市人大常委会执法检查组
根据市人大常委会2022年监督工作计划，今年3月，常委会组织开展了《黄石市房屋安全管理条例》（以下简称《条例》）执法检查。为做好执法检查准备工作，常委会提前部署，督促各地各相关部门先行开展自查，并采取多种形式进行前期调研。3月24日，检查组分赴各县（市、区）开展实地检查；3月25日，听取了市政府及相关部门贯彻实施《条例》情况的报告。
这次执法检查呈现三个特点：一是突出高位推进。常委会主任徐继祥和六位副主任分别带领4个检查小组赴大冶市、阳新县和各城区检查。包括市人大常委会组成人员、城环委组成人员和部分市人大代表，共有47名成员参加活动。二是突出上下联动。市、县（市、区）两级人大密切配合，共推房屋安全管理提质增效。三是突出检查实效。专门编印学习和参考资料，促进《条例》的学习宣传普及，推动各部门学法懂法用法。检查组坚持问题导向，深入开展专题调研，督促整改责任落实，确保检查取得实效。现将执法检查情况报告如下：
一、《条例》实施的主要成效
近年来，市政府及相关部门以《条例》颁布实施为契机，进一步提高政治站位，明确目标任务，积极担当作为，全市房屋安全管理工作取得了明显成效，广大人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。
（一）加强《条例》宣传，切实提高社会知晓度和群众参与率。市房屋安全主管部门多次在市级媒体平台上以“政策解读、答记者问”等形式对《条例》进行解读，在黄石广播电视台举办《条例》知识竞赛。组织各城区、街道、社区、开发单位、物业等相关人员进行培训，受训人员累计达6000余人次。采取“以练代训”方式组织开展极端天气房屋安全应急演练。开展“进社区、进乡村、进工地”的“三进”活动，形成“房屋安全，人人有责”的广泛共识。利用安全生产月、宪法宣传日，举办主题宣传活动，发放房屋安全宣传手册、提供现场咨询、开设专栏等，不断提高社会知晓度和群众参与率。
（二）明确法定职责，落实房屋安全管理责任。成立房屋安全生产专业委员会，定期召开专题会议，协调解决重大问题。制定《关于贯彻落实<黄石市房屋安全管理条例>实施办法》《黄石市房屋安全管理专项资金使用办法》《黄石市房屋安全应急预案》等配套制度，进一步明确目标任务，落实资金保障，促进《条例》落地落实。大冶市和各城区认真落实属地管理责任，成立专门的房屋安全管理部门，各街道（乡镇）内设了房屋安全管理专管机构，各社区配备了安全管理员（兼职），推动房屋安全监管触角向基层延伸。
（三）强化安全管理，实现房屋安全隐患动态监管。严格落实安全巡查制度，持续开展常态化排查，发现疑似危房及时处理，加大汛期、冰冻雨雪天气和重大节假日的巡查力度，切实防范塌房伤人事故发生。《条例》实施以来，各城区共开展各类房屋日常安全排查1200余次、排查房屋8300余处，开展直管公房、高空隐患、新冠疫情隔离场所、宗教场所、祠堂等房屋安全专项排查10次、排查房屋578处。大冶市、阳新县分别排查各类房屋2276处、232处。2020年制定《黄石市房屋安全鉴定管理办法》，建立机构名录管理制度、鉴定报告抽检制度，对鉴定行业进行规范管理，2018-2020年实现城区D级危房鉴定报告全检。
（四）突出重点治理，着力推动危房综合整治。《条例》实施以来，市房屋安全监管部门始终将危房的综合治理作为工作重点，向各属地政府下达督办通知78份，涉及危房70栋（处）。属地政府对全部在册C、D级危房下达1400余份督促解危通知书，督促房屋安全主体责任人按要求限期整改。城区各街办、社区对162处尚未整改的危险房屋采取人房分离、危房封闭、设置警示等临时避险措施，实现了有效监管。各城区拆除各类危险房屋194栋（处）、面积18.57万㎡，督促房屋安全责任人维修加固危险房屋282栋（处）、面积28.8万㎡，改建、重建房屋55栋（处）、面积1.5万㎡；大冶市拆除危险房屋140栋，面积约4.2万㎡；阳新县拆除存在安全隐患的老旧直管公房100栋（处），面积0.9万㎡。《条例》实施近四年来，我市危房整治工作取得了一定成效，未发生房屋安全事故。
二、存在的主要问题
（一）思想认识和法治意识还有待提高。少数地方政治敏锐性不强，没有从“两个至上”高度认识房屋安全管理重要性，重发展轻安全；少数部门对房屋安全管理的紧迫性、艰巨性、复杂性认识不足，落实工作责任还不到位；部分企业和个人自主性不足，片面强调自身产权，安全意识不强，自我约束力差。
（二）房屋安全管理工作合力尚未形成。房屋安全管理涉及部门多、牵涉面广、情况复杂，在执行《条例》中存在职责交叉多、有的部门职责边界不清晰、信息共享不通畅，部门之间联合执法不够的情况，特别是涉及商贸、教育、文体等用途的房屋安全问题，相关行业主管部门与房屋安全监管部门的协同配合不够，与法规要求有差距。
（三）部门监管责任落实力度不够。《条例》设置法律责任专章，对影响房屋安全的违法违规行为规定了相应的法律责任。但在《条例》实施过程中，一些负有房屋安全监管责任的部门执法不够严格，对违法行为惩处不到位，有失之于宽、失之于软的现象。对房屋装饰装修、小区物业管理和隧道、桩基、基坑、爆破等施工作业危害影响房屋安全的行为监管不足、手段不多；少数鉴定机构存在程序不合规、出具虚假报告等违规操作的问题，未做到严厉打击和查处，法规的权威性、震慑力还没有得到充分发挥。
（四）房屋安全管理任务依然艰巨。我市作为老工业城市，不少厂矿、街区的房屋都进入“老龄化”阶段，全市范围内上世纪60、70年代的房屋存量较大。据统计，城区依然存在117栋、3.28万㎡的D级整幢危房以及129栋、20.6万㎡的C级局部危房，还有较多的老旧（危）教室、校舍。部分居民安全意识不强，私自拆改、违规违建现象比较突出。而且房屋权属十分复杂，现有危房权属既有单位公房、厂矿公房和企业公房，又有房改房和私建房，还有厂房改成的宿舍和生产用房等违建房，导致房屋安全主体责任落实难，加之常年失修形成连片危房，安全问题更显突出。
三、几点建议
（一）强化宣传教育，形成良好氛围。各级政府要组织有关部门、街道、社区和房屋安全责任人等群体，对《条例》进行深入系统的学习，全面熟悉掌握各项规定，增强相关人员房屋安全监管意识；要充分运用各类新闻媒体，对《条例》及实施办法进行宣传，扩大覆盖面，提高知晓率，使基层各环节和群众做到学《条例》、知《条例》、用《条例》，为依法开展安全管理营造良好氛围；要创新宣传教育方式方法，充分发挥网络平台的作用，做到重点推送、定点推送、精准推送，切实增强通俗性、针对性、时效性，进一步增强全社会的房屋安全的法治意识。
（二）严格对标对表，压实工作责任。要严格按照《条例》的规定，加强对房屋安全管理工作的领导，把法定的领导责任、监管责任、主体责任全过程全链条落实落细，切实筑牢安全防线。要压实政府领导责任，将房屋安全管理工作与城市更新、旧城改造、特色街区建设结合起来，加强工作统筹，高位协调推进；要发挥好房屋安全生产专业委员会协调、督促、指导作用，明确各部门责任清单，各部门既要讲分工，更要讲协作，切实增强监管合力；要压紧部门监管责任，坚持“管行业必须管安全”要求，精准有效加强监管。各城区政府要落实属地责任，健全工作机制，落实配套政策，切实调动各方面力量抓好组织实施。同时，加强财政预算保障，保证房屋安全管理及应急处置等工作的经费需要，并对低收入等困难家庭房屋的安全鉴定、危险房屋治理等提供适当补助。
（三）加强能力建设，提升监管水平。结合全市房屋安全隐患风险点，统筹各部门监测资源，积极探索实行“互联网+监管”等模式，构建全市房屋安全监管平台，加强信息化建设，实现由“治危”向“防危”、由“事后”向“事前”、由“被动”向“主动”的转变。加强执法能力建设，配齐建强房屋安全管理专业队伍，做到有人员、有经费、有装备，不断提高执法效率和水平。加强日常管理巡查和执法，对各类违法行为发现一起、查处一起，对不合规的鉴定机构加强惩处，做到执法必严、违法必究，强化法规刚性约束作用，切实营造良好的法治环境。
（四）突出综合治理，解决重点问题。要将危房的综合治理作为房屋安全监管的重点，把安全隐患当成事故来对待，对登记在册的、目前尚未完成整改以及这次检查发现的隐患问题，特别是学校房屋的安全隐患，要统一规划、明确任务、加快实施，定期检查通报危房治理的工作进展情况，加强督办考核，力争两年内实现全市在册D级危房治理“动态清零”，尤其是学校危房要提前完成清零任务，打造安全的校园环境，助推平安黄石建设。
