2025年4月17日在黄石市第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
黄石市住房和城市更新局党组书记、局长 黄和明
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照会议安排，受市政府的委托，现将《黄石市既有住宅加装电梯条例》（以下简称《条例》）实施情况报告如下：
一、实施成效
2024年3月1日，全国首部适用全市域的既有住宅加装电梯地方性法规《黄石市既有住宅加装电梯条例》正式实施。我市以电梯立法为契机，以城市更新、老旧小区改造和适老化改造为抓手，积极探索加装电梯工作新路径、新模式，《条例》实施一年以来，老百姓居住环境和出行条件明显改善，加装电梯及立法工作取得了阶段性成效。
（一）数据亮眼：加梯数量有突破。2024年3月1日至今，全市加装电梯审批871部，同比增长189%；完工837部，同比增长210%，同期加梯数量全省第一，超过我市历年加梯数量之和。
（二）试点创新：省级试点双落地。在既有住宅加装电梯立法试点的基础上，黄石市2024年新增两项省级加梯试点，一是2024年住建领域优化营商环境“推行一站式加梯审批制度”试点，二是“加装电梯一件事”试点。两项试点圆满完成，加装电梯实现线上线下同步办理，手续更为简便，效率大幅提升。
（三）示范带动：经验推广走出去。人民日报、半月谈等省级以上媒体报道我市加装电梯经验做法8次，央视《新闻调查》栏目播出“破解电梯加装难题”节目，45分钟深度聚焦我市加装电梯工作，加装电梯“五步工作法”纳入省委实践活动优秀案例，广州、武汉等20余个地区先后来我市进行交流学习，黄石加梯模式成为全省乃至全国的标杆。
（四）法治护航：加梯体系更完善。《条例》实施以来，我市以《条例》中各项条款为框架，以群众需求为导向，逐步完善我市各类加装电梯政策。截至目前，市级层面已出台各类支持政策16项，涵盖市总工会、市民政局、市残联以及国企平台、管线专营单位等十余家单位。
二、主要做法
（一）强化宣贯，汇聚共识力量。印发了《黄石市既有住宅加装电梯条例》宣传贯彻工作方案，对加强条例宣传培训、积极履行规定职责进行了周密部署。一是开展《条例》主题宣传日、宣传月活动。将2024年3月1日定为《条例》宣传日，将3月和4月确定为主题宣传月。利用报纸、电视台、广播电台等新闻媒体和抖音、微信等自媒体开展宣传，进一步扩大对《条例》宣传的覆盖面，力求广为人知。二是开展全员学习和培训活动。根据我市现状，深入开展以宣传贯彻《条例》为主题的既有住宅加装电梯业务培训活动，组织我市电梯协会、相关基层工作者集中学习《条例》相关内容，进一步提高政策领悟和认识。三是开展面对面咨询活动。组织各县（市、区）住建部门、相关街道社区在我市的广场、公园及主要街道上，设置现场咨询点，通过宣传手册以及现场咨询讲解、有奖问答等活动，开展面对面宣传咨询活动。2024年3月1日以来，共发放《既有住宅加装电梯条例》文本及各类宣传册22000余本，接受群众咨询600余次，培训各城区、物业企业相关管理人员近500人。
（二）优化服务，提升群众体验。《条例》第十条、第十五条对相关职能部门的工作效率及时限提出要求，我市以群众“最多跑一次”为目标，针对居民在加装电梯过程中关心的“向谁申报”“需要哪些资料”“如何领取补贴”等问题，精准施策，用心用情当好居民加装电梯工作的“店小二”。一是一键申报到位，根据《条例》中“一户申请即可启动所在住宅单元加装电梯意愿征询工作”要求，建立加装电梯管理系统，居民可以通过“黄石加装电梯公众号”或者服务热线进行在线申请，实现“一户申请即办理”。二是一步代办到位，收到申请后，社区会指定包保人员，会同该楼栋党员干部，成立加装电梯自改委，挨家挨户完成意愿征集，并委托社区或电梯公司代办报建手续；三是一站受理到位，实行“一站受理、并行审批”，由区住建部门统一受理，各部门分别出具审查意见，改变了过去“一张表，多头跑”的工作模式，大大提高了审批效率。四是一周补贴到位，电梯竣工后，由区住建部门向市住更局提出补贴申请，市住更局在7个工作日内完成审批并发放补贴资金，避免了业主反复“跑路”。
（三）创新模式，突破成本困境。《条例》第十九条、第二十六条对降低加装电梯成本提出了要求和建议，我市通过以下做法进一步降低加装成本、提升居民意愿：一是集中招采降成本。通过集中开工，促进集中招采，降低电梯采购成本。如下陆区每次组织10部电梯集中开工，电梯成本明显下降。二是聘请监理降成本。去年以来，各城区都先后探索了“政府统一聘请监理+自改委监督”模式，工程监理由街道统一聘请、费用由街道支付；同时，积极发挥自改委作用，发动居民对电梯安装进行监督，比如在青龙山社区，过去在纺机上班从事表面油漆处理工作的侯师傅，带领自改委成员对电梯施工油漆等表面处理工艺上进行监督。三是团购维保降成本。鼓励保险机构创新加装电梯维保保险产品，逐步提高电梯使用管理保险覆盖率。比如，我们联合中国人保黄石分公司，推出了加装电梯“加梯宝”保险产品，单梯维保费用下降1000元。四是管线迁改包干降成本。为破解加装电梯管线迁改成本高、费用控制难、工作协调难等问题，建立全市管线迁改协调机制，按照“先迁改后结算”的原则，每部电梯管线迁改按包干价1万元进行结算，降低了群众加装电梯成本，提高了群众加装电梯积极性。
（四）细化举措，守护电梯全周期。根据《条例》规定，我局持续深化同相关部门的配合，将《条例》各项条款的规定，转化为可操作、可实施的具体举措，持续畅通加装电梯各环节。一是规范工作流程。印发《黄石市既有住宅加装电梯工作指南》《关于城区既有住宅加装电梯有关事项的补充通知》等文件，精简了加装电梯及补贴资金发放的流程，提高了办事效率。二是提供资金保障。在每部加装电梯享受10万元财政补贴的情况下，进一步拓宽资金筹集渠道，市总工会、民政、残联、供电、水务、燃气等十余家单位都提供了相应的帮扶政策，形成了工作合力。三是强化技术支撑。编写了《黄石市既有住宅加装电梯技术导则（试行）》，对用地规划、土建施工、电梯安装等提出建设指引，为保障电梯的质量、安全提供了标准化和规范化的技术支撑。四是明确责任主体。要求电梯建成之后需委托物业公司、维保单位等市场主体进行管理才能投入使用，进一步落实使用单位安全主体责任，减少了安全风险。
三、存在问题
（一）利益协调难度大。2024年，110警情及12345热线工单涉及加装电梯问题487起，其中因噪音扰民、占用公共区域、遮挡采光等因素投诉、反对加装电梯共423起，占比87%。同时，由于部分社区缺乏专业调解力量，居民自治能力不足，相邻单元矛盾协调难度大。
（二）资金筹措压力持续。我市加装一部电梯平均费用在35万元左右，市、区两级财政补贴为10万元，能覆盖加梯费用的30%，剩余70%的费用每户仍要承担2-5万元，低收入家庭对此难以承受。同时，电梯建成后须委托物业服务企业或维保单位进行管理，但业主参与后期维护管理的积极性不高，购买电梯保险意愿低，后期维保资金筹集难，影响后期维护。
（三）执法力度不到位。2024年，已审批未开工项目有36个，其中因底层住户、相邻单元业主阻挠施工导致的有19个，占比53%。《条例》第三十二条规定，“阻挠、破坏既有住宅加装电梯施工等违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为，由公安机关依法处理”，在实际过程中，许多阻挠施工等违规行为难以得到有效处置。
（四）档案管理有待加强。电梯竣工后，涉及加装电梯的设计图纸、施工图纸等建设档案都留存于城区住建部门。受限于场地空间、档案管理人员配备不足等因素，极易出现资料查找困难、丢失等状况，对后期工程质量追溯、电梯改造等工作极为不利。根据《市人民政府办公室关于黄石市城区既有住宅增设电梯的指导意见》（黄政办发〔2022〕29 号）规定，区住建部门应将资料定期移交市城建档案馆管理。目前，由于和市城建档案馆协调问题，档案移交工作尚未落实。
四、下步打算
《黄石市既有住宅加装电梯条例》实施一年来，取得了一定成效，但也存在一些问题。为推动加装电梯工作再上新台阶，切实提升群众获得感、幸福感和安全感，我们将以《条例》为引领，聚焦重点难点，从以下五个方面持续发力：
（一）立法宣贯再深化。持续开展宣传培训，结合《条例》实施周年等重要时间节点，开展形式多样的宣传活动，进一步扩大《条例》的知晓率和影响力。针对基层工作人员、物业企业、居民代表等不同群体，开展专题培训，提升政策理解和执行能力；针对加装电梯过程中出现的邻里矛盾，引入法律顾问、社区调解员等力量，提供法律咨询和调解服务，推动居民协商达成共识。
（二）审批服务再优化。充分运用“推行一站式加梯审批制度”试点和“加装电梯一件事”试点经验成果，完善“一站式”服务机制，推动线上线下深度融合，努力实现申请、审批、补贴发放等环节“一网通办”，减少群众跑腿次数。
（三）行政执法再强化。为进一步规范加装电梯过程中的各类行为，我局将联合公安、城管、规划等相关部门，针对加装电梯过程中可能出现的违法行为、违建行为等，加强部门间的协调配合，形成执法合力。通过加大行政执法力度，依法查处违法行为，确保加装电梯工作依法依规推进。同时，我们将通过典型案例的查处和宣传，形成“以案促法”的示范效应，引导群众牢固树立学法、知法、用法的意识，推动全社会形成依法办事的良好氛围，确保加装电梯工作顺利开展，切实维护群众合法权益和社会公共利益。
（四）示范经验再推广。持续打造我市既有住宅加装电梯示范点，对基础条件较好、群众意愿强烈的小区，统一设计要求、统一施工标准、统一手续办理，以点带面，形成规模效应、示范效应。同时按照“三个同步”原则，加大“老旧小区改造、城市更新、适老化改造+加装电梯”统筹力度，做到前期同步谋划，项目同步生成，建设同步实施，降低综合成本，提升整体效益。
（五）配套措施再完善。根据《条例》实施过程中出现的新情况、新问题，及时研究出台配套政策，完善加装电梯的政策体系。在过去，针对管线迁改难、空置公房出资难、补贴资金发放慢等问题，我市均出台了相应政策。2025年，电梯加装的推进难度远大于前，但无论出现什么新问题，只要群众的诉求是合理的，住更部门将牢牢扛起责任，牵头协调相关部门，完善配套措施，推动加装电梯民生实事落地见效。
以上报告，请予审议。
