市人大财政经济委员会
根据《市人大常委会开展优化营商环境专项监督工作计划》安排，今年3月份以来，市人大常委会副主任王建华带领市人大财经委成员深入到开发区·铁山区、经信委、城发集团、自来水公司、供电公司等部门单位，采取听取汇报、座谈讨论、问卷调查等方式，围绕开发区·铁山区水电热气等基础设施建设及保障情况开展专题调研。同时，市人大常委会研究室、代工委通过多种方式向社会征集有关意见建议40余条，经统计梳理形成了问题清单。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
开发区·铁山区总面积361平方公里，现辖6个镇街，总人口22万人。该区现有规模以上工业企业167家，2021年实现工业总产值417.6亿元。历届市委、市政府都高度重视开发区·铁山区的建设发展，坚持把该区作为我市经济建设的主战场，整合全市优质资源，集中人力、财力和物力，全力支持该区建成全市高质量发展的龙头、市域一体化发展的核心、改革创新的前沿。
经过多年的聚力发展，该区已形成了以电子信息、智能制造、生命健康、新材料为主导的四大产业集群。其中，电子信息产业引进了沪士电子、定颖电子、广合科技、闻泰科技等37家境内外头部企业落户，产品涵盖智能卡、印刷电路板、光电子产品、电子基础材料、光伏发电、软件等产业门类，其中PCB产能达3126万平方米，已建成为全国第三大PCB产业聚集区。
在各级各部门的大力支持下，近年来开发区·铁山区和各要素保供企业大力推进该区水电热气等基础设施建设。截至目前，新区已建成变电站5座，建成110kV供电专线3条和10kV供电专线25条，金山大道、钟山大道、大棋路等主次干道敷设电缆管沟近40公里，另有2个域外110kV的变电站向黄金山新区供电，新区范围内电力输送廊道基本打通。建成钟山自来水加压站，金山大道、钟山大道、大棋路等主次干道敷设供水管网38条、124公里，受理落户企业报装接水160家。在圣明路以西区域建设供热主干管5.7公里，蒸汽供应量负荷为50t/h。铺设天然气管道260公里，其中高压管道2.6公里，中压管道72.4公里，庭院管道185公里。新区基础设施正在逐步得到完善。
二、困难与问题
电子信息等主导产业的快速发展，对开发区·铁山区基础设施建设和保障工作提出了新的更高要求。面对产业高质量发展需求，该区水电热气等要素保障工作存在以下新的困难与问题。
(一)电力保障质量亟待提高。现有的变电站建设布局不均衡。开发区·铁山区核心区（大棋路以南，庆洪路以西，高铁大道以东）目前还未建变电站，该区域的企业和项目用电只能依赖远距离供应，不仅增加了工程成本，还影响到供电线路的稳定运行。同时，由于老旧变电站及线路改造不及时，稳电设施投入不足，导致企业用电故障率高，经常出现闪停、暂降和突发停电等现象。据企业反映，2021年以来，该区域闪停、暂降和突发停电次数高达130余次，严重影响了电子信息类企业的生产运行。
（二）供水设施设备存在短板。供水来源单一，新区供水主要来自花湖水厂，少量由凉亭山水厂补给，由于供水方向单一，不具备相互补水功能，管网末端用水困难。汪仁加压站建设缓慢，影响到章山片区工业项目和居民生活稳定用水。供水水质总体偏硬，不能较好满足电子信息企业的个性化生产需求。供水管网建设落后，金山大道（圣明路至王叶一路）目前仍是DN300配水管，供水量不能满足用户的需要；百花片区以东上达电子、宏和电子等企业和王太片区居住区供水管径过小，水量水压不够，影响到稳定用水。西塞水厂取水口迟迟未能确定，影响西塞水厂建成达产。今年以来，沪士电子、欣益兴等电子信息企业反映已停水6次，有时停水时间较长。
（三）供热供气难以满足需求。供热热源保障相对不足。据摸底，该区现有供热需求的企业22家，需求量达165t/h，但仅有瀚蓝公司一家热源企业，供应量为50t/h。供热管道建设滞后，该区圣明路以东区域尚未布局供热管网，热源供应方及供应方式等问题悬而未决，该区域企业提出的供热需求无法满足。同时由于该区域现有用热企业数量较少，供热成本难以降低，企业用热费用较高。天然气供保方面存在气源供应紧张，特别是用气高峰期缺口较大，无法满足企业稳定生产的需求。新上项目企业反映用气开户费用较高。
（四）产业配套政策和保障机制有待完善。高质量发展需要高质量的服务保障措施。随着新区建设的深入推进，该区现有的产业配套政策和服务保障水平，已不能很好地满足企业快速发展的需求，遇到具体问题尤其是涉及建设投入方面的问题，协调推进工作难度大。在解决保障供给与企业需求矛盾过程中，市政府整合市直职能部门、保供企业力量，支持开发区·铁山区解决实际问题的高效协调机制有待健全完善，市区政府之间的权责划分以及利益共享补偿等机制有待进一步明确。
（五）专项规划与总体规划的衔接有待加强。专项规划与城市建设总体规划衔接不够。上一轮城市供水专项规划2020年到期之后，新一轮规划至今尚未出台。在开发与建设过程中，开发区·铁山区存在有执行规划不到位的问题，有的招商企业未按规划布局落地建设，导致该区新上项目分布零散，同一产业类型企业未能做到有效聚集，给水电热气等基础设施保障供给增加了困难和成本。
三、意见与建议
（一）统一思想，凝聚共识。开发区·铁山区是全市招商引资和项目建设的主战场，是我市电子信息等新兴产业布局的主阵地。为推进该区的跨越式发展和高质量发展，现阶段必须高度重视水电热气等要素保障问题。把加快水电热气等基础设施建设作为推进该区高质量发展的重要抓手，加强领导、健全机制、明确措施、落实责任，集中优势资源和优势力量，努力推动解决发展中遇到的新问题，力求在较短时间内推动要素保障工作达到新水平。高度重视市场主体的发展需求，以企业满意作为第一标准，采取务实有效的措施，及时回应和满足企业的正当需求。
（二）规划引领，优化布局。加强专项规划与总体规划的有效对接，立足新形势新目标新需求，尽快修订完善新一轮水电热气供应专项发展规划。要素保障专项规划要做到与产业发展规划有机融合，对照区域产业发展需求，进一步完善城市功能和产业布局，促进水电热气等要素资源高效整合利用，不断降低基础设施建设维护成本。强化规划刚性约束，坚决杜绝规划执行的随意性。要强化责任措施，确保城市基础设施建设和产业布局发展严格按照规划分步组织实施。
（三）完善设施，提升功能。要加大督办协调工作力度，强化土地等基本要素保障，加快推进基础设施建设项目实施。对吕家变电站、汪仁自来水加压站、西塞水厂等重点项目，应进一步优化审批程序，加大统筹协调工作力度，确保按期保质保量完成工程建设任务。坚持补齐基础设施建设短板，合理安排年度重点基础设施建设项目，有序推进水电热气管网建设和改造升级，切实把市场主体对水电热气的个性化需求转变为普惠性供给。抓紧完成铁山木兰自来水加压站的改建验收移交等工作，保障项目正常管理运营。进一步强化项目建设环境管理，减少周边环境对建设项目的干扰。加强对项目施工环境保护和基础设施设备的运维管理，避免项目施工对基础设施造成损坏。
（四）完善机制，政策扶持。市政府应加强对开发区·铁山区基础设施建设和产业发展的指导和支持，尽快出台指导该区电子信息产业发展、基础设施建设等方面的指导意见。进一步明确各相关部门和单位的职能职责，完善项目建设资金筹措和利益共享机制，协调好各方利益关系。开发区·铁山区政府应对新区水电热气等基础设施建设及保障工作担负起主体责任，建立定期协调解决问题机制，围绕企业水电热气等要素保障需求，加强与部门和企业之间的沟通对接，及时帮助企业解决好发展中遇到的困难和问题。市直有关部门单位应主动对接市场主体需求，充分发挥职能作用，完成市政府交办的建设保障协调各项任务，帮助企业破解难题，形成全市上下齐抓共管、合力推进的良好局面。
