市人大农村委员会
9月下旬，市人大常委会副主任姜健带领市人大农村委对我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况进行了专题调研。调研组实地走访查看了大冶市殷祖镇、刘仁八镇、陈贵镇，阳新县陶港镇、城东新区等地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况，并召开座谈会听取了市、县和有关部门、乡镇工作情况汇报及意见建议。
一、基本情况
脱贫攻坚战取得全面胜利以来，市政府及其相关部门深入学习贯彻习近平总书记有关乡村振兴的重要论述，认真落实党中央国务院决策部署和省委市委工作要求，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住了不发生规模性返贫的底线，全面推进乡村振兴实现良好开局。
（一）加强组织领导，压紧压实工作责任。一是领导高度重视。我市成立了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接指挥部，市委市政府主要领导定期研究部署，大力推进有效衔接工作。市政府及时制定出台衔接帮扶措施、帮扶工作机制、巩固脱贫攻坚成果后评估方案等具体措施。二是压实工作责任。严格落实党政一把手负总责的工作责任制，建立了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是建立推进机制。建立了不定期、分层级、分类别的工作会商机制。紧盯党委政府、行业部门、驻村帮扶三方责任落实，建立了科学规范的考核体系和定期检查督办机制，把各地各部门巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作责任全面压实。
（二）加强成果巩固，坚决守牢返贫底线。一是落实防止返贫动态监测帮扶工作。健全完善易返贫致贫人口快速发现和响应机制，做到早发现、早纳入、早帮扶。截至10月份，全市共有监测对象1332户4489人，户均享受帮扶措施2.47个，已消除返贫致贫风险732户2382人。二是实施各类反馈问题整改。市政府常务会研究制定国家考核评估和省后评估反馈问题整改方案，将国家、省考核评估反馈问题、巩固拓展脱贫攻坚成果各类问题与市级4轮调研暗访发现问题，一体部署、一体整改。目前，我市共认领71个问题，已完成整改或取得阶段性进展的有50个问题，其余问题整改正有序推进。三是巩固“两不愁三保障”成果。在过渡期内严格落实“四个不摘”要求，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程。持续落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，保持总体稳定。
（三）加强支撑保障，扎实推进有效衔接。一是推进政策衔接。对标对表中央和省有效衔接政策，制定出台了《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》、《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》等政策文件。二是推进帮扶机制衔接。积极落实省内区域协作工作机制，落实对口帮扶资金1500万元。积极开展“万企兴万村”结对帮扶示范活动，引导44家民营企业与脱贫村结对子，促进村企融合发展、合作共赢。三是推进驻村帮扶衔接。向651个村持续选派驻村第一书记和工作队。四是推进项目资金衔接。2022年度市级投入衔接资金1.15亿元，进一步补齐脱贫地区水、电、路等基础设施建设短板和产业发展。2022年全市县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库共储备项目1279个，纳入年度实施计划的893个项目已全部开工。
（四）加强综合施策，全面推进乡村振兴。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是加快现代农业发展。深入实施农业重点产业“链长制”，出台产业链建设行动方案和奖补办法，推进水产、中药材、蔬菜、茶叶、水果等“五大产业链”高质量发展。二是着力改善农村人居环境。以实施乡村建设行动为抓手，统筹推进村庄清洁行动、农村厕所革命、农村生活垃圾及污水治理。截至目前，全市农村卫生厕所普及率达到91.5％，农村生活污水治理率达到39.9％。大冶市获评全省农村人居环境整治三年行动成效评估优秀等次。三是加大改革创新力度。深化农村集体产权制度改革、农村土地制度改革，统筹推进粮食流通、集体林权、农垦等改革，农村发展活力不断增强。
二、存在的主要问题
一是思想认识有待进一步提高。脱贫攻坚战取得全面胜利后，部分干部对于后续帮扶工作的重视程度有所下降，思想上出现“喘口气、歇歇脚”的倾向，对巩固拓展脱贫攻坚成果重要性、工作艰巨性认识不足，工作研究不够。
二是部分农业产业基础仍较为薄弱。在脱贫攻坚时期，各级投入了大量资金发展了一批扶贫产业，但一些扶贫产业存在散、小、弱的问题，现代化产业化规模化程度不高，产业发展适应市场化能力低，抗风险能力较弱。缺乏龙头骨干产业，产业辐射面小、带动性不大。尤其是今年以来，受疫情和干旱双重因素叠加，农产品生产和销售都受到不同程度影响，一些农业企业、农业基地的损失较大。
三是体制机制尚未完全理顺。虽然去年我市市县两级都挂牌成立了乡村振兴局，但乡村振兴部门的职能职责尚未明确，与相关部门的职能界限没有完全厘清。相关部门协同配合不够，导致乡村建设行动、农村人居环境整治等工作推进较为被动。
三、几点建议
（一）进一步提高思想认识。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，事关实现第二个百年奋斗目标。各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，切实提高政治站位，始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，认真落实乡村振兴促进“一法一条例”，做好巩固脱贫成果后评估工作，全力推进巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局。
（二）坚决守住不发生规模性返贫的底线。保持主要帮扶政策总体稳定，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策。进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制。开展定期检查、动态管理，健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。进一步巩固“两不愁三保障”成果。高度关注受持续高温干旱、疫情影响的行业和就业人群，做好帮扶工作。加强产业就业帮扶，不断提升脱贫人口收入水平。
（三）健全完善工作机制和有效衔接政策。要将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、考核督导等工作机制，调整运用到乡村振兴工作中来。健全完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的议事协调工作机制。坚持省负总责、市县乡抓落实的工作机制和党政一把手负总责的工作责任制，压紧压实工作责任。各级政府要依照乡村促进法规定，向本级人大和上一级政府报告乡村振兴促进工作情况。要结合我市实际，完善和创设有关衔接政策措施，形成上下联动、统一协调的政策体系，为巩固拓展脱贫成果提供有力支撑保障。
（四）加快推进乡村振兴战略全面实施。以实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为抓手，全面推进乡村振兴战略实施。聚焦水产、中药材、蔬菜、茶叶、水果五大农业产业链建设，扶持培育壮大龙头企业，打造主导产业和知名品牌。聚焦农村人才培养和引进，鼓励在外的本乡本土能人、乡贤积极回乡建设和创业，积极扶持乡土致富能手、明白人带头人和种养大户，帮助他们发展壮大，增强带动辐射能力。聚焦农村人居环境整治，大力实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，深入开展美好生活环境与幸福生活共同缔造活动，充分调动农民群众参与乡村振兴的积极性。聚焦基层党组织建设，深化“党建引领·活力村庄”改革，健全完善乡村治理体系。
