市人大常委会执法检查组
为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面推进国务院《优化营商环境条例》和《湖北省优化营商环境办法》（以下简称《条例》和《办法》）在我市贯彻实施，根据2022年监督工作计划，10月13日，市人大常委会组织开展了《条例》和《办法》实施情况的执法检查。为确保执法检查取得实效，市人大常委会组织六个执法检查组深入各县（市、区）和新港园区，广泛听取社会各界的意见建议，实现执法检查全覆盖。
这次执法检查有以下特点：一是坚持周密部署，确保组织有序。执法检查工作启动后，市人大财经委、常委会预算工委迅速召开执法检查工作部署会，制定执法检查方案，成立六个执法检查组，明确工作职责，压实工作责任。各县（市、区）进一步细化工作方案，保证了整个活动准备充分，环环相扣，有序推进。二是坚持问题导向，做到有的放矢。及时汇编《营商环境执法检查查找问题指导清单》，进一步明确检查中应密切关注的13个重点问题；督促各县（市、区）通过梳理2020年9月以来本区域在建或已建成重点项目，并填报《“新官不理旧账”专项整治情况表》，确保查找问题“精”、“准”、“实”。三是坚持创新方法，务求工作实效。采取重点检查与随机抽查相结合的形式，深入不同类型企业和商户走访，确保执法检查掌握真实的第一手材料；把宣传贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和相关惠企政策的宣传、解读贯穿执法检查全过程，加强法律宣传普及，掌握法律实施情况，提升监督工作实效。
一、《条例》和《办法》贯彻实施取得良好成效
《条例》和《办法》实施以来，全市各级政府及相关部门认真贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，将改善和优化营商环境作为推动高质量发展的“一号工程”，聚焦重点领域和关键环节，高位推动、系统谋划、持续深化，全市营商环境明显改善。2021年，全市5项优化营商环境典型经验被国家发改委向全国推广；优化营商环境宣传工作考核排名全省第4，21个项目被列入全省优化营商环境改革试点，优化营商环境已在全市上下形成广泛共识。
（一）政务服务效能全面提升。通过推进“互联网＋政务服务”平台建设，将全市46家单位、1051个审批事项全部纳入市政务服务平台。改造升级各县（市、区）政务服务外网，初步建成纵贯省市县乡村五级，横联市直部门的政务外网，全市政务服务事项网办率逐步提高。聚焦社会关注的热点事项，推进“一事联办”，全市301个事项实现“跨省通办”，386个事项实现“跨市通办”。实施“两个集中”和综窗改革，率先在全省打造扁平化、便捷化政务服务模式，建设“政务小屋”、自助服务“一区五站”、15分钟便民服务圈，实现政务服务“24小时不打烊”就近办。深化“预办承诺、先建后验”和“免申办”改革，全市企业投资项目事前开工审批时间由200天缩减至3天，累计拨付无申请兑现政策资金47025万元，惠及企业（个人）29484家。开展“新官不理旧账”专项整治，跟踪解决存量问题。设置“办不成事”窗口，累计受理并解决问题315个。
（二）法治环境日趋公平公正。围绕打造谦抑、审慎、善意法治营商环境目标，探索包容审慎监管方式。近年来，先后制定3批市场监管领域容错免罚清单，对125项轻微违法、违规行为实行首次不罚或从轻处罚，依法成功调解经济纠纷1865件。落实“两少一慎”要求，依法不捕20人、不诉55人，尽量减少司法行为对企业经营的影响。建立涉企案件评查机制，对33件涉企营商案件公开听证。完善案件快办机制，开辟涉企案件“绿色通道”，建立涉企案件优先受理、限时立案、网上立案、挂牌督办、专门反馈、繁简分流机制，涉企案件审理周期持续缩短。组建民营企业律师服务团，率先在全省推行小微企业共享法律顾问机制。依法推进涉案企业合规改革，探索建立合规案件“检察建议”和“合规考察”模式，审慎稳妥办理企业合规案件。
（三）市场环境更加宽松便利。优化制度供给，先后出台支持中小微企业发展“黄金10条”、纾困解难“21条”。实行市场准入负面清单制度，全面清理市场准入隐性门槛。推行企业开办“1050”标准，设立企业开办服务专区，实现半日办结和零费用。创新“一业一证”改革，首批选取20个行业推行综合许可证制度，累计办证1049张。深化“证照分离”改革，涉企经营许可事项从106项扩展至523项。推行企业简易注销，注销登记公告时间由45天压缩为20天，提交材料精简40％，办理时限压缩60％。在全省率先开展不动产登记一体化改革，实现10种业务类型即办即结。积极推行保险保函替代现金缴纳涉企保证金，累计为企业释放保证金16.8亿元。创建“东楚融通”企业融资服务综合平台，2022年全市210家企业通过该平台获得贷款20.06亿元。落实退减免政策，切实减轻企业负担，今年来全市累计办理退税减税缓税费35.8亿元，减半征收部分乘用车车辆购置税744.5万元，为3433户市场主体减免房租1826万元。
（四）创新生态活力持续迸发。加强创新政策保障，相继出台光谷科创大走廊黄石功能区发展规划、打造创新活力之城若干意见等，创新平台建设不断提升。全市现有市级以上研发平台324家（省级57家）、创新创业平台58家，黄石（武汉）离岸科技园入驻企业和机构达到75家。推进“新黄石人计划”“招硕引博计划”和“东楚英才”计划，培育省市级“双创”战略团队45家，聚集高层次创新创业、产业人才850余名。坚持产学研合作，全市500家企业与近200家国内高校院所建立了科研合作关系。2022年，全市科技型中小企业首次突破1000家，达1577家，省级“金种子”企业数量实现倍增。
（五）开放环境更加循环畅通。依托棋盘洲新港口岸和多式联运平台，获批全国内陆地区首个铜精矿混矿业务试点，综保区获国务院批复设立。探索“直接放行”、“先放后验”、“先放后缴”等改革，在全省首批采用“抵港直装”出口货物，实现港口政务零收费。加强智慧口岸建设，推广应用国家贸易“单一窗口”，口岸平台功能不断完善。新港公共物流信息服务平台建成运营，全市进口整体通关时间压减至77.47小时，同比压缩51.6％，出口整体通关时间压减至0.28小时，同比压缩52.5％。
二、存在的问题
（一）思想认识存在差距。少数地方和部门对加强营商环境建设的重要性、紧迫性认识不足，靠前服务、主动服务意识不强，工作推进力度还不够大。2022年，“省133条”惠企政策措施中有11条落实进展缓慢。《办法》和《条例》及相关政策的宣传不够深入，针对不同市场主体的个性化、精准化解读和培训不足，有的惠企政策市场主体知晓率不高。
（二）体制机制创新不足。创新意识不够强，全国性优化营商环境品牌较少。项目并联审批改革推进不快，审批时限较长。有的政府部门职责交叉，存在重复部署和重复检查现象。服务市场主体不够贴心，有的政务服务事项标准不统一，群众跨区域办理存在梗阻。今年全市“新官不理旧账”专项整治查出的问题尚未全部整改到位，政府承诺奖补政策未及时兑现等现象依然存在。
（三）法治营商环境亟待提升。服务保障法制化营商环境的意识有待进一步提高，“拔高”执法、就按办案、机械办案、执法不公等现象依然存在。涉企案件办理周期较长，结案率不高。市场主体司法保护和服务机制不完善，涉企案件经济影响评估制度落实不够到位，查封、扣押、冻结等诉讼保全和执行措施应用不够规范。公检法司联动工作机制不完善，有的可以通过调解、磋商等非诉途径方式解决的案件，采用了诉讼途径。
（四）基础保障能力有待加强。信息化建设推进缓慢，“一网通办”数据没有全部实现共联共享，部分基层政务服务大厅建设滞后。园区水电热气等基础设施建设和保障不足，电子信息企业突发停电或闪停现象还是时有发生。惠企政策落实措施精准度不够，特别是惠企金融政策执行不实不细，企业获得感不强。
三、几点建议
（一）持续学习宣传贯彻《条例》和《办法》，全力打造一流营商环境。进一步深化对优化营商环境重要性、紧迫性的认识，把《条例》和《办法》及相关政策的学习宣传作为优化营商环境的基础性工作，深入开展法律法规宣传解读和营商环境政策教育培训，积极营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的浓厚氛围。尽快制定《条例》和《办法》实施细则及工作方案，进一步明确各级各部门职责分工，硬化措施，压实责任，强化考核，推进“新官不理旧账”整改问题和“省133条”惠企政策措施尽快落实落地。探索建立数字化营商环境监测体系，逐步实现对营商环境质量的动态监管，防止营商环境问题出现反弹。扎实开展优化营商环境工作评议监督，全面落实“好差评”制度，提升涉企服务质量和效率。
（二）深化“放管服”改革，全力打造高效便捷政务环境。推进“一网通办”，尽快实现市级平台数据互联共享。加强基层政务服务大厅建设，努力实现市域一体、无差异政务服务。加快项目并联审批改革，进一步压减审批时限，促进审批服务提速增效。加强行政审批、政务服务、智慧监管等领域标准化建设，促进办事流程更加顺畅高效。加大惠企政策督办落实力度，增强市场主体获得感。聚焦营商环境的短板、弱项和市场主体的痛点、需求，畅通政企沟通渠道，积极回应企业诉求。全面公开涉企收费事项，降低和规范涉企收费，减轻企业负担。完善“四补”机制，提高融资担保能力，拓展融资渠道。加快推进园区水电热气等基础设施建设，着力破解企业要素保障难题。加强全市优化营商环境机构和队伍建设，充实专职人员力量。
（三）坚持创新赋能，全力打造充满活力创新环境。围绕我市被列入全省优化营商环境改革试点的项目，积极探索创新营商环境制度机制，努力打造一批改革成效明显的黄石经验。以国家创新型城市建设为抓手，完善激励创新创业政策体系，全力推进创新驱动战略实施。加快重大科创工程和重点科研项目建设，充分发挥黄石（武汉）离岸科创园、黄石科技城等科创平台的功能作用，提升全市科创层次和产业能级，为黄石创新发展蓄势赋能。完善创新人才引育机制，持续优化创新生态，促进人才、技术等各类创新要素向企业聚集。
（四）扩大对外开放，全力打造循环畅通开放环境。积极抢抓黄石被省委列为武汉都市圈核心城市和武鄂黄黄被列为国际综合交通枢纽等重大战略机遇，实施更高水平对外开放，持续提升经济外向度。加大综合保税区招商力度，加快引进一批创新能力强、产品附加值高的项目。加快国家跨境电商综合试验区建设，统筹线上综合服务平台和线下园区建设互动，引进培育一批优质跨境电商平台企业。加快智慧口岸建设，推进口岸提效降费改革，提高通关一体化和贸易便利化水平。
（五）强化法治保障，全力打造谦抑审慎法治环境。坚持把优先保护各类市场主体合法权益贯穿于执法司法工作全过程，加强行政执法监督，严格规范文明执法。正确行使行政处罚裁量权，持续推进涉企轻微行政违法“首次不罚”。审慎使用人身、财产强制措施，促进法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，让执法司法更有“温度”。提高执法司法质效，推动涉企执行案件繁简分流、执行事务性工作集约化处理。完善执行联动机制，依法保障企业胜诉权益，着力解决“执行难”问题。加快推进企业合规改革，持续优化法治营商环境。
