如何真正把人大工作做到群众心坎上？
在解好这个“问答题”前，湖州市人大常委会先算明白了一个数：如果仅仅是机关人员，只有七八十号人，如果算上全市近5000名人大代表，那就组成了一支为民履职的庞大队伍。
这正是湖州把人大工作做到群众心坎上所遵循的“解法”：把全体代表的履职积极性、主动性、创造性发挥出来，让人大工作有为有效、有声有色。
“双岗建功”，履职坐标的精准锚定
如何加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系，充分发挥人大代表作用？紧扣“两个联系，一个发挥”，湖州给出了答案：作为人大代表，既要立足代表岗位，积极履职、建言出力，又要立足本职岗位，建功立业，为民利民。这两个坐标轴共同构成了代表的工作定位。
湖州市人大常委会组织代表开展“双岗建功”，围绕治水工作开展实地调研。（湖州市人大常委会供图）
2013年，湖州人大启动以“五政五带头”为主要内容的“双岗建功”主题实践活动。“五政”就是要善于知政识大局、积极参政强作为、科学议政献良策、依法督政重实效、客观评政增活力。“五带头”就是要带头学习提升、带头创业创新、带头苦干实干、带头遵纪守法、带头为民利民。双岗建功，重在双岗、贵在建功，其生命力就在于以实招见实效。2022年，在开展“双岗建功”的第十个年头，湖州以实绩展现其强大生命力：召开市人大代表“双岗建功实干争先、带领群众勇当主人翁”推进会，倡议全市740名担任村社书记的人大代表和街道议政员，带领群众以主人翁姿态，人人争做“最中国”的湖州老百姓；组织全市472名企业家人大代表，开展“企业比发展，代表当示范”实干争先活动，争当高质量发展主力军。广大代表围绕“六访六促”、“四八八攻坚行动”等主题活动和“实力新湖州”、“美丽新湖州”、“幸福新湖州”等载体，进行联动监督履职，提出意见建议25003条次，解决问题19637个。
亮眼成绩的背后，是湖州对代表工作“十年磨一剑”的坚守：“双岗建功”，只有进行时，没有完成时。
“代表问政”，直击问题的现场面试
2023年5月10日下午，“一气呵成督治气”细颗粒物和臭氧协同治理代表问政会举行。不仅会场内座无虚席，而且在会场外全市123个基层单元2196人也通过视频连线参与进来。
5月10日，湖州市人大常委会召开“一气呵成督治气”细颗粒物和臭氧协同治理代表问政会，助推治气工作向纵深推进。（湖州市人大常委会供图）
这次问政会，用约10分钟的暗访短片拉开序幕。曝光的扬尘问题没有整改、水泥粉磨企业粉尘污染严重、第三方监测机构造假……一个个暗访调查的大气污染问题，纷纷“露脸”。短片播放后，有代表立马发问：“片中已经淘汰的生物质锅炉又重新启动燃烧，类似问题面上多不多，你们将如何加强对淘汰锅炉的管理？”“看到短片，我就已经将相关情况第一时间告知区县和相关处室。”市发展改革委负责人当即表示，“会后将组织部门对历年淘汰锅炉开展一次回头看，杜绝出现淘汰锅炉死灰复燃现象。”会场内外的代表们连连发问，每个问题都直戳痛点。市污染防治攻坚办、发展改革委、生态环境局等部门负责人直面问题、逐一应答，并接受现场满意度测评。不少人会后坦言，这场问政很是生猛，就像一场大考。举行这样的问政会，已经成为了制度性安排。2017年，湖州市人大常委会建立了“人大代表问政会”制度，目前已举办了20场。如何确保问政会代表问得准、部门答到位，真正取得实效？坚持问题导向是关键。因此，每次问政会都突出一个主题，把问题集中在市委市政府中心工作和群众关心的热点。从“最多跑一次”改革、学前教育，到“首位战略”实施、反电信诈骗……每一个选题都事关全市纲举目张的发展大计，落脚于群众牵肠挂肚的“关键小事”。
每次代表问政会后，市人大相关专工委都会跟踪督查落实进展。会前视察、会中询问、会后督办，这样的闭环设计，让代表问政会为推动相关工作、服务改善民生发挥了积极作用。截至目前，湖州共组织各级人大代表视察调研5300余人次，发现问题线索2856条次，推动1400多个问题得到解决或基本解决。
“亮身份”，代表与群众的双向奔赴
“孩子念书不用愁了，心里的石头终于落了地，找代表真方便、真管用！”来自企业的代表许谋加、颜烈荣听到了员工的反馈，心里也是乐滋滋的。许谋加、颜烈荣是吴兴区织里镇的人大代表。他们通过“亮身份”，收集到不少员工反映的问题，其中“外来务工子女上学难”提得最多。经了解发现，这在织里镇属于共性问题，既影响工人安心工作，也不利于吸引人才。他们便将问题整理上报，由镇人大交办给镇政府。不久，镇政府出台《织里镇创业安居专项行动方案》，为外来务工人员子女上学提供更大便利，有力缓解“上学难”问题。而这只是湖州代表“亮身份”工作中再平常不过的一件小事。代表“亮身份”发端于长兴县水口乡，2020年2月，长兴县人大代表祁煜良主动将自己的姓名和联系方式等信息刻在牌子上，“亮”在家门口，正式开启代表在居住地常态化接待选民的模式。一张身份公示牌，让百姓知道有事该找谁，也让人大代表明白要为群众做什么，有力打通人大代表联系群众“最后一公里”，让“代言人”真正成为“贴心人”。没有最好，只有更好，湖州对“亮身份”的探索远未止步。在长兴县小浦镇，代表的身份牌又进行了“微改造”。除了二维码、照片外，又多了一个专业标签，标注了代表关注的领域。通过精细化代表分类，不仅让群众找代表更有针对性，也便于代表围绕共同关注的领域问题协同开展活动，提升履职效能。
现在，湖州全市4971名五级人大代表信息亮在居住地、工作场所、选区和基层单元。各级人大代表通过“亮身份”走访联系群众55700人次，推动解决基层问题13891个。
“联群网”，代表服务群众的系统重塑
“接到《联群参阅》后，市建设局迅速组织研究，落实工作举措，全力提升物业服务水平，降低物业管理矛盾纠纷投诉……”这是市人大常委会收到的来自建设部门的反馈。根据全市人大代表助力三个“一号工程”活动安排，俞慧斐等人大代表对关注度较高的物业领域矛盾纠纷情况开展调研，梳理了带有普遍性的问题。调研报告相关建议也通过《联群参阅》交市政府转办，不久就收到了反馈。《联群参阅》是湖州市人大常委会推出的电子刊物，定期梳理汇编人大代表和基层群众意见建议，为市委市政府决策和人大依法履职提供参考，旨在推动民情民声传递更通畅、落地更高效。
《联群参阅》又不单单是一份电子刊物。它的背后是湖州市人大对代表工作进行的全方位系统重塑。2022年5月，在一次专题讨论会上，湖州市人大常委会对联系服务群众工作进行了全面“扫描”。“尽管工作中形成了许多亮点，但推进力度、深度、集中度还不足；许多工作形式有了但实质性内容偏少，还停留在有骨架还没有血肉的阶段”；“必须通过体制机制、路径方法的系统整合迭代，推动联系服务群众工作完成由量变向质变的跃升。”在这次会议上，建设“联群网”成为了共识。
“联群网”在“面”上覆盖生产生活各领域，在“线”上实现各级机关、人大代表横向协同、纵向联动，在“点”上紧盯一件件民生实事，把人民当家作主具体地、现实地体现到人大各项工作中。“这既是一张广泛倾听民意、汇集民智的‘民心网’，又是一张宣传党的政策、服务群众的‘连心网’，还是一张智慧生动、应用方便的‘数据网’。”湖州市人大常委会党组书记、主任孙贤龙说。要建成这三张“网”，离不开一整套的制度设计：—多层次责任落实机制，打造“联群”闭环。将各事项、各主体、各环节责任分解压实，形成闭环，充分发挥人大常委会的牵引作用、专委会的职能作用、代表的主体作用，健全完善各方联系基层、服务群众长效机制。—多渠道紧密联系机制，拓展“联群”场景。坚持“会前会后”相结合、“线上线下”都打通，进一步拓宽联系渠道，建好用好“湖州人大联群在线”场景，设立民情民意“信息池”应用单元。现已归集21万余条信息，形成民意微报告33期，让人大工作更多汇聚人民智慧。—多元化成果运用机制，放大“联群”实效。
做好联系服务群众信息的收集分析和“二次开发”，相关调研成果通过《联群参阅》等载体，推送市委市政府领导和市人大常委会组成人员参阅。目前已推送《联群参阅》40期，其中围绕人大助推三个“一号工程”推送10期，提出的助企纾困解难“六盼”等建议得到市委市政府文件吸收采纳。—多维度考评激励机制，激发“联群”动能。把密切联系服务群众作为重要内容，纳入健全代表小组、人大代表履职评价细则，量化细化指标，结合“双岗建功”主题活动，定期开展代表小组履职情况评比和代表个人履职积分排名，选树先进典型，发挥激励作用。当前，“联群网”建设取得了初步成效，下一步湖州市人大常委会将继续着眼服务全市加快打造“六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市的中心工作，聚焦人大投身实干争先主题实践、助力“拼经济”、助推三个“一号工程”实施等重要举措，发挥好代表联系服务群众作用，让党委政府的决策听到更多来自人民的声音。
（来源：全国人大 作者：徐思远、于 浩）
