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罗光辉同志在市十四届人大常委会第15次会议上的讲话

来源:.      时间:2019-03-05


各位委员、同志们:

本次会议在大家的共同努力下,圆满完成了各项议程,开得很成功!会议审议了黄石市市容和环境卫生管理条例(草案),关于调整《黄石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》部分指标的议案和市法院、市检察院关于司法体制改革工作情况报告的审议意见处理情况的报告;听取和审议了市政府关于黄石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告,关于我市企业国有资产管理情况的专项报告,市十四届人大三次会议以来代表提出的建议、批评和意见办理情况的报告,以及关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告;听取和审议了关于检查《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》实施情况的报告、关于决议决定等规范性文件清理情况的报告;听取和审议了召开市十四届人大四次会议时间的决定(草案),审议了市人大常务委员会工作报告(草案);会议还补选了省十三届人大代表,并通过了有关人事事项。会后,请有关专委会和常委会工作机构认真汇总各项审议意见,及时转交市政府及有关部门办理。下面,我就贯彻落实本次会议精神,讲四点意见:

一、发挥立法引领作用,认真修改完善市容环境卫生管理条例

制定和实施市容环境卫生管理条例,是我市提高市容环境卫生管理水平、进一步理顺管理体制的迫切需要,将对我市加强城市环境卫生管理工作,发挥积极而重要的作用。

要发挥立法引领作用,有序推进法规的调研修改。市人大法制委员会及常委会法工委要切实发挥主导作用,坚持科学立法、民主立法、依法立法,组织实施好法规的修改完善工作。进一步深入调研,更加广泛征求社会各界的意见和建议,使法规草案更具可操作性,更好地服务黄石的建设发展。

要加强实践总结,把有效的经验做法提炼融入法规之中。近年来,我市成功创建了全国卫生城市,全国文明城市创建也正在积极推进。通过这些创建活动,城市面貌显著改善,市容和环境卫生管理服务水平也有大幅提升。相关单位和部门也在创卫、创文等活动中,积累了许多宝贵经验和成功做法,我们要认真梳理,加强总结提炼,把这些成果“固化”成为法规中的具体措施,为全市环境卫生管理提供有力的法制保障。

要坚持问题导向,切实提高法规的实效性。法规的修改,要聚焦我市在市容和环境卫生管理中出现的新情况、新问题,以及群众反映强烈的问题,有针对性地提出解决措施,切实解决市容环境乱象。在法规修改完善过程中,要注重体现地方特色,建立更加符合我市市情、更加科学完善的城市环境卫生管理体制和运行机制。

二、践行新发展理念,全面推动“十三五”规划目标任务的如期完成

对“十三五”规划纲要实施中期评估,是确保规划顺利有效实施的必要环节和重要手段,也是完成“十三五”目标任务的重要保障和根本要求。从报告来看,纲要实施总体进展顺利,执行良好,大部分指标能如期完成。同时,我们依据新形势和新变化,结合我市经济发展实际,坚持实事求是的工作原则,比较客观地对6项经济指标作出适当调整,以提高“十三五”规划纲要的科学性和可行性。

要以新发展理念指导转型发展。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,加快推进新旧动能转化,构建现代产业体系,深入推进供给侧结构性改革,创优营商环境,努力走出黄石转型发展的新路子。

要聚焦聚力高质量发展。全面贯彻落实市委十三届六次全体(扩大)会议提出的推动高质量发展的目标要求,紧扣“五大目标”,重点推进五大转型,奋力开创黄石高质量发展的新局面。

要持续推进改革创新。我们要认真总结四十年改革开放的实践,坚持思想再解放、改革再深化、开放再扩大,充分发扬首创精神,大力突破重点领域、关键环节的体制机制障碍,推动“十三五”规划纲要确定的各项指标任务顺利完成。

三、建立健全报告制度,切实加强人大对国有资产监督职能

今年年初,中共中央正式印发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。党的十九届三中全会也要求“加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能”,省委也专门下发了文件。听取和审议全市企业国有资产管理情况的报告,就是贯彻落实中央和省委决策部署,推动建立报告制度的具体行动。

要提高思想认识。推动建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度,目的是要摸清国有资产家底,掌握国有资产动态情况,促进国有资产保值增值,提高国有资产使用权益,使国有资产更好服务发展、造福人民。

要增强监督规范性。处理好依法加强企业国有资产监督和增强企业活力的关系,完善监督体系,创新监督方式,把该管的管好,该放的放活,不断增强监督的针对性与有效性。

要鼓励和支持国有企业壮大发展。突出做强主业,推进资产债务重组,提升资产质量和经营水平,帮助企业加快转型成为具有自主造血能力的市场主体,确保国有资产保值增值。

四、抓好《条例》贯彻落实,不断提高乡镇人大工作水平

人大工作的根基在人民、基础在乡镇。乡镇人大与人民群众联系最直接、最紧密,其职能作用发挥得好,人民群众就更能从内心深处认同和肯定人民代表大会制度。今年以来,市人大常委会坚持抓好乡镇人大建设。7月份,市人大常委会开展全市县乡人大建设工作突出问题的整改落实情况专题调研,深入各县(市、区)、开发区以及所有的乡镇、街道(场、区),进行全覆盖式的检查和督导。11月份,又在全省率先组织开展了乡镇人大工作条例贯彻实施情况的检查。通过这些努力,我市乡镇人大的组织建设得到显著增强,队伍素质有了明显提高,履职条件得到极大改善,乡镇人大工作得到了规范和加强。下一步,我们要以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,切实抓好乡镇人大工作条例的贯彻落实,推进乡镇人大建设和工作的规范化。

要进一步健全乡镇人大组织机构。全面规范人大主席的分工,全面配备乡镇人大专职副主席,规范开展代表小组活动,确保人大工作无“盲区”。

要进一步强化乡镇人大工作保障。督促各县(市、区)按照有关规定,将乡镇人大的工作经费纳入财政预算,落实乡镇人大无固定收入代表履职补助,为乡镇人大依法履职提供保障。

要进一步加强对乡镇人大的联系指导。市县人大常委会要加大对乡镇人大工作的指导监督力度,建立对所属乡镇人大工作的指导和督查机制,帮助乡镇人大规范履职行为,提高履职能力增强履职效果。

各位委员、同志们,今天的会议,我们还听取了市政府关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。市政府高度重视审计查出问题的整改,及时部署整改工作,使审计查出的问题大部分得到了较快较好的整改。希望相关部门要进一步加强领导,强化措施,推动剩余问题尽快整改到位;同时也要健全机制,巩固整改成果,不断提升整改工作制度化规范化水平。

会议听取和审议了市政府关于市十四届人大三次会议以来代表提出的建议、批评和意见办理情况的报告。市政府要进一步加强组织领导,切实落实责任,把办理好建议作为回应民生关切、推动工作改进的重要途径,在提升办理质量上下足功夫,全面提高代表议案建议办理的落实率、满意率。

今天的会议还决定市十四届人大四次会议将于2019年1月23日正式召开。市人大常委会全体组成人员要广泛听取和收集各方面的意见建议,为会议期间审议各项工作报告做好充分准备。“一府两院”要切实增强宪法观念和人大意识,认真做好会前各项准备工作。市人大机关和大会筹备处的全体工作人员要保持良好的精神状态,把各项筹备工作做实、做细、做好,确保大会胜利召开。

各位委员、同志们,本次会议是2018年市人大常委会的最后一次会议。一年来,常委会在市委的正确领导下,紧紧围绕市委中心工作和全市工作大局,切实履行宪法和法律赋予的各项职责,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用,圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项工作任务。在此,向常委会各位组成人员和人大机关全体干部职工表示衷心的感谢!元旦将至,祝愿同志们新春快乐、工作顺利、阖家幸福!