市人大代表 聂亚珍

　　2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出到2020年，达到“全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展”的目标。2012年8月国务院再次明确了推进义务教育均衡发展的基本目标：到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。[这些新目标对地区教育的发展提出了新的要求。 

　　义务教育均衡发展主要是指县区义务教育均衡，按照生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、百名学生拥有计算机台数、生均图书数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中高级职称教师数等8项指标的综合均衡差异系数进行评价，要求小学系数低于0.65，初中系数低于0.55.近年来，我市教育事业在市委、政府的高度重视下，逐步实现了大部分县域义务教育的基本均衡。除了开发区之外，全市各类学校均已达标，而且黄石港区、下陆区还被认定为省级示范区。但与其他地区比较，影响我市义务教育均衡发展的因素还存在，义务教育均衡发展还有待加强。 

　　1、区域教育资源分布不平衡。一是教育基础不平衡。目前我市义务教育阶段学校589所，黄石港区16所，占比2.7%；义务教育阶段学生252649人，黄石港区23246名，约占9.2%。黄石港区集中了大部分教育资源，教育基础雄厚，教育优势明显，教育综合实力一直处于全市领先地位，现有省级示范学校3所，市级示范学校5所，先后荣获全国幼儿教育先进城区、教育部关心下一代工作先进集体、湖北省“两基”工作先进城区、教育部第二届中小学艺术节优秀单位、湖北省教科研8强县（市、区）、湖北省信息技术教育先进城区、湖北省“课内比教学、课外访万家”先进单位、湖北省义务教育均衡发展示范区等荣誉。而开发区由于资源欠缺，连接受省评的时间表和路线图都没有。大冶市农村学校、阳新县贫困地区学校，在校舍安全、教学设备和生活设施等方面存在不能满足基本办学需要的问题，还没有达到基本办学标准。二是生源不平衡。由于人口分布不均，导致生源分布不平衡。黄石港区花湖片、万达片，西塞山区八卦嘴片、大上海片，大冶市和阳新县城区，由于人口密集度大，办学条件好，结果学位供给严重不足，大校、大班问题突出，入学难问题明显。三是空间面积配置不平衡。由于历史原因，黄石港区和西塞区学校空间普遍狭小，区内各中小学校园面积均不足，基本上达不到学校标准化建设的要求。各中小学班额普遍偏大，生均面积偏少，学生活动空间不足，严重制约了学校的品牌建设。四是各区财力不平衡。如黄石港区本级财政增长空间有限，人口增长快，教育投入需求增长也较快，现有财力难以维持港区教育高水平运转。 

　　2、区内教育发展不均衡。厂矿企业剥离学校办学基础差，办学条件落后，办学水平相对较低。近年来加大薄弱学校建设有一定成效，但弱校与强校的距离还十分明显。教育发展的不均衡导致教育资源分布不均，教育公平难以体现，区域教育整体提高更加困难，并会产生择校热、上学难等社会热点问题。

　　按照义务教育法规定，义务教育属于满足公共需求的纯公共产品，必须由政府全额投资。郑由于政府投资不足，导致义务教育优质均衡发展收到了极大限制。为此必须：

　　1.规范预算教育收入。目前在教育预算收入中，一些代收项目经费也进入国库成为了财政性收入，为此必须严家规范，避免教育投入走过场。

　　2、规范预算教育支出。目前的教育支持主要用于经费支出，以及基础设施改造项目支持。但是在教育发展过程中，一是办公费不足，正常运转费用不够，特别是缺编费用按照每个编制2万元教育财政补贴，大大低于外聘教师成本。如老虎头小学在校生源1200多，为维持正常运转，必须有58个老师，但学校编制只有38人，还必须外聘20位老师。二是生均经费下拨仅仅依据在校学生人数，没有考虑地区人口数。三是预算没有考虑基础设施的维修和维护，一些老城区的校区，水电设备严重老化，维修难以及时跟进。四是现代化教学信息化教学媒体的损耗，器材损耗没有列入预算，有些一次性器材，没有列入经常性预算；空调、多媒体用电的费用都没有经费来源。 

　　3、加大义务教育供需资源的摸底工作，进而加大政府投入。保证义务教育的均衡发展。政府必须摸清楚义务教育的家底，有针对性的有所为有所不为，保证有限资金能用在刀刃上。一是加大经费投入。目前义务教育阶段的经费投入不足，一个中级职称老师的工资待遇为3000元，武汉市中级职称教师月入5000元以上，为了保证就是安心工作，在物价上涨的情况下下，要保证教师的代遇不到提高。再穷不能穷教育。二是加大对老城区教育基础设施的投入，保证教育基础好的地区教育的优质发展。三是加大义务教育运动场地的投入。现在的义务教育，没有补课，没有加班，没有晚自习，而社会对于青少年的诱惑加大，不安全因素多，目前，没有一所学校有正规的足球场，篮球场，甚至其他球场，必须加大学生活动场地的财政投入，促进学生的全面发展。