市人大代表 蔡克金 等10人  

　　土地是民生之本，发展之基，而耕地是粮食生产的重要基础，保护耕地对保障国家粮食生产安全，维护社会和谐稳定，促进经济和社会全面、协调和可持续发展具有十分重要的战略意义。近几年来，随着经济的发展，农村生活水平不断提高，农民建房热情普遍高涨，出现了一轮又一轮的建房热。伴随而来的农村宅基地管理,却面临一些新情况、新问题：农村建房长期处于无序状态，缺乏统一规划，选址建房随意性大，沿路建，临街搭，乱圈乱占、乱搭乱建的现象严重，村庄布局杂乱无序，既影响了村容村貌，又浪费了大量土地。尤其2002年农村税改后，涉农部门实行零收费，农村建房就像超生游击队一样，拿他就是没办法。无序建房与新农村建设的总体要求格格不入，任其发展下去，势必影响农村经济可持续发展。究其原因，主要体现以下几个方面的想想： 

　　一是建房法制意识淡薄。农村不批就建、批少多建、无序乱建的现象随处可见，甚至一些村庄盲目扩张，新建住宅不断向村庄外围延伸，而村内旧宅因年久失修，大多成为破房、危房，无人居住，形成了大量的“空心村”。 

　　二是执法监管手段弱化。目前我国还没有一部专门调整农村房屋和土地方面的法律法规，而且存在大量的法律真空。长期以来，各地在建设规划上普遍存在重城镇区轻农村的思想，对农村规划投入极少，大多数村庄没有规划，导致农村住宅建设无章可循，杂乱无序。加之基层国土资源管理力量薄弱，对辖区内的违法乱占耕地建房的打击不够及时，有关部门大多采取罚款了事，这在一定程度上极大地助长了农村违法用地的发生。另一方面，招商引资成为各级政府一项硬指标，土地政策的放宽也给监管工作带来了一定的难度。 

　　三是农民恋土感情淡漠。随着开放搞活的经济政策不断加强，大批农民通过开办第三产业来发展经济，农民非农业生产收入的巨增，而直接从土地上获得的经济收入比例下降，这样造成一些农民可以不依靠土地而生活，无视法规政策而产生了另一种作用，就是农民在建房时，不再把土地视为自己赖以生存的基本物质条件加以考虑，土地的多少对自己的生活影响不大，对土地失去感情，恋土爱地意识逐渐淡漠，造成对土地的不珍惜，因而出现了建房无统一规划，私下进行责任田交易，强占滥占耕地，特别是基本农田等一系列违法和无序的现象。各级政府部门领导务必引起高度重视，采取切实可行的有效措施。 

　　为加强对农村土地的管理，切实扭转农村建房无序乱建的现象，我们建议： 

　　  一是提高领导部门的重视度。各级领导对违章建筑问题要高度重视，因为它事关农村的发展，事关节约型社会、和谐社会建设的发展大局，各相关部门需要相互配合，各负其责，各尽其力，齐抓共管，严格联合执法，对违章建筑露头就打，露头就管，把违章建筑消除在萌芽状态。  

　　    二是加大土地管里的宣传度。耕地是民生根本，是国家粮食生产安全的保障，各级政府部门务必要加大对耕地保护的宣传，杜绝将耕地挪作他用、擅自改变耕地用途的违法现象，从源头上控制违法用地行为的发生，确保坚守18亿亩耕地的红线不动摇。  

　　    三是加强巡查制度的落实度。建立县、镇、村、组四级巡查联动机制，加强巡查力度，发现乱占耕地违法建房等事件，应马上制止，并及时上报，形成一套有效的动态管理机制。同时，建议规划部门在修编土地利用总体规划时，要调预留部分耕地给村民建房。 

　　    四是加快国土部门的执法度。土管部门要在人员、装备、经费等方面给予重点倾斜，尤其是乡镇国土部门力量严重不足，要尽快采取措施，依法从快从重打击乱占耕地违法建房的行为，还农村一方生态优美、和谐洁美、规范亮美的新环境。