力创公交优秀的实践者

——记黄石市十二届人大代表谢质彬

 

郭 辉

 

黄石市民搭乘公交车，每天都能感受到我市公共交通日新月异的变化——舒适豪华的空调车、卫生整洁的车厢、美观精致的景点式候车亭、宽阔便利的港湾式站台、优化便捷的公交线网、文明优良的乘务服务，市民眼中的公交车变得更漂亮、更舒适、更快捷，服务更优良了。这些变化，无不得益于公交集团领导者力创公交优秀的成功实践者。

黄石市十二届人大代表谢质彬，现任市城市公交集团有限公司党委书记、董事长，建设部劳动模范。他自参加工作就在公汽公司，从学徒到司机、从班长到站长、从队长到总经理，直到如今的党委书记、董事长，凭借勤奋踏实的作风、乐于贡献的精神，赢得了广大职工的称赞。公交集团在他的策划和带领下，以创建“服务优良、企业优秀、公交优先”为目标，先后获得全国诚信示范企业、省最佳文明单位、省思想政治工作优秀企业等10多项市级以上荣誉称号，黄石公交一路线、三路线分别被评为全国、省城市公交文明线路。据我市行管部门公布的2008年度公交服务质量顾客满意度调查显示，市民对公交服务的满意度为85.63%，比去年同期84.5%上升1.13%，公交优质服务质量获得广大市民的肯定和认可。

实践三部曲之一：面对困境—启动市场

股份制试点让步履艰难的公交企业破茧重生。90年代初期，市政府为了解决“乘车难”问题，率先在全省全面放开客运市场。个体中巴车、出租车、电动三轮车异军突起，城市客运市场竞争激烈，公交客流大量流失，营运收入急剧下滑，企业简单再生产都已难以维持，职工工资不能按月发放，步履艰难。

1992年，时任公汽公司副经理的谢质彬冲破思想束缚，打破常规，提出对公交6路线进行股份制经营试点的设想，即由国家、法人、职工共同入股，实行优化组合，单车风险抵押承包。当时，公司许多人都对股份制运行非常陌生，6路线职工听说要搞股份制改革，都担心自己的入股钱会“打水漂”。许多职工提出了“安稳过日子、不要冒险改革”的观点。有的职工提出，搞股份制是不是意味着“走资本主义路线”，这些担心也困扰了公司部分领导。

不改革，企业就没有出路。谢质彬及时果断地制订出6路线试行股份制改革方案，方案的科学性和可行性得到公司领导班子认同和支持，营运单位领导、党员带头入股，终于有司乘人员愿意试水，拿出自己的积蓄交给公司，走进这个全新的体制中。经过不懈努力，终于融资200余万元。同年9月，黄石市通达公共汽车有限公司成立。

股份制改革很快见了成效。市民坐上了45座的新型公交大客车，车速快捷了，客流上来了，职工收入增加了，服务态度也好了。失去的客运市场通过改革又回归了，通达公司当年税后利润达到65.58万元。尝到甜头,公汽公司随后不断扩股，1994年又将7路线作为扩大股份并入通达股份公司。

实践三部曲之二：引入机制—拓展市场

1999年，中共十五届四中全会审议通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，黄石市委[1999]5号文件和[1999]21号文件的出台。为积极探索公有制的有效实现形式，加快建立“产权清晰、权责分明、政企分开、科学管理”的现代化企业制度步伐，市城市公交集团挂牌，原市公共汽车公司、轮渡公司、出租公司进行行业整合。

不改革，企业就没有发展。谢质彬积极把现代企业制度引入企业，按照“三个有利于”，专业化分工与集约化经营的要求，主辅分离，以“股、售、租”结合，将公交主营以外的出租公司、轮渡公司、广告公司、物业管理公司等辅业剥离出来，有效地整合和利用现有公交资源，提高公交资源的使用效益，企业规模经济形成。组建集团当年，轮渡公司减亏100多万元，出租公司由组建集团前亏损100多万元，实现了收支持平。在集团体制改革、主辅剥离后，谢质彬又积极着手策划产权改革，着手成立了公交驾校、公交旅行社等控股公司，为企业生存发展奠定了一定的经济基础。

公交集团拉开了以推进产权制度为主要内容的改革。由于城市公交属公益性事业，黄石公交在改制时，因企制宜，因地制宜，实行国有控股、职工全员参股的改制形式，组建成“黄石市城市公交集团有限公司”，实行国有控股、职工全员参股，其中国有独资公司城投公司4280万元，占总股本85.6%，职工股720万元，占总股本14.4%，按全体员工以风险金认购，职工股以集团工会法人名义注册。2001年7月7日，城市公交集团有限公司召开了创立大会，谢质彬当选为公交集团董事长。

企业改制后，企业走上自主经营、自负盈亏、自我发展之路。2001年底，公交集团一次性通过ISO9001:2000认证，获得中、英版本的质量证书，成为全国首家获得此项认证的公交企业。这种管理体系使公交企业各项管理工作又迈上一个新的台阶。此后，公交企业经济效益得到了增长，确保了国有资产的保值增值，营运收入由改制前的3000万元增长至5000多万元，固定资产原值由8000多万元增长到1亿元，由过去免税吃补贴到每年向政府交纳税费300多万元，职工的福利待遇和工作环境也得到很大改善。

实践三部曲之三：顺应民心—赢得市场

认识来源于实践。2003年3月24日，十堰市成为全国第一个公交事业全盘民营化的城市，公交业内引起震动。身为黄石公交企业统帅的谢质彬始终坚持着心中的理念——公交是社会公益性行业，公共服务业不能简单地实行市场化。他和职工们说：“公交车是市民出行的主要交通工具，体现着市民最直接和最现实的利益，我们不能损害乘客的利益，去抢这个螃蟹吃。”改制经营五年后的十堰公交，先后发生的四次全城停运事件，最后以政府收回公交特许经营权而告终。

但此时的谢质彬，也在煎受着黄石公交经营机制蜕变前的考验。从1992年开始的单车风险抵押承包为已断奶找市场的黄石公交，在企业发展融资困难的过渡期发挥了它不可替代的贡献。它的最大优点是精细化管理，节约成本、开支。但在新时期暴露出来的问题日益明显，如单车私营承包带来的追求经济利益最大化，形成公交公益性服务与承包车主利润追求上的失衡，使得公交车压站、拼抢、甩客等现象普遍，乘客投诉环比上升。

“优先发展城市公共交通”是解决城市交通拥堵，促进城市可持续发展的社会必然要求。面对当时各地公交事业市场化发展趋势的城市公交，何时能回归公益性定位？身为人大代表的谢质彬坚积极争取落实“公交优先发展”政策，提议案，寻共识，积极与各方沟通，为此不懈的努力和奔波。2006年，优先发展公共交通开始得到全国各级政府的重视，我市出台了《优先发展公共交通实施意见》，2007年，十七大精神如沐春风，各省、市政府重新审视公交，在“公”字上做文章。从中央部委到省、市地方，优先发展公共交通政策得到积极落实，城市公交明确回归公益性的定位。落实市公交优先各项扶持政策已提上政府议事日程，市政府要求尽快组织市财政局、建委、物价局等部门专题研究落实“公交优先”发展政策的意见。谢质彬意识到公交优先大环境的来临，就是再次深化内部改革、创新企业经营机制的最佳战机。

同年７月2日，公交集团筹资830万元全部更新３路旧公交车，对其单车承包经营机制进行公车公营试点。谢质彬亲临一线，每天的办公室地点就在3路车起点站客运站，与线路员工们一起推进试点工作。新起点、新步伐，3路线统一管理、统一调度、统一收支。通过近一年的营运，社会效益与经济效益成效明显：每月与上年同口径相比增加利润10万元，年增加利润120万元，乘客普遍反映线路营运规范、运行准点，3路线实现了社会效益与经济效益共赢的局面。

实践是认识发展的动力，试点工作取得了巨大的成功，也为公车公营全面铺开积累了宝贵的经验。同年11月，2路公车公营工作也顺利完成，随后8路、13路、14路、17路、23路等公交线路推进落实公车公营或模拟公车公营机制。公车公营转轨对企业来说最大的压力，是更新车辆所需的大量资金。在政府扶持能力、财力有限的条件下，谢质彬采取从银行贷一部分，职工内部筹资一部分，同时公司与客车生产厂家进行“伙伴经营”的办法，先后筹得无偿贷款1000多万元。谢质彬说，此次改革，从单纯利益型向公益服务型企业转轨，为市民营造一个文明和谐、安全准点、服务优良的乘车出行环境，公司还将计划用３年时间，投入7000多万元，把单车承包体制基本转变为公车公营方式。

公交和谐发展就是要顺应民心，乘客的满意就是我们永恒的追求。公车公营后，谢质彬又着力加大公交企业的高科技管理含量——公交车上安装IC卡智能售票系统、全自动语音报站器、GPS卫星定位智能调度系统的配备，使公交车运营由“人治”转向科学、规范管理；推行亲情化服务——企业开通了16小时公交服务热线，与市长信箱、电信114号码百事通、市政110实现对接服务，并开通公交网站，希望“与乘客的距离不再遥远”，在调度室、超市、社区新增加了IC卡售卡充值点；倡导绿色公交出行——同年11月，我市首条纯天燃气公交线路2路环保公交车上路营运，其污染空气的一氧化碳排放量可减少80%，噪音可降低40%；实施公交“扫盲工程”——同年12月，17路公交线及20路循环线、23路线、24路线等4条线路相继开通，解决大泉路、广州路、发展大道、金山大道沿线市民和企业员工上下班乘车难的问题。

谢质彬常说，公交优先即百姓优先，公交优先，企业必须先优秀。要做到“公交优先”，除了政策的扶持、政府的支持，作为公交企业首先要从自身做起，通过企业自身解放思想，深化内部改革，改善设施、服务、营运、文化等，创造自我、滚动、创新发展的公交发展模式，让市民“出门有车站，抬脚上公交”。他提出以线网优化、车辆优质、票价优惠、环境优美、员工优秀、举止优雅、安全优等、服务优良“八个优”来实现公交服务的优质，服务乘客，奉献社会；用以“诚”待客保质量，以“信”待客创品牌，追求社会效益、经济效益共赢的价值标准，来赢得信誉，塑造公交服务品牌，确保公交优秀，赢得市场。

蜕变后的公交集团，在谢质彬的带领下，围绕黄石的经济社会发展，紧紧抓住公交优先发展、快速发展的大好机遇，与员工形成共识，精神文明、政治文明和物质文明三个文明建设一起抓，公交事业的社会效益和经济效益取得了显著提高。车辆档次品位有了新突破，空调线路占有率达59%，空调车覆盖率占总营运车数的78%；公交8路（空调）线、12路线、23路线上了纯天燃气公交车。一辆辆款式新颖、外形美观、乘坐舒适的豪华空调车象城市一道流动的风景线，美化了市容、亮丽了街景。公车公营线路已达13条，占公司营运线路的59%。公交车停靠规范，行车有序，服务言行规范，投诉率大幅下降。新开通延伸公交线路6条，公交线网覆盖率已达80%，提前完成公交“十一五”规划目标。公交场站建设有了新突破，完成大桥停车场建设一期目标。新建17路大桥、11路沿江大道江堤、23路东方装饰城停车坪1,067平方米，招商引资新建改造了黄石大道、沿湖路景点式不锈钢站亭150个。公司行车准点率98%、完好车率99%、安全事故间隔里程 310.9万公里/次。公交车运营准点了、路上跑稳了、站上不压了、行车安全了，老百姓出行方便了、乘坐舒适了，促使部分骑自行车、摩托车的群众回流选乘公交车。全年提供老人、残疾人等免费乘车1,230万人次，学生优惠乘车900万人次。乘客满意度逐步上升。2008年实现营运收入5,600万元，完成目标的140%，同口径相比增加收入1,268万元，增长了33.1%，客运总量实现0.9亿人次，当年度以500万余人次的递增速度攀升。实现了经济效益和社会效益的同步增长。

　  谢质彬同志就是这样一个工作扎实、作风正派、清正廉洁的基层人大代表，他用自己的言行赢得了职工，赢得了乘客，更赢得了事业。公交集团在以他为首的党委班子的带领下，正以昂扬的姿态阔步迈向现代化。面向明天，规划未来，黄石城市公交集团将以建设新黄石、构建和谐公交为动力，继续坚持“以人为本，乘客至上”的服务宗旨，努力提高运营服务整体水平，深化改革，服务创新，加大科技投入，加强管理，提高素质，为进一步方便全市城乡居民出行，为与国际接轨的现代化大城市——黄石增添一道靓丽的风景线。