市人大社会建设委员会
根据市人大常委会2022年度工作要点，3月中旬至4月初，市人大社会建设委员会组成调研组，在常委会副主任王见祥的带领下，就全市村（居）民委员会换届选举工作展开为期半个月的专题调研，听取了市民政局关于我市村（居）民委员会换届选举工作情况的汇报并进行了座谈交流，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
截至2021年12月31日，全市788个村、226个社区的村（居）民委员会换届选举工作全部完成，共产生新一届村民委会成员（含村委会主任）3360人、居民委员会成员（含居委会主任）1291人。所有村和社区均完成了村（居）务监督委员会换届和村（居）民小组长推选工作，分别推选村（居）务监督委员会成员2965人、950人，分别推选村（居）民小组长6474人、3924人。总体来看，本届村（社区）干部任期由3年改为5年，干部任期更长，受到了基层干部的普遍欢迎，也得到各级党委、政府和社会各界的普遍重视。换届选举工作组织有力、程序规范、纪律严明，实现了组织领导好、政治生态好、选举结果好的“三好”目标，取得了组织满意、群众满意的“双满意”实效。呈现出以下3个特点：
（一）坚持党的领导，宣传发动深入。为做好换届选举工作，换届选举前，市委进行了专题研究。成立市县乡三级“一办四组”，对换届工作全程指导；成立5个巡回督导组，对换届工作全程督导。每个村（社区）均配置1名县级领导、1名乡镇（街道）班子成员、1名驻村（社区）干部包保换届选举工作，确保责任到位。民政部门选取大冶市八流村、黄石港区黄石港社区等一批试点单位先行先试，村（社区）换届工作人员全程观摩，及时总结试点工作经验，树立标杆，营造氛围。换届选举不仅采用传统形式整体推进，还充分利用支部主题党日、微信群、电子屏等新平台广泛宣传。群众知晓率达到95.6%，换届选举工作受到村（居）民的普遍关注、点赞和积极参与。
（二）坚持法定程序，选用关口严格。为选出人民满意的“好干部”，我市牢牢抓住人选问题这个核心，按照“双好双强”的标准，采用“三级研判”，综合制定换届人事方案。依据“十不得”①“五不宜”②负面清单，实行初步人选和候选人县乡两轮审查，组织部、纪检监察、政法、公安等13部门联合审查，做到党员档案必审、纪检监察意见必听、违纪违法行为和问题线索必核、信访举报必查，对政治上不合格的坚决“一票否决”，“筛”掉不符标准人选78人。选举过程严把 “四道关”③，严格执行“五公开”④，选举程序依法、合规、有效。此次换届实现全市1014个村（社区）调整主职420人，总调整面积达到41.4%，全市村（居）民委员会班子的年龄、学历结构实现了“一降一升”目标。
（三）依法依规推进，换届氛围清正。本次换届选举是在全面从严治党向基层延伸的大背景下开展的，为严明换届纪律，换届前，我市广泛宣传村（居）委会换届政策、人选标准和纪律要求，下发“十严禁、五不准”纪律卡片10万份。组织部门严格落实谈心谈话制度，认真组织候选人学习换届纪律，做到换届纪律100%知晓，承诺书100%签订。结合开展扫黑除恶专项斗争，在换届中坚决打击侵害群众利益的行为，黑恶势力销声匿迹，宗族势力不敢抬头，拉票贿选行为极为鲜见，切实净化了基层风气，得到了群众的广泛认可。对省换届办反馈的4个共性问题及时认领，照单全收，全程跟踪，销号清零，整个选举工作有序推进。在调研中，基层党员群众普遍反映，这次换届对纪律要求最严，风气最好、秩序最优的一次。
二、存在的问题
我市这次村（居）民委员会换届选举工作顺利、社会反响良好，但是也存在以下几个方面的问题：
（一）基层群众的关注度和参与度有待提升。本次换届选举中，村民、居民的参选率虽然达到91.62%和93.69%，较上届有进一步提高，但是离全村关注、全员参与的目标还有一定的距离。一些村的选民长期外出务工，个别村因居住分散、交通不便等问题，导致登记率、参选率不高。城市社区面临的“人户分离”现象也比较严重。棚户区改造导致社区“空挂户”增多，也存在选民登记难、投票难问题。当前社区居委会受政府考核，依靠财政拨款发放工资，因此多忙于政府事务，自治作用发挥不够，与居民日常联系不够紧密，一些居民认为居委会工作与己无关，选谁都一样，不太关注。基层换届选举中，基层群众的主人翁的意识有待进一步提升，关注度和参与度也有待提升。
（二）基层村（社区）干部的履职能力有待提升。本轮换届调整的村（社区）干部人数较多，村（社区）干部们的履职能力有待提升。有些村组工作覆盖面较宽，不光要联系村民，还肩负着经济发展、社会安全的重要职责，干部的工作压力较大。在调研中，我们发现有的村维稳任务比较重，村组之间矛盾比较尖锐，对村干部处理复杂局面的能力也要求较高，选新人“镇不住”。另一方面，社区书记主任专业化、职业化水平还不够，取得社工证资格的书记主任仅占15.48%，距离推进基层治理体系和治理能力现代化建设的要求还有差距。
（三）基层村官的待遇还有待提升。“人难选”的情况还在一定程度上存在。少数经济基础薄弱的村，因外出务工人员较多，村级后备力量储备不足，群众参选率有所下降。村干部在职待遇不高、退休保障不足、生活保障不够等问题也影响了村干部的工作积极性。在调研中，我们了解到，当村官收入不高，年轻人外出务工三四个月抵得上在村里一整年的收入。在村里当村官，主要谈奉献，讲情怀，个人多多少少要吃点经济亏。经济上的不足，也导致基层村干部青黄不接、后继乏人。
（四）存在“走读”现象，选举细节把控精准度有待提升。调研中，我们发现有的在职村干部在村、城区、镇上有多套房，工作在乡村，居住在城镇；有的在职社区干部过去在本社区居住，后来迁移到其他社区长期居住，一下班群众就找不到人，办事情不方便。有些村（社区）干部经营着其他生意，投入在村（社区）工作中的时间精力有限，村（社区）干部和本地群众的联系也有所疏离。选举过程中也存在细节把控不精准的问题。部分基层领导干部、驻村干部、村干部对新颁发的法律法规缺乏学习研究，习惯用“老办法”开展工作，部分新任职同志工作不熟、把握不住重点，也导致工作出现偏差。
三、几点建议
（一）完善基层治理体系，增强村（社区）的活力和凝聚力。建议市政府按照《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》的有关要求，坚持党建引领，基层治理，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为村（社区）的组织活力和治理效能。进一步推进村（社区）群众性自治组织的制度建设，强化基层群众性自治组织的规范化建设，提升其开展公共事务协商、服务社区居民的能力，激发广大群众参与村（社区）治理的内在动力。完善社会力量参与社会治理的激励政策，统筹发挥社会力量的协同作用，加快互联网与基层治理的深度融合。
（二）探索分类管理，加强培训指导，提升村（社区）的治理能力。建议市政府认真研究城中村、矿产资源村等情况复杂村组的具体情况，探索出台分级分类管理政策，个别村组可实施“一村一策”，确保人财物的充足投入。加大新任村（社区）干部的任职培训力度，进一步增强新任基层干部廉洁自律、勤政廉政、为民服务的意识，进一步提升工作水平和履职能力。民政部门要加强业务指导，高度重视选举后的制度建设，促进村（居）民委员会的健康平稳规范化运行。
（三）改善村（社区）干部待遇，充实基层后备力量。建议市政府根据经济发展水平，建立村（社区）干部工资待遇正常增长机制，改善村（社区）干部的经济待遇。全面打通优秀村（社区）干部的晋升通道，关心和研究离任村（社区）干部养老问题，真正让村干部“在职有奔头，卸任有想头”。积极探索按劳分配的绩效考核奖励机制，关心村（社区）干部的身心健康，建立村（社区）困难干部帮扶优抚政策，及时帮助解决实际困难。
（四）严格落实组织法，提升换届选举工作的精细精准度。建议市政府严格落实《城市居民委员会组织法》《村民委员会组织法》的要求，在换届选举之前，严格审查选举候选人的居住地信息，选出“全心、全意、全脱产”的村（社区）干部候选人。进一步增强选举工作的宣传引导和公开公示力度，接受村（居）民对候选人的评议监督。通过举办培训班、开展业务能力测试等方式做到换届选举，学法先行。进一步增强换届选举工作人员的培训力度，做到学法懂法用法尊法，守牢换届选举工作的法治底线。
