（2023年4月27日）
各位委员、同志们：
本次会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。会后，请有关专委会和常委会工作机构认真汇总各项审议意见，及时转交有关部门研究处理。下面，我就贯彻落实本次会议精神，讲3点意见：
一、强化立法引领，以“小切口”立法提升城市功能品质
本次常委会审议了《黄石市海绵城市建设管理条例（草案）》和《黄石市公共汽车客运条例（草案二审稿）》，这两部法规聚焦城乡建设与管理领域中的具体问题，深入贯彻新发展理念和以人民为中心的发展思想，将为我市提升城市功能品质、服务经济社会发展提供有力法治保障。下一步，常委会立法工作机构要按照年度立法计划和时间节点，扎实做好相关工作。
一是要突出务实管用。地方立法特色越突出、针对性越强，法规的实施效果也就越好。这次《黄石市公共交通管理条例》的二审，我们将“公共交通管理”更名为“公共汽车客运”，就是立足黄石实际、聚焦群众所需，用“小切口”来强化“真管用”，使法规适用范围更加精细。下一步，常委会立法机构要进一步加强立法调研，针对有轨电车、出租车、网约车等具体问题进行深入研究，全面纳入公共交通管理立法范畴。海绵城市建设管理立法是建立健全我市海绵城市建设管理体制、有效改善城市人居环境的现实需要，也是我市争创国家级海绵示范城市的硬性要求，要坚持从实际出发，针对海绵城市建设中存在的突出问题，深入开展调查研究，充分学习借鉴其他城市的先进经验，对条例内容逐条进行讨论、修改和完善，切实增强地方性法规的针对性、适用性和可操作性。
二是要坚持民主立法。我们在立法过程中，要坚持立法为民，深化民主立法、开门立法，把全过程人民民主的理念、原则和要求贯彻到立法的全流程、全链条、全方位。要完善民意表达的平台载体，线下加强基层立法联系点、代表之家、代表小组活动站等阵地建设，线上借助网站、微信、论坛、抖音号等媒体平台，广泛征求意见建议，不断拓宽人民群众有序参与立法的渠道。要注重立法参与主体的多元性和代表性，坚持全面覆盖、重点突出，既要涵盖新老城区、新老企业、新老人群等不同利益群体，也要突出法规所调整的重点对象，特别要重视听取行政相对人、利益相关方的意见，真正寻求到立法的“最大公约数”。
三是要加强整体联动。加强立法工作相关方面的协调配合、整体联动，是提高立法质量和效率的关键所在。今年市人大常委会的立法工作任务比较繁重，除了今天上会的两部法规以外，还要增加一部关于既有住宅增设电梯的条例。这部法规既涉及人民群众密切关注的热点问题，也是省委、市委交给我们的一项政治任务，必须以高度的政治责任感，不折不扣地抓好落实。市人大常委会要充分发挥主导作用，特别是法制委、法工委要加强组织协调、统筹安排，有序推进审议、表决、报批、公布、实施等各环节工作；相关专委会要加强与相关部门的联系沟通，指导督促起草工作，及时提出意见建议；市政府要积极发挥依托作用，组织好法规草案的起草工作，相关部门要主动邀请人大专工委参与立法调研，配合做好审议环节各项工作，做到优势互补、协调一致，全面提升立法质效，发挥法治保障作用。
二、强化专项监督，以“点上破题”助力全国文明城市创建
今年是我市创建全国文明城市的决胜之年，文明创建是市委高度关注、市民密切关心的中心工作。市人大常委会将文明创建的进程作为全年监督工作的重中之重，通过开展系列专题询问、执法检查等方式打出组合拳，为文明城市创建工作贡献人大力量。3月份，我们开展了《黄石市文明行为促进条例》执法检查。今天，听取和审议了《黄石市电动自行车管理条例》实施情况和《黄石市文明行为促进条例》执法检查情况的报告。特别是围绕“停车难、停车乱”问题开展专题询问，就是想从文明创建工作中选择一个有影响力的“切入点”，通过聚焦发力开展监督、精准解剖寻求突破，以“点上破题”实现“面上破局”。今天的专题询问准备充分、突出重点、注重创新、扎实有效，初步达到了预期目的。特别是专题询问最后进行了点评和民主测评，测评结果应该反映了市民和代表的真实意愿。希望大家针对专题片反映出来的问题和委员们提出的疑问，进一步加强研判分析、加快问题整改，着力解决市民文明出行和机动车管理等方面的突出问题，做实做好监督工作“后半篇文章”。
一是要深层次剖析原因。停车难、停车乱是一个急迫需要解决，但是又长期得不到明显改善的问题。不仅有停车场规划建设滞后、车辆保有量迅速增长、现有停车资源整合不到位等客观原因，也有相关方重视不够、区域管理整治不佳、部分车主素质不高等主观原因。所以今天我们看了宜昌经验最重要的一点体会是什么？如果是用一句古文来体现的话，就是：“天下事有难易乎？为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣”。希望市政府有关部门要以等不得、慢不得的紧迫感，针对专题询问中发现的短板弱项，从规划建设、定价收费、体制机制、信息化建设等方面认真分析研判，全面找准产生这些问题的根本原因，为当前以及今后一个时期从根本上解决停车难等交通出行问题打下坚实基础。
二是要多角度精准施策。市政府和相关行业主管部门要聚焦城区停车管理存在的主要矛盾和突出问题，从加强规划统筹、工程措施、管理创新、建立长效机制等方面着手，研究制定缓解停车难、停车乱的管用措施，科学编制城市停车建设规划和道路停车泊位施划方案等规划方案，优化整合智慧停车、智慧交通等大数据资源，常态化开展机动车乱停乱放专项整治行动，在学校周边、主次干道等重点区域设置提示牌并加强日常巡查，在商业街区、公园广场等重要点位适当增设公共停车场、人行道停车位、临时停车区域等措施，综合施策，统筹推进，有力有序缓解城区停车难、停车乱等“老大难”问题。
三是要全方位凝聚合力。当前是文明城市创建全力攻坚冲刺的关键阶段，需要全体市民积极参与、全市上下共同努力，全方位凝聚部门单位、新闻媒体、社区居民等整个社会的共识。要依托法治力量，鼓励文明行为、惩戒不文明行为；要借助舆论媒体力量，强化正面典型宣传和负面典型曝光力度，引导文明出行、文明生活等良好习惯的养成；要充分发挥群众力量，提升居民主人翁意识，实现“政府行政推动”向“群众自发行动”的华丽转变，形成更加强大的攻坚合力，坚决打好打赢创文决胜之战，奋力夺取全国文明城市桂冠。
三、强化代表履职，以“三进三促”代表行动聚力共同缔造
今天的常委会会议，还有一个重要的主题，就是对2023年度的代表行动进行动员和部署。刚才，大家集中观看了宣传片《一切为了人民》，共同回顾和总结了2022年的“三访三促”代表行动。今年，省人大决定围绕“聚力共同缔造”开展代表行动，这是全省各级人大全面贯彻落实党的二十大精神、系统谋划丰富全过程人民民主湖北实践的具体举措。我们要坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、省人大工作要求，充分认识“共同缔造”的重大意义，以“共同缔造”为主题深化开展“进企业促发展、进乡村促振兴、进社区促创文”代表行动，努力把制度优势转化为治理效能，推进新时代人大工作高质量发展。
一是要深化行动主题。今年的代表行动，按照“1＋N”的要求组织实施，“1”就是聚焦“美好环境与幸福生活共同缔造”这个大主题，“N”就是坚持统分结合、因地制宜、实事求是的原则，各地结合实际选择“小切口”。市人大常委会党组经过集体研究后，决定以“聚力共同缔造 深化三进三促”为主题。这个主题的确定，既结合了省委、市委“开展美好环境与幸福生活共同缔造”的要求，也深化了去年“三访三促”的行动方向，通过连续聚焦、持续发力，努力打造我市代表工作的品牌。各县（市、区）人大常委会也要牢牢把握“共同缔造”这个大主题，结合各自实际情况，坚持问题导向，确定活动内容，体现特色亮点，因地制宜开展活动。
二是要抓好行动环节。要精心谋划代表小组活动，按照便于开展活动的原则，合理安排新一届五级人大代表进“站”入“家”，就近参加代表行动；各级党政领导干部代表、各行业模范人物代表以及各级人大工作者，要发挥示范引领作用，靠前指挥指导，带头参加活动。要用心建设代表“家”“站”平台，继续深化代表之家、代表联络站等履职平台建设，完善具体功能，加强运营管理，定期开展代表选民接待日、视察调研、走访选民等活动，主动问需于民、问计于民，把代表“家”“站”建设成为实现共同缔造的重要平台。我们每个县（市、区）在每一个街道、乡镇至少要建立一个比较有代表性的代表之家或代表联络站，有示范性地建立各级代表与群众联系沟通的平台。要尽心办理代表意见建议，对代表行动中收集的意见和问题，及时汇总、梳理、分析，形成有依据、有分析、有解决方案的代表建议；按照分级负责、分层处理原则，做好代表建议交办、转办、督办等工作，加强跟踪督办，办理情况及时公开，主动接受监督，切实把代表建议的办理结果转化为代表行动的工作成果。
三是要创新行动机制。要探索民主实践机制，学习推广“民生项目票决制”“代表夜话”“人民议事厅”“楼栋议事室”等基层民主创新方式，综合运用多种方式，最大限度倾听民声、吸纳民意、汇集民智，确保共同缔造各个环节都能听到来自人民群众的声音。要深化调研工作机制，严格落实中共中央关于调查研究工作的有关要求，对地区内具有普遍性、政策性的问题，各县（市、区）人大常委会、乡镇人大主席团和街道人大工委要组织代表进行专题调研、集中视察，形成解决问题、促进工作的意见建议，为党委决策提供参考。要健全成果转化机制，通过代表行动，把创造美好环境与幸福生活与人大立法、监督工作紧密结合起来，把代表行动中收集的意见建议，作为人大常委会确定监督项目的重要依据，把代表行动的成果尽可能转化为推动人大工作高质量发展的实绩实效。
四是要落实行动要求。各县（市、区）人大常委会和乡镇人大主席团、街道人大工委要将代表行动列入重要议事日程，明确分管领导、成立工作专班、配强工作力量，将代表行动与主题教育、调查研究等工作有机结合起来，一体推进、融合促进。要把握时间节点，根据市人大常委会方案要求，按照时间节点做好制定方案、开展活动、总结交流等各个环节的工作，并于年底前书面总结报市人大常委会和同级党委。要加强行动宣传，充分利用电视、报刊、新媒体，加强代表行动的宣传报道，积极向上级人大宣传推广先进典型事例，讲好代表履职故事，切实增强人大代表密切联系人民群众、为人民群众办实事的自觉性和主动性。要坚持改进作风，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义官僚主义，有序组织各级人大代表主动深入企业、深入乡村、深入社区，察实情、干实事、谋实招、求实效，做到民有所呼、我有所应，推动代表行动走深走实、取得实效。
各位委员、同志们，今年人大常委会各项工作开局良好，我们要再接再厉，深入贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求，积极作为、奋发有为、担当善为，继续高质量、高标准做好立法、监督、代表等各项工作，为黄石奋进全省第一方阵、加快建成武汉都市圈重要增长极作出新的更大贡献。
谢谢大家。
