突出三个重点环节认真做好代表工作

戴奇伟

人大代表是人民代表大会的主体。人大代表工作的质量，直接关系人大及其常委会的工作质量和效果。人大及其常委会要紧紧围绕提高代表履行职务能力、激发代表工作积极性、增强代表工作实效等重点环节，扎实工作、开拓进取，不断拓宽代表工作领域，不断拓展代表参与管理地方国家事务的广度和深度。

一、围绕提高代表履职能力，坚持抓好基础性工作

人大代表是国家权力机关的主人，肩负着代表人民行使国家权力的重大责任，人大代表执行职务能力的高低直接影响人民代表大会能否有效地行使职权和代表人民履行当家作主的权力。围绕提高代表履行职务的能力，要坚持抓好基础性工作。

以点带面抓培训。我市人大常委会是2008年3月换届的，代表中有70%是初次担任市人大代表职务，新代表数量比较集中，年轻代表数额同比增多，基层代表比例有所增加。针对这些实际情况，我们将代表的学习培训工作作为人大工作的重点，认真抓落实。一是在学习对象上抓骨干促普及。人代会闭幕以后，对新当选的代表小组长进行培训，组织他们学习代表法等有关法律法规和市人大代表履行职责若干规定，组织上届优秀代表小组长介绍代表小组的活动经验，通报常委会闭会期间工作要点，指导代表小组长如何组织开展代表小组活动。在此基础上，全面组织新一届的市人大代表进行集中学习培训，邀请原省人大代表、华中农业大学教授严煤专题给代表们讲授代表履职经验，收到良好效果。二是在学习内容上抓重点促深入。针对人大代表对人大工作的法律法规了解不多等状况，我们突出学习重点，在组织学习宪法、组织法、代表法等基本内容的基础上，专题组织了监督法专题讲座和系列学习活动，对常委会委员、代表小组长、代表联络员和人大机关干部进行集中培训，有效地促进了他们对法律法规的学习掌握。此外，我们还委托县（市）区人大常委会组织本行政区域内的市人大代表进行学习培训，以县（市）区或代表小组为单位，学习相关法律法规，学习代表履职知识，指导代表依法履行职责，普遍增强了代表的履职能力和责任意识。

分类引导抓联系。一是加强联系制度化。市人大常委会领导深入代表工作的单位和代表所在的选区走访人大代表，了解代表的工作、学习、生活及履行职务情况，倾听代表意见，帮助代表排忧解难。二是联系代表重基层。常委会规定组成人员要与市人大代表保持经常性联系，并重点联系2到3个在基层工作的人大代表。三是联系代表引导履职相结合。我们根据代表队伍的具体情况，经常召开代表座谈会，引导人大代表想大事、议大事，使人大代表紧紧围绕发展这个第一要务，围绕我市的中心工作，围绕推进民主政治建设、构建社会主义的和谐，围绕维护人民群众的根本利益，围绕人大及其常委会的决议、决定的贯彻落实，充分行使法律赋予的职权。常委会主要负责同志分别走访联系了市财税部门与企业界的市人大代表并与他们进行了座谈，听取他们对我市财经工作、应对金融危机的对策和人大常委会工作的意见建议，引导他们为全市经济工作献计献策。

搭建平台抓服务。在日常工作中，市人大常委会一是要提高认识，树立常委会受人大代表监督、为人大代表服务观念和代表工作是常委会基础工作的观念。采取多种形式和渠道向人大代表及时传达党委的意图，通报人大常委会和“一府两院”的工作情况，使代表有更多的机会了解各部门的工作，知情知政，有针对性地开展工作。二是要为代表开展活动搞好保障。各级各部门要采取有力措施确保代表履行职务所需的司法保障、组织保障、时间保障及物质保障；人大代表所在单位要积极为代表履行职责提供必要的条件保障代表开展工作。三是要畅通代表知情知政渠道。邀请市人大代表列席常委会会议，推荐部分代表担任有关部门的民主监督员，邀请和推荐代表参加视察、检查和有关活动。为市人大代表订阅《中国人大》，经常为代表寄发学习资料和有关文件，使代表能够获取更多的人大工作信息，拓宽了知情知政渠道。

规范运作抓指导。换届后，按照便于组织和开展活动的原则，全市共组建了14个市人大代表小组。为推动代表小组活动的规范化、制度化建设，各代表小组建立健全了代表小组的学习制度、定期活动制度、分工联系选民或选举单位制度、代表活动登记和通报制度，进一步规范了代表小组的活动。加强对代表小组活动的指导，召开代表小组长培训会，印发常委会年度工作要点，对年度代表小组活动提出指导性意见。小组活动开展时，常委会分管领导或代表工作室的同志全程参与，当好参谋，搞好服务；活动后，帮助他们总结经验，积极反映代表在小组活动中提出的意见建议。年底召开全市人大代表工作会议，总结交流代表小组活动经验。通过采取这些方式，较好地发挥了代表小组活动的作用。市人大代表阳新第一小组围绕农低保工作和福星工程建设问题开展视察，黄石港区小组围绕城市生活垃圾处理费随水代收问题开展调查，西塞山区代表小组围绕重点工程建设情况开展代表小组活动，提出一些积极的意见和建议，被政府及有关部门采纳，有效地推动了政府相关工作的开展。

二、围绕激发代表工作积极性，突出推动机制创新

调动代表履职积极性、激发代表工作热情是做好代表工作的永恒主题。市人大常委会根据代表工作的新情况，在市本级和城区人大常委会开展试点，在建立代表激励约束机制方面做了一些新的探索和尝试。

创建代表履职工作新机制。为解决代表闭会期间活动场所和活动方式问题，铁山区人大常委会依托社区建立“代表之家”，定期组织代表在“代表之家”开展活动，了解社区情况，反映选民诉求。为加强代表与原选举单位的联系，西塞山区人大常委会建立“代表联系选民岗”，在选区公开人大代表身份，公布代表联系方式，畅通代表与选民的联系渠道，使代表能多渠道地了解民情，及时向“一府两院”反映人民群众的意愿和要求。为探索加大代表与选民的联系，黄石港区实施代表联系选民卡制度，将代表的工作单位、住址、联系方式以及受理群众反映问题的事项制作成卡片，发放给选民，增加了代表联系选民的途径。这些平台的搭建为代表更好地履行职务创造了条件。

建立代表激励机制。市人大常委会第5次常委会审议通过了《黄石市人民代表大会代表履行职务评价办法（试行）》。评价办法对代表在大会期间参加会议、审议报告、提出议案、建议、批评和意见的情况，在闭会期间参加活动、开展调研以及联系群众情况记录在案，每年进行综合评价。评价结果将作为评选优秀市人大代表、推荐连任代表候选人的重要依据。开展评选优秀市人大代表、先进代表小组和先进人大工作者活动，每届评选2次。通过评选表彰活动，进一步激发了代表参政议政的热情，调动和发挥全市各级人大代表、代表小组和人大工作者的积极性。

探索代表约束机制。黄石港区人大常委会建立代表辞职制度，并对无故不参加代表小组活动的，通报批评，大大增强了代表的纪律观念。西塞山区人大建立了述职评议制度，报告履行职务情况，接受选民评议，进一步增强了代表的履职意识。下陆区人大建立代表履职档案制度，对代表活动记录档案之中，每年向全体代表通报一次，有效地调动了代表履职的积极性。

三、围绕增强代表工作实效，重点督办建议办理工作

代表意见建议办理质量一直是代表们高度关注的事项，也是检验代表工作实效的重要标准之一。近年来，市人大常委会在提高代表意见建议办理的质量方面进行了一些探索和创新。

改进代表建议督办方式。对代表大会期间收到代表的意见建议，我们及时与市政府联合召开代表建议交办会，集中进行交办。明确告之承办单位常委会采取“五步办理”（对代表建议意见进行分类和交办、办理过程跟踪、组织代表与承办单位见面、正式答复、办理结果由常委会代表工作机构征求代表意见）的办法进行全程督办。在实际工作中，我们突出重点，实行常委会重点督办、专门委员会对口督办、代表跟踪督办、常委会工作机构经常督办等方式，加强对重点代表建议的督办。主任会议从中确定了16件建议分别由常委会领导进行重点督办，专门委员会也挑选18件进行对口督办。重视舆论监督的作用，在黄石的主要媒体上开办《代表建议办理追踪》专题栏目，让百姓监督代表建议的办理。由于改进了督办的方式方法，一批代表长期关注的“老大难”问题得到解决。

改进对“一府两院”办理代表建议情况评价方式。换届以后，我们改变了由承办单位征求代表意见的做法，直接由常委会有关工作机构收集代表对建议办理工作的意见，从而促使承办单位将工作着力点放在代表建议的落实上，较好地改变了过去重答复、轻落实，满意率和落实率“两张皮”的现象。

积极探索闭会期间代表意见建议处理新机制。对代表闭会期间提出的意见建议，以及代表在小组活动中所反映的意见建议，我们都通过《人民代表之声》简报反映到有关领导和相关部门，要求相关部门对此类建议等同于市人代会期间代表意见建议一样认真进行办理，并答复代表，有效地督促解决了一些群众关心的热点问题。