些意见建议送达各相关部门，为安排今年工作提供参考。

●加大对代表意见建议的督办力度。市十二届人大一次会议共收到代表意见建议141件，会后都及时进行了交办。在具体督办过程中，采取领导重点督办、专委会对口督办和代表跟踪督办相结合的方式，促进了办理质量的提高。如提高全市环卫工人待遇的建议，常委会重点督办，市政府安排300万元环卫专项资金，解决了1200名临时环卫工人的工资和福利待遇问题。又如代表们要求拆除106国道下陆收费站的建议，市政府筹措3950万元赎回经营权，拆除收费站，受到市民的赞扬。

与此同时，常委会依法行使任免权。一年来，共任免国家机关工作人员45名，其中任免常委会有关人员6名，决定任免市政府组成人员26名，任免审判和检察机关人员13名。

关键词

完善自身建设　 转变作风　 提高能力

要点回放

●加强思想作风建设。积极开展“再来一次思想大解放，再掀一轮发展新高潮”的教育活动。选派精兵强将参与新农村建设试点、黄金山新区拆迁和招商引资工作，自觉服务全市中心工作。在汶川大地震捐款和扶贫送温暖活动中，机关全体工作人员和离退休老同志共捐款12万元。密切与人民群众的联系，组织公民旁听常委会会议；将工作要点和工作结果向社会公开，接受群众监督。

●加强机关建设。进一步规范内部运行机制，强化综合协调，加强督办考核，认真做好老干部工作，机关服务质量和管理水平进一步提高。创办人大展览厅，用文字、图片、实物等多种形式，反映黄石人大54年的发展历史。从去年4月起，常委会按照监督法等有关法律法规的规定，制订、修改和废止63项制度，其中涉及常委会职权行使的制度13 项。

●加强人大工作的研究与宣传。常委会组织了首次新闻发布会，受到社会各界的广泛关注，被新华网、中国人大网等多家媒体报道。承办了全省市州人大常委会研究室主任研讨会，召开了市地方人大工作研究会第四届会员代表大会，完成了研究会换届工作。创办《人大工作动态》，及时通报人大机关的重要工作，交流全市人大系统工作信息。提高黄石人大网、《黄石人大》杂志的管理水平和办刊质量，人大工作宣传的深度、广度得到了进一步拓展。

（市人大常委会研究室供稿）